劉應根

【摘要】財務信息公開披露是一種監(jiān)管體制的創(chuàng)新，目的就是提高國有企業(yè)生產經營管理透明度，加強社會對國有企業(yè)經營者履行職責情況的監(jiān)督，有利于促進國有企業(yè)進一步提升經營管理水平，實現國有資產保值增值。

【關鍵詞】國有資產管理；財務信息；公開披露

一、緒論

如何加強國有資產管理，保證國有資產真正保值增值，保護出資人、投資者及相關利益人的權益，提高國有企業(yè)的監(jiān)管效率，有非常多的途徑和方法，其中，對國有企業(yè)實施財務信息公開披露制度，就是一種重要的方法。

二、國有企業(yè)財務信息公開披露的必要性

2015年1月1日起，《山西省省屬國有企業(yè)財務等重大信息公開辦法（試行）》正式施行，在全同是首創(chuàng)，有望拉開全國范圍內的國有企業(yè)財務信息公開披露的序幕。

信息公開披露是指企業(yè)按照特定的規(guī)范和程序，采用規(guī)定的方式將一定時期內的財務信息和重大事項信息提供給信息使用者的一種管理制度。

國有企業(yè)的所有制性質決定了人民對于同企信息擁有知情權和監(jiān)督權，國企必須主動回應社會關切、接受社會監(jiān)督。

三、國有企業(yè)財務信息公開披露的目的、意義

1.國有企業(yè)財務信息公開披露的目的

信息公開披露，可以有效地擴大人民群眾的知情權，提高國有企業(yè)的經營透明度，可以減弱國有企業(yè)內部人為控制，彌補行政監(jiān)管的不足，保障國有企業(yè)的規(guī)范運作，實現國有資本的保值增值，更好地保護廣大投資者的利益。

2.國有企業(yè)財務信息公開披露的意義

（1）有利于保護出資人、投資人及相關利益人的權益

財務信息公開披露管理將國有企業(yè)的財務信息公開，體現了國有資產的所有者——人民管理和監(jiān)督國有資產的權利，從而有效地保護出資人、投資人及相關利益人的利益。

（2）有利于同有企業(yè)價值的提升

信息公開后，能夠產生巨大的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的效果，使經營者加強自律，提高管理水平，有助于企業(yè)樹立良好的外部形象，充分調動企業(yè)經營層和職工的工作積極性、主動性，對于吸引合作伙伴、獲得消費者認可，以及優(yōu)化資金、人才等資源的配置等方面都具有顯著作用，從而有利于國有企業(yè)價值的提升。 （3）有利于彌補行政監(jiān)督的不足 通過財務信息公開披露的制度，使得國有企業(yè)的財務信息成為公眾可以獲得的信息，可以借助市場監(jiān)督的方式在很大程度上彌補行政監(jiān)管的不足。

（4）有助于減少經濟環(huán)境中的壟斷因素

建立有效的信息披露制度、提高國有企業(yè)的經營透明度，有助于減少經濟環(huán)境中的壟斷因素，優(yōu)化整體市場競爭環(huán)境。

（5）有助于堵塞國有資產流失渠道，保證國有資產保值增值

國有企業(yè)信息公開披露，加大事項的透明度，一是使企業(yè)管理者有所顧忌，不會違規(guī)操作；二是可以使國企資源供社會共享，讓更多的社會企業(yè)或個人有機會參與競爭；三是使國企用市場公平價格進行交易，從而保證國有資產保值增值；四是有利于推動PPP模式。

（6）有助于預防腐敗，保護國有企業(yè)經營管理者

國有企業(yè)信息公開披露制度使同有企業(yè)的經營管理處于廣大投資者、債權人、政府監(jiān)管部門及相關利益者的共同監(jiān)督之下，公司的經營管理層在作決策時，需要加強自律，有助于預防腐敗、防止經濟犯罪，其實也是對其經營管理者的一種保護。

