摘 要：教育的完善離不開各方面的努力，不能僅僅依靠家庭和學(xué)校的力量，需要全社會(huì)的共同努力。立法的完善，嚴(yán)格的執(zhí)法，有效的監(jiān)督都是必不可少的條件。我國農(nóng)村教育存在著自己特有的特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村教育中存在的問題教育立法的完善勢在必行。本文對(duì)于教育立法的完善提出了一些建議，企圖對(duì)教育制度的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：滯后性；家庭教育；義務(wù)教育；教育設(shè)施；監(jiān)督手段

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2015）26-0106-02

作者簡介：陳宇超（1989-），女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，曲阜師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

一、農(nóng)村教育的特點(diǎn)

作為占中國大部分地區(qū)的農(nóng)村，無論是經(jīng)濟(jì)還是文化一直是中國發(fā)展中所不可逃避的問題，教育問題更是重中之重。農(nóng)村的教育問題主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）滯后性

滯后性是農(nóng)村教育的最重要特點(diǎn)。農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通的不發(fā)達(dá)使得新產(chǎn)品的傳入以及知識(shí)和觀念的傳入都較緩慢，在教育上無論是教師的配置還是教育措施的引入都相對(duì)落后，這就造成農(nóng)村教育投入的落后，教育觀念的落后。教育投入的落后使得農(nóng)村的孩子在受到的教育方面難以擁有像城里孩子那樣的良好的受教育環(huán)境，教育觀念的落后使得農(nóng)村家長對(duì)于教育的重視程度低。

（二）單方性

教育分為家庭教育和學(xué)校教育，學(xué)校教育固然重要，但家庭教育同樣必不可少。而廣大農(nóng)村地區(qū)的家庭教育卻令人擔(dān)憂，家長對(duì)于教育的重視程度很低，有一部分選擇直接讓孩子放棄學(xué)業(yè)，還有一部分人雖然讓孩子接受教育，但認(rèn)為教育是學(xué)校的事，完全將教育視為學(xué)校的事，教育的好就認(rèn)為是學(xué)校好，教育不好就認(rèn)為是老師沒有嚴(yán)加管教，將對(duì)孩子的“打罵權(quán)”完全賦予老師，認(rèn)為只要老師“管得嚴(yán)”，孩子就能被教育好。這種想法的普遍存在使得農(nóng)村的教育呈現(xiàn)出單方性的特點(diǎn)，單靠學(xué)校的力量，教育的結(jié)果可想而知，再加上近幾年進(jìn)城務(wù)工人員的增加，使得越來越多的兒童成為留守兒童，這些留守兒童的教育都存在著巨大的隱患，成為我們不得不重視的問題。

（三）隨意性

我國為了完善教育制度規(guī)定了九年義務(wù)教育，但在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育卻沒有得以有效的實(shí)施，農(nóng)村教育設(shè)施和教育觀念的落后使得人們對(duì)于教育的重視程度不高，義務(wù)教育并沒有得到有效的實(shí)施，人們對(duì)于義務(wù)教育也存在著極大的隨意性，雖然我國出臺(tái)了《義務(wù)教育法》，但對(duì)于義務(wù)教育的規(guī)定很少被農(nóng)村地區(qū)知道，人們對(duì)于教育的態(tài)度很隨意，大多認(rèn)為教育是自己的事，自己的選擇，無關(guān)別人，更何況是國家，更無權(quán)干涉，也不會(huì)認(rèn)為國家會(huì)管這些個(gè)人的事。這一切有農(nóng)村地區(qū)交通落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，觀念陳舊的原因，也有國家立法不完善，宣傳力度不到位的原因。

二、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

要想改革教育，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展就必須了解農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，只有在充分了解教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上才能了解農(nóng)村教育中所存在的問題，從而完善教育制度。

（一）家庭教育缺失

農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不發(fā)達(dá)使得家長不得不花費(fèi)大量的時(shí)間在農(nóng)業(yè)上，人們不得不為了溫飽問題奔波，并且花費(fèi)大量的時(shí)間，這就使得家庭教育嚴(yán)重缺失，大部分家長將教育視為學(xué)校的事，自己只負(fù)責(zé)交錢，殊不知，家長的教育對(duì)于孩子來說更加重要，學(xué)校教育也需要家長的積極配合。家長對(duì)于教育的重視程度很低，有一部分選擇直接讓孩子放棄學(xué)業(yè)，還有一部分人雖然讓孩子接受教育，但單靠學(xué)校的力量，教育的結(jié)果可想而知，再加上近幾年進(jìn)城務(wù)工人員的增加，使得越來越多的兒童成為留守兒童，這些留守兒童由于家庭教育的嚴(yán)重缺失引發(fā)了一系列社會(huì)問題。

