顧鋒 陳明敏

企業(yè)規(guī)章制度的建立實施是為進一步深化企業(yè)管理，充分調(diào)動發(fā)揮公司員工的積極性和創(chuàng)造性，切實維護公司利益和保障員工的合法權(quán)益。對于一個企業(yè)來說，不斷發(fā)展，就應(yīng)該有好的規(guī)章制度。企業(yè)規(guī)章制度的完善對于自身建設(shè)同樣具有重要的實踐意義。

一、規(guī)章制度對企業(yè)的意義和影響

規(guī)章制度對于企業(yè)的意義在于：既是內(nèi)部法律；也是企業(yè)實現(xiàn)管理自主權(quán)的手段和重要保障；在一定條件下又可作為法律糾紛的裁判依據(jù)。

但，企業(yè)規(guī)章制度又不僅僅只是企業(yè)的“內(nèi)部法律”，同時也是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中所遵循的標準。規(guī)章制度的建立不僅為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了依據(jù)，而且也為企業(yè)提供了一套必須遵循的層次清楚的企業(yè)管理目錄，使企業(yè)標準化系統(tǒng)發(fā)揮更大的功能，更有效地滿足生產(chǎn)、經(jīng)營和管理對標準的需要，從而提高企業(yè)運行的整體效益。

因此，訂立完善、合法、合理性的內(nèi)部規(guī)章制度，對于企業(yè)而言，具有重要的意義。一個完善而規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部制度，可以建立健康而良好生產(chǎn)管理秩序，不僅是對企業(yè)形象的一種宣傳，同時也因其中所包含員工的行為規(guī)范及員工的責任權(quán)利，對規(guī)范企業(yè)的管理起著至關(guān)重要的作用。

二、存在問題

（一）公司規(guī)章制度的層次設(shè)置問題

公司在規(guī)章制度的縱向?qū)哟卧O(shè)置上分為：董事會級—公司級（總經(jīng)理）—部門級，但董事會在規(guī)章制度工作上只涉及公司章程和基本管理制度，對于其他規(guī)章制度；諸如“三重一大”事項決策管理規(guī)定和組織機構(gòu)職能職責設(shè)置等方面參與不多，而這些規(guī)章應(yīng)屬于公司管理中的綱領(lǐng)性制度文件，董事會是否能在公司總則類的管理規(guī)章制度制定上參與得多一些？并且在橫向?qū)哟卧O(shè)置上，能否把各大類規(guī)章制度進行細化和調(diào)整，使之更合理。

（二）涉及職工切身利益的規(guī)章制度制定程序

公司人員構(gòu)成主要以生產(chǎn)人員為主，他們的合法權(quán)益能否得到保障對于公司日常生產(chǎn)活動順利開展起著決定性的作用。如果職工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中能夠行使他們應(yīng)有的權(quán)利，進一步切實改善生活、勞動安全、衛(wèi)生環(huán)境等方面的問題，那么，職工隊伍的穩(wěn)定問題也能得到一定程度上的解決。

那么相關(guān)部門在制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度時，如《勞動合同管理規(guī)定》、《員工績效考核管理規(guī)定》等，是否有職工代表和工會代表參與民主集體協(xié)商討論過？相關(guān)規(guī)章制度通過的程序是否民主？通過后的公示方式可否考慮多樣化？承擔著維護職工合法權(quán)益的工會在這方面又做了哪些工作？

（三）規(guī)章制度合法合規(guī)性的審核機制

集團公司按照國資委三年法制工作目標要求狠抓規(guī)章制度審核把關(guān)100%，那么對公司規(guī)章制度合法合規(guī)性的審核把關(guān)機制是否存在？是否有相關(guān)制度把審核流程作為必經(jīng)流程固化下來？對已發(fā)布的規(guī)章制度是否有定期法律審視評估制度？在制定修改公司級規(guī)章制度或?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的規(guī)章制度時，是否有法律事務(wù)人員全程參與？而有了這些審核把關(guān)機制之后是否會執(zhí)行，執(zhí)行了是否到位？

