余旭娥

一、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出效率不高，現(xiàn)行預(yù)算制度缺乏績(jī)效信息，深化部門預(yù)算在我國(guó)行政單位中的開(kāi)展，行政單位將績(jī)效理念充分融人到部門預(yù)算的全過(guò)程，推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有十分重要的意義。一是可以實(shí)現(xiàn)從“于段”到“日的”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算的政策目的。二是可以改變支出機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)，達(dá)到控制支出總額的日的。傳統(tǒng)的預(yù)算方法主要以“基數(shù)法”為主，主要以各部門分別預(yù)算的方式進(jìn)行，容易導(dǎo)致不同部門間的利益博弈，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，將大大減少利益格局的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)利益一體化。三是可以鼓勵(lì)管理者進(jìn)行創(chuàng)新與節(jié)約，提高資金的運(yùn)作效率。能夠在整個(gè)資金分配的預(yù)算階段將預(yù)算與績(jī)效成果掛鉤，從而也減少了后續(xù)的工作量。四是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠大大提高資金的追蹤問(wèn)效。通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠讓財(cái)政部門始終處于主動(dòng)地位，大大提高了對(duì)部門資金使用的監(jiān)管效果。

二、行政單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效與評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

1.行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)不強(qiáng)

日前，一些行政單位仍沒(méi)有建立起預(yù)算績(jī)效管理的思想，或者對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)部門的工作，沒(méi)有將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)融人到單位全局工作中來(lái)，也沒(méi)有建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)將財(cái)政資金管理工作的重點(diǎn)放在資金的申請(qǐng)與分配方面，而對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制、資金的使用方向、使用績(jī)效等缺乏重視，這種僵化的思維模式導(dǎo)致部門預(yù)算與項(xiàng)目績(jī)效相互脫節(jié)，不能建立有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.行政單位績(jī)效預(yù)算不規(guī)范

一是一些行政單位預(yù)算編制粗糙，預(yù)算編制仍使用捆綁編報(bào)法，部門預(yù)算編制僅按大類分為一般收入預(yù)算和一般支出預(yù)算，并未對(duì)各項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)支出科日細(xì)致化分，沒(méi)有為預(yù)算執(zhí)行提供切實(shí)可行的監(jiān)控依據(jù)。二是預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜程度很高的工作，需要單位對(duì)各類項(xiàng)目和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理和分析，并結(jié)合單位未來(lái)的發(fā)展方向與目標(biāo)。由于我國(guó)日前大多數(shù)行政單位預(yù)算編制和制定大都限制在一個(gè)月以內(nèi)完成，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，一些單位經(jīng)常采用同定預(yù)算或增量預(yù)算方法來(lái)編制部門預(yù)算，導(dǎo)致單位很難根據(jù)當(dāng)前實(shí)際制定出可行性強(qiáng)的預(yù)算，預(yù)算很難具備科學(xué)性和合理性，也就無(wú)法得到有效的實(shí)施和執(zhí)行。

3.行政單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善

績(jī)效評(píng)價(jià)的最終日的在于以財(cái)政支出的考評(píng)為依托，對(duì)被考核單位的產(chǎn)出和提供服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行綜合考核。日前，多數(shù)財(cái)政機(jī)構(gòu)并未設(shè)置獨(dú)立的機(jī)構(gòu)展開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目工作各個(gè)階段管理情況，歲列出各階段管理目標(biāo)，從而創(chuàng)建相對(duì)應(yīng)的管理制度。一些行政單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)支出管理與賬日管理方面，而對(duì)財(cái)務(wù)使用率和回報(bào)率的全面評(píng)價(jià)缺乏重視，甚至有的單位認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作只是一種形式，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法有效發(fā)揮作用，也無(wú)法為績(jī)效預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供保障。

4.行政單位預(yù)算管理人員素質(zhì)不高

日前，我國(guó)很多行政單位缺乏合格的預(yù)算管理人員，甚至有單位將績(jī)效預(yù)算管理工作交由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致績(jī)效預(yù)算管理工作的開(kāi)展缺乏人員支持。預(yù)算人員也是財(cái)務(wù)人員，但是預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中更為細(xì)分的一部分，其對(duì)于人員提出了更高的專業(yè)要求。預(yù)算管理人員的主要職責(zé)是與資金打交道，其對(duì)于單位資金的配置、資金增值等都有著及其重要的意義。預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬，加之行政單位缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的開(kāi)展缺乏保障。