（二）義務(wù)教育松懈

在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育卻沒有得以有效的實(shí)施，農(nóng)村教育設(shè)施和教育觀念的落后使得人們對(duì)于教育的重視程度不高，義務(wù)教育并沒有得到有效的實(shí)施，雖然我國出臺(tái)了《義務(wù)教育法》，但對(duì)于義務(wù)教育的規(guī)定很少被農(nóng)村地區(qū)知道，更別談?dòng)行У膶?shí)施，無論是從學(xué)生本身還是家長，甚至是學(xué)校對(duì)于該接受義務(wù)教育的學(xué)生不接受義務(wù)教育的態(tài)度都是采取自愿為主，勸說為輔，均不認(rèn)為其行為違反了法律的規(guī)定。在農(nóng)村地區(qū)很少有因沒有實(shí)施義務(wù)教育而被強(qiáng)迫進(jìn)行義務(wù)教育的，這就使得義務(wù)教育在廣大農(nóng)村地區(qū)并沒有開始實(shí)施，大多成為一紙空文，甚至很少被人知道，更別提用它來維護(hù)自身的權(quán)利。

（三）教師隊(duì)伍匱乏

教育的發(fā)展離不開教師的隊(duì)伍的建設(shè)，無論是從教師的選拔還是教師的職業(yè)培養(yǎng)都是教育完善必不可少的一部分，而農(nóng)村的教師隊(duì)伍卻令人堪憂。由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，使得農(nóng)村的教師招募存在著困難，教師存在老齡化，年輕的教師更多的選擇呆在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，交通較便利的地區(qū)，這一系列因素就為農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍的擴(kuò)展帶來了諸多不利。教師隊(duì)伍的匱乏直接影響著教育的質(zhì)量，教育質(zhì)量的低下使得更多的孩子選擇放棄學(xué)業(yè)，早早的走上了打工的道路，另一方面又導(dǎo)致了農(nóng)村的早婚早育現(xiàn)象的大量存在，父母的教育水平又將影響著下一代對(duì)于教育的觀念以及態(tài)度，造成惡性循環(huán)，使得農(nóng)村的教育問題不斷，改善困難，無從下手。因此，農(nóng)村教育的改善需要教育觀念的提升，教育觀念的提升離不開教師隊(duì)伍的建設(shè)和不斷完善。

三、農(nóng)村教育立法中存在的問題

農(nóng)村的教育問題的存在有著經(jīng)濟(jì)文化等各方面的原因，但在法治建設(shè)不斷完善的今天，立法中存在的一系列問題也是農(nóng)村教育完善所必須面對(duì)和解決的。農(nóng)村的教育立法中存在以下問題：

（一）立法不明確，可操作性差

我國關(guān)于教育的立法并非沒有，有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等，對(duì)于教育制度等雖然有了規(guī)定，但這些立法規(guī)定大多是概括性的，如義務(wù)教育法中規(guī)定：“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育?！边@些規(guī)定制定了義務(wù)教育制度，但操作性卻不大，沒有具體的實(shí)施方式，無論是具體實(shí)施方法還是具體的懲罰措施都缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，這就使得這部法律所發(fā)揮的作用微乎其微，一部缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的法律，只能是作為制定政策的源頭，難以成為具體的實(shí)施法律。沒有法律的規(guī)范，再加上教育觀念的淡薄，使得教育問題越來越嚴(yán)重。尤其是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化落后，教育設(shè)施和觀念的落后使得農(nóng)村的教育無法單獨(dú)依靠個(gè)人的自覺實(shí)現(xiàn)，所以，一部具體的法律對(duì)于教育制度的完善有著不可或缺的作用。而目前，我們就缺乏這樣一部法律。

（二）缺乏針對(duì)農(nóng)村教育的立法

農(nóng)村地區(qū)的教育相對(duì)于城市的教育存在諸多的特殊之處，農(nóng)村教育的滯后性、單方性、隨意性等都是農(nóng)村教育所特有的，相對(duì)于城市的教育，農(nóng)村教育的特殊性決定了其必須要區(qū)別于城市教育，因此，有必要制定一部專門的法律解決農(nóng)村中的教育問題。而我國卻沒有專門真對(duì)農(nóng)村教育的立法，現(xiàn)有的立法不僅缺乏具體的操作細(xì)則，而且也無法解決農(nóng)村中的特有問題，尤其是農(nóng)村教育的整體落后以及教育觀念的淡薄極其需要法律的強(qiáng)制作用，這對(duì)于教育的隨意性和單方性有著一定的抵制作用。