四、目前財務信息公開披露存在的問題

借鑒上市公司財務信息披露的經驗，財務信息披露存在著可信度低、決策有用性不強和時效性差等幾方面的問題。

1.財務信息可信度低

當前我國上市公司財務信息披露不真實的表現歸納起來主要有如下幾個方面：

（1）會計政策與于段使用不當。

（2）違反有關證券和會計法規(guī)，編制虛假財務報表，誤導市場。

（3）利用關聯(lián)交易操縱利潤。

2.財務信息決策有用性不強

當前我國上市公司在非財務事項、預測性信息和財務信息內容上的缺陷，使得披露的財務信息對決策的有用性不強。

（1）非財務事項披露不夠。

（2）預測性信息披露不規(guī)范。

（3）信息披露內容不規(guī)范。

3.信息披露時效性差

五、規(guī)范財務信息披露的對策

上市公司信息披露違規(guī)破壞了上市公司的誠信形象，損害了廣大投資者的利益，作為國有企業(yè)的財務信息披露，必須吸取上市公司信息披露的教訓，規(guī)范圍有企業(yè)財務信息披露。

1.改變和完善績效考核機制，提高財務信息可信度

國有企業(yè)與上市公司不同，上市公司更多的關注盈利能力和可持續(xù)發(fā)展，而國有企業(yè)除關注盈利、資本的保值增值外，還應更多的關注社會責任、政治責任和公益性，所以在績效考核上不能只簡單的關注經濟指標，還要綜合考慮社會責任和政治責任指標，建立適應不同類型國有企業(yè)的績效考核機制，避免國有企業(yè)為追求經濟效益而不顧社會責任或財務信息失真。

2.完善國有企業(yè)財務信息披露內容，鼓勵自愿提供非財務信息

國有企業(yè)財務信息披露的內容應從有利于控制國有資產流失、確保國有資產保值增值、約束經營者經營行為出發(fā)，要體現行業(yè)的涉密程度、國有股份的控制程度。

應當披露企業(yè)的財務狀況、經營成果，以及與企業(yè)財務狀況和經營成果相關的重大事項、公司治理結構、政府的政策扶持，

具體包括： （1）反映財務狀況的信息，包括：資產總額、負債總額、少數股東權益、所有者權益總額。

（2）反映經營成果的信息，包括：主營業(yè)務收入、主營業(yè)務利潤、其他業(yè)務利潤、投資收益、營業(yè)外收支凈額、利潤總額、凈利潤、經營活動產生的現金流量凈額、現金及現金等價物凈增加額。

（3）重大事項信息，包括：重大整改事件，重大投資計劃，重要合同的訂立（涉及商業(yè)秘密的除外），重大債務、重大違約、重大損失，使企業(yè)生產經營的外部條件發(fā)生重大變化的風險因素，對外提供重大擔保事項，重大關聯(lián)交易，重要資產的轉讓及其出售，減資、合并、分立、解散及破產事項，非貨幣性交易和債務重組事項，重大訴訟、仲裁事項，受到行政處罰或刑事處罰的事項。

在這點上，要重點突出“三重一大”信息的披露?！叭匾淮蟆卑ㄖ卮鬀Q策、重要十部任免與獎懲、重大項目安排、大額度資金使用。

（4）反映公司治理結構的信息，包括：董事、監(jiān)事、高級管理人員的任職情況、年度及任期薪酬情況、經營業(yè)績考核結果及兌現情況，董事會報告，外部董事獨立報告，企業(yè)領導人員經濟責任履職情況，董事會成員的提名程序。

（5）政府扶持政策的信息，包括：獲得大額政府補貼或撥款，國家為國有企業(yè)提供的任何形式的擔保等。

3.完善相關制度建設

完善國有企業(yè)管理法規(guī)體系，建立以《國有資產法》為核心的國有企業(yè)制度規(guī)范，制定完善的會計準則和審計執(zhí)業(yè)規(guī)范。

4.加強內部審計管理

建立相對獨立的內部審計機構，配備相應的專職工作人員，建立健全內部審計工作規(guī)章制度，做好內部審計工作。

5.加大執(zhí)法力度，建立獎懲機制

財務信息的違規(guī)披露一方面是其私利因素影響的，加大對財務信息披露的監(jiān)督，建立有效的獎懲機制能有效規(guī)范財務信息披露。

（1）強化業(yè)務檢查。中注協(xié)、有關執(zhí)法部門應強化業(yè)務檢查和執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。

（2）加大對違規(guī)財務信息的處罰力度。一方面要加大懲處面，另一方面加大處罰力度。

（3）建立舉報違規(guī)獎勵基金。

總之，推行國企財務信息及重大事項公開制度，是保障人民群眾合法權益的內在要求，是打造陽光國企、促進國企改革發(fā)展的有效措施，是加強企業(yè)黨風廉政建設、推進反腐敗斗爭的迫切需要，也是健全社會信用體系的重要途徑。

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