三、優(yōu)化設(shè)想

（一）梳理公司規(guī)章制度的層次

縱向?qū)哟紊?，理清明確總綱性規(guī)章制度與其他規(guī)章制度的區(qū)別，以及董事會對于總綱性制度的制定和確定的權(quán)力?？煽紤]由董事會制定公司“基本法”——公司內(nèi)擁有最高“法律”效力的規(guī)章，即總綱性總則性的制度。通俗來講，董事會參與制定的規(guī)章制度為公司的“憲法”；公司級為“一般行政法律法規(guī)”；部門級的則為“地方性法規(guī)條例”，以此類推。

橫向?qū)哟紊?，在理順公司?guī)章制度由上至下的縱向關(guān)系的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整豐滿橫向13大類的規(guī)章制度，全方位覆蓋公司各項工作事務(wù)，做到“橫向到邊，縱向到底”，真正實現(xiàn)人盡其責、物盡其用的管理狀態(tài)。

（二）制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度的程序

依照2011年發(fā)布施行的《上海市職工代表大會條例》規(guī)定：職工代表大會是企事業(yè)單位實行民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。筆者認為在制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度須有職工代表和工會代表參與或在職工代表大會上協(xié)商討論，通過之后多種方式向職工公示。由法律顧問確定該規(guī)章制度是否與職工切身利益直接相關(guān)，相關(guān)編制部門和對口的專業(yè)負責人負責草案的起草，業(yè)務(wù)負責人審核后由企劃部備案并交職工代表和工會代表或職工代表大會討論審議修改。這一環(huán)節(jié)是決定規(guī)章制度是否經(jīng)民主程序的主要標志，在操作時須做好相關(guān)文案的記錄、存檔工作，做到有據(jù)可查，將法律風險發(fā)生的幾率降到最低點。

（三）建立公司規(guī)章制度合法合規(guī)性的審核機制

1.建立規(guī)章制度的法律審核把關(guān)機制

把對規(guī)章制度的審核以必經(jīng)流程的形式固化，明確以公司名義發(fā)布的規(guī)章制度，都須經(jīng)過法律審核，并由法律顧問出具書面意見方可提交總經(jīng)理辦公會審議通過。特別是對公司生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的公司級規(guī)章制度，在起草過程中法務(wù)人員應(yīng)全程參與。

2.建立已發(fā)布規(guī)章制度的定期法律審視評估機制

定期對已發(fā)布的規(guī)章制度進行梳理、匯編，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)章間沖突及與當前發(fā)展或現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)的規(guī)定，適時修訂或提出修訂意見，增強規(guī)章制度的科學合理性和實際操作性；另外對規(guī)章制度執(zhí)行不力的部門，要分清原因，賞罰分明，并就其執(zhí)行情況考慮納入部門績效考核中。

（四）新規(guī)章制度編制流程中專家人員的組成

創(chuàng)新加入專家組審核環(huán)節(jié)，保證相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章制度的制定有此相關(guān)業(yè)務(wù)方面的專家審核并提出指導修改意見。專家組，起到智囊團的作用，依照公司造船主業(yè)務(wù)流程并與此對口的相關(guān)專家，根據(jù)需要，組織相關(guān)業(yè)務(wù)負責人召開會議，將可能引發(fā)、誘發(fā)內(nèi)部法律風險的幾率降到最低點。

完善而全面的規(guī)章制度體系是體現(xiàn)先進管理水平的一個重要方面。在制定規(guī)章制度上，必須緊緊圍繞著造船主業(yè)務(wù)流程，一切以造船主業(yè)務(wù)流程為核心，實現(xiàn)規(guī)章制度與體系程序文件（質(zhì)量管理體系、HSE體系）兩者協(xié)同有效統(tǒng)一。同時理順公司規(guī)章制度層次關(guān)系，做到有“法”可依，并且有“法”必依，以“法治”代替“人治”，在公司管理過程中強調(diào)依“法”治企，形成制度體系化、流程規(guī)范化、執(zhí)行考核化的管理模式。只有對國家法律法規(guī)和公司規(guī)章制度真正重視起來，盡可能減少人為的不確定因素，避免“朝令夕改”情況的發(fā)生，才能真正走上適合公司自身發(fā)展的企業(yè)法治之路。