摘 要：就目前來看，保護(hù)環(huán)境在我們國家發(fā)展得非常迅速，人們保護(hù)環(huán)境的觀念也在提高。其中環(huán)境公益訴訟被人們關(guān)注，某些地方檢察機關(guān)開展了環(huán)境公益訴訟實踐活動，本文對于環(huán)境公益訴訟的起訴人資格以及起訴人范圍進(jìn)行討論，使得建設(shè)出更好的環(huán)境公益訴訟制度以及起訴人資格和擴大起訴人范圍，使環(huán)境問題在訴訟法中得到切實的保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；起訴人資格；起訴人范圍

中圖分類號：D925.1；D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）26-0042-02

作者簡介：陳兆明（1975-），男，江蘇淮安人，碩士研究生，淮陰工學(xué)院講師，研究方向：環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)與法律。

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對環(huán)境問題越來越重視。在解決環(huán)境問題時所接觸到的侵權(quán)以及利益關(guān)系，有人提出利用環(huán)境公益訴訟用來更好的保護(hù)環(huán)境公共利益，但是傳統(tǒng)訴訟法規(guī)定與案件有直接利害關(guān)系的人或受到具體行政行為所侵害的相對人才能起訴，所以束縛了環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，沒有辦法解決越來越嚴(yán)重的現(xiàn)代環(huán)境違法行為。所以立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一種適應(yīng)環(huán)境公益訴訟的起訴人制度，用來應(yīng)對日漸增多的環(huán)境糾紛處理的需要。

二、起訟人資格

起訴人資格其實是一種法律能力，規(guī)范一個人的行為當(dāng)作法律條件的時候，也就是說這個人有能力作或者不作這個行為，才有資格起訴，只這個有能力或者有資格的人作或者不作的時候，才能夠根據(jù)規(guī)范來說成為法律條件或者法律后果的行為或者不行為?！?起訴人資格這一概念的界定，簡單地說，就是誰可以成為本案正當(dāng)原告，誰有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。

三、我國環(huán)境公益訴訟中起訴人資格的不足

（一）司法審查范圍不寬

根據(jù)《行政訴訟法》第2條中說到，法院只對行政機關(guān)的具體行政行為有管轄權(quán)。我們舉個例子，以美國公民訴訟法為例，美國司法審查的范圍既包括政府機關(guān)的大多數(shù)具體行政行為，以及少數(shù)的抽象行政行為，根據(jù)調(diào)查單個違法行政行為對環(huán)境公益造成的損害一般比環(huán)境管理機關(guān)的違法抽象行政行為的損害更輕。所以說我們國家的立法機關(guān)有必要將少數(shù)的抽象行為歸入司法審查的范圍當(dāng)中，來擴大司法的審查范圍。

（二）利益判斷標(biāo)準(zhǔn)不合理

根據(jù)中國《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》中的規(guī)定，我們可以知道人民法院不會受理因為對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為提起的訴訟。

四、改善措施

（一）放寬我國環(huán)境公益訴訟中起訴資格

西方發(fā)達(dá)國家的觀點是，環(huán)境公益訴訟的最開始原因是因為公益，并不是為了個人的私利，所以我們國家的環(huán)境公益訴訟中的起訴人的資格就不要局限在直接利害關(guān)系人當(dāng)中，應(yīng)該要將實際受到損害的對象損害作為起訴人，把對損害的救濟(jì)作為環(huán)境公益訴訟目的，我們國家在確立環(huán)境公益訴訟起訴人的時候，要以起訴人提起訴訟的公益目的、公益效應(yīng)作為可以提起訴訟的依據(jù)，并不是傳統(tǒng)訴訟法規(guī)定與案件有直接利害關(guān)系的人或受到具體行政行為所侵害的相對人才能起訴。從這個意義上說，誰可以成為本案正當(dāng)原告，誰有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。

（二）完善我國環(huán)境公益訴訟原告資格制度措施

在2012年《民事訴訟法》中第55條規(guī)定，為環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，但是因為表述過于簡單而被定為公益訴訟原則導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟在2013年進(jìn)入低谷。因為傳統(tǒng)法律對環(huán)境公益訴訟有提起障礙，所以應(yīng)該在立法上給與保障，賦予主體的環(huán)境公益訴訟的起訴人資格，可以建立適當(dāng)?shù)募顧C制，在環(huán)境公益訴訟中，訴訟人提起訴訟肯定要付出一定的人力、財力，但是不一定能獲得利益，有些人不能負(fù)擔(dān)這么多的財力有可能會放棄起訴，所以需要建立適當(dāng)?shù)募顧C制，如訴訟費用由被告人出、訟訴費用由敗訴的出、對起訴人進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a償?shù)鹊泉剟钛a償制度。

五、起訴人的范圍

起訴人范圍環(huán)境公共信托理論及公民與國家的關(guān)系學(xué)說，環(huán)境公益訴訟的原告范圍已可確定，檢察或者行政機關(guān)、社會團(tuán)體以及個人。我們國家的法律監(jiān)督部門是檢察機關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)或者其他團(tuán)體損害公眾環(huán)境利益，那么檢察機關(guān)有權(quán)利和義務(wù)提起環(huán)境公益訴訟；代表國家行使

環(huán)境監(jiān)督權(quán)的是行政機關(guān)，行政機關(guān)可以對發(fā)現(xiàn)有損害公眾利益行為的企業(yè)或者其他團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且如果查明確實發(fā)生環(huán)境資源侵害時，可以對破壞行為采取司法行動，這既是行政機關(guān)享有的權(quán)利，也是行政機關(guān)必須負(fù)擔(dān)的義務(wù)。

六、總結(jié)

隨著改革開放的深入，我們國家的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民的生活水平也有了很大的提高，對環(huán)境保護(hù)的觀念也越來越能理解，但是我們國家的環(huán)境污染事故的頻發(fā)對人們的生活產(chǎn)生了很大的威脅。我們國家大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展和和諧社會建設(shè)，人民已經(jīng)意識到了環(huán)境保護(hù)的重要性，并嘗試通過法律手段維護(hù)環(huán)境公益，環(huán)境公益訴訟起訴人資格的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍問題是理論探討和實踐探索中的熱點問題，我們的立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)放寬環(huán)境公益訴訟起訴人資格的范圍，充分發(fā)揮公民個人、環(huán)保團(tuán)體、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和檢察機關(guān)的力量維護(hù)環(huán)境公益。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]魏學(xué)榮.我國環(huán)境法引入美國環(huán)境公民訴訟制度研究[D].對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005.

[2]梁麗.我國建立環(huán)境行政公益訴訟制度研究[D].湖南師范大學(xué)，2005.

[3]蘆加人.我國環(huán)境公益訴訟起訴人資格探究[D].廣西大學(xué)，2014.