（三）監(jiān)督措施的不完善

教育的完善無法依靠單方面的努力，無論是國家還是個(gè)人都需要努力，農(nóng)村地區(qū)的教育無論是教育措施還是教育觀念都相對(duì)落后，要想實(shí)現(xiàn)教育的完善就必須依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督體制，使得教育觀念深入人心。農(nóng)村地區(qū)教育觀念的落后使得人們對(duì)于教育問題的錯(cuò)誤態(tài)度，認(rèn)為教育是個(gè)人的事，別人無權(quán)插手，無論是外人還是作為教育機(jī)構(gòu)的當(dāng)事人甚至是受教育者本人都不認(rèn)為教育權(quán)是一項(xiàng)權(quán)利也是義務(wù)，應(yīng)該被保護(hù)也必須去實(shí)行。

從監(jiān)督主體角度進(jìn)行劃分，教育法的監(jiān)督體系可分為國家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督兩大類，國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它是教育法監(jiān)督體系的核心。這類監(jiān)督都是依照一定的法律程序，以國家名義進(jìn)行的具有國家強(qiáng)制性和直接的法律效力，主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的教育法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的教育法監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的教育法監(jiān)督。雖然對(duì)于教育法的監(jiān)督主體有了規(guī)定，但卻沒有具體的監(jiān)督辦法，使得這些監(jiān)督大多只是一紙空文，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

四、完善農(nóng)村教育的建議

教育制度的完善關(guān)系著國家日后的發(fā)展，作為占中國絕大部分地區(qū)的農(nóng)村教育問題更是中國教育制度完善的一個(gè)重要組成部分。對(duì)于農(nóng)村教育立法的完善應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）明確立法，增加可操作性

我國關(guān)于教育制度的立法雖然有，但操作性卻不大，沒有具體的實(shí)施方式，無論是具體實(shí)施方法還是具體的懲罰措施都缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，這就使得這部法律所發(fā)揮的作用微乎其微，一部缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的法律，只能是作為制定政策的源頭，難以成為具體的實(shí)施法律。沒有法律的規(guī)范，再加上教育觀念的淡薄，使得教育問題越來越嚴(yán)重。尤其是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化落后，教育設(shè)施和觀念的落后使得農(nóng)村的教育無法單獨(dú)依靠個(gè)人的自覺實(shí)現(xiàn)。因此，要完善農(nóng)村教育制度首先就要明確立法，而不是僅僅頒布準(zhǔn)則，法律需要對(duì)受教育者以及提供教育者作出具體的規(guī)定，針對(duì)侵犯教育權(quán)的具體情況給予具體的懲罰措施，使得教育的保障有法可依。

（二）制定專門針對(duì)農(nóng)村的教育法

農(nóng)村地區(qū)的教育相對(duì)于城市的教育存在諸多的特殊之處，農(nóng)村教育的滯后性、單方性、隨意性等都是農(nóng)村教育所特有的，相對(duì)于城市的教育，農(nóng)村教育的特殊性決定了其必須要區(qū)別于城市教育，因此，有必要制定一部專門的法律解決農(nóng)村中的教育問題。針對(duì)農(nóng)村孩子放棄義務(wù)教育選擇早早輟學(xué)打工的現(xiàn)象，關(guān)于農(nóng)村的教育立法應(yīng)該作出具體適當(dāng)?shù)膱?zhí)行辦法，而不能僅僅依靠自覺。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員增多，留守兒童人數(shù)上升，家庭教育的缺失，則可以采取西方國家的某些規(guī)定禁止家長將孩子獨(dú)自留在家中等規(guī)定。只有將農(nóng)村的特殊問題特殊對(duì)待才能解決農(nóng)村的教育問題，實(shí)現(xiàn)教育制度的不斷完善。

（三）完善監(jiān)督手段

農(nóng)村地區(qū)教育觀念的落后使得人們對(duì)于教育問題的錯(cuò)誤態(tài)度，認(rèn)為教育是個(gè)人的事，別人無權(quán)插手，無論是外人還是作為教育機(jī)構(gòu)的當(dāng)事人甚至是受教育者本人都不認(rèn)為教育權(quán)是一項(xiàng)權(quán)利也是義務(wù)，應(yīng)該被保護(hù)也必須去實(shí)行。既然完全靠自覺無法實(shí)現(xiàn)就必須要依靠監(jiān)督的力量，我國教育法的監(jiān)督體系可分為國家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督兩大類，國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的教育法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的教育法監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的教育法監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、各民主黨派的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督?？梢娙魏蔚膯挝粓F(tuán)體都享有對(duì)于教育法的監(jiān)督權(quán)，但行使這項(xiàng)權(quán)利的卻不多，這里固然有觀念的問題，但監(jiān)督手段的不完善也是原因之一。因此，完善監(jiān)督手段是必備可少的。

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