三、行政單位開(kāi)展績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

1.完善績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的相關(guān)制度

預(yù)算績(jī)效管理工作貫穿事業(yè)單位日常工作的整個(gè)過(guò)程，這要求必須以全面性原則為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督展開(kāi)全面的管理。一是要建立健全績(jī)效管理的相關(guān)制度和體系。行政單位要將績(jī)效理念與預(yù)算管理充分的融合在一起，建立事前制定績(jī)效目標(biāo)，事中開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理體系。二是要制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法與程序，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍、指標(biāo)與內(nèi)容等進(jìn)行明確。三是要對(duì)傳統(tǒng)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行升級(jí)和完善，逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)展到所有的政府性公共支出；。績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容不僅僅限于職能部門的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，還要對(duì)項(xiàng)目的資金使用、資金分配以及財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制度的完善，能夠在行政單位內(nèi)部形成一套科學(xué)有效的績(jī)效預(yù)算管理體系，從而提升單位的決策能力與管理水平。

2.明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效預(yù)算的重要保障，而績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和合理性又是績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展的前提條件。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)牽涉范圍較廣、情況復(fù)雜多樣，各級(jí)政府應(yīng)該高度重視預(yù)算績(jī)效指標(biāo)建立工作，建立專門工作機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人員納為組員，制定出適合該地區(qū)的《預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系》，探索更多適宜本地區(qū)發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理策略。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要能衡量財(cái)政支出的使用方向與使用效益，客觀評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。在行政單位實(shí)際開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的工作過(guò)程中，既可以選擇直接的業(yè)績(jī)成果指標(biāo)，也可以將效率指標(biāo)作為績(jī)效衡量的指標(biāo)，甚至在一定情況下可以選擇產(chǎn)出指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。在制定績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)的時(shí)候，一定要盡量選擇能夠客觀計(jì)量的數(shù)字指標(biāo)，否則即使有了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也無(wú)法進(jìn)行客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)?？茖W(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將為績(jī)效預(yù)算的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.做好行政單位績(jī)效預(yù)算的申報(bào)工作

績(jī)效預(yù)算申報(bào)工作是行政單位開(kāi)展績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。行政單位在申報(bào)績(jī)效預(yù)算目標(biāo)時(shí)，財(cái)政部門會(huì)將部門預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)同時(shí)下達(dá)給單位，并將其作為本年度預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以及下年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。行政單位要重視績(jī)效預(yù)算申報(bào)工作，首先要對(duì)需要申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)予以明確，并對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)行深入的分析和研究，編制可行性分析報(bào)告，從而確定預(yù)算項(xiàng)目是否具有可行性。同時(shí)，行政單位要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體方案進(jìn)行研究并制定，只有這樣才能保證績(jī)效預(yù)算申報(bào)工作的順利完成，并最終得到財(cái)政部門的批準(zhǔn)，作為以后績(jī)效評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。

4.提高預(yù)算績(jī)效管理人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位要定期對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)技能和工作素質(zhì)，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)的職業(yè)道德。對(duì)于單位的管理者也要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，樹(shù)立管理者預(yù)算績(jī)效管理的思想，使管理者對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有基本概念，及時(shí)更新管理者的預(yù)算績(jī)效管理信息，保證管理者接受的思想跟得上時(shí)代的發(fā)展。

5.預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合

行政單位績(jī)效預(yù)算管理與評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。行政單位要重視預(yù)算監(jiān)督工作，不僅僅要依靠專業(yè)人員對(duì)績(jī)效管理的工作進(jìn)行評(píng)估，還要將單位的全體人員納入到績(jī)效管理的過(guò)程中來(lái)，要利用各種手段和方式來(lái)對(duì)績(jī)效執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，尤其要重視設(shè)置量化的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。

為確保預(yù)算績(jī)效管理工作達(dá)到與群眾溝通，提高財(cái)政資金使用的透明度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下實(shí)施。一是必須對(duì)把信息公開(kāi)的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，時(shí)刻接受監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門及群眾代表的參與監(jiān)督。二是要接納內(nèi)部專業(yè)人員及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的建議，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中存在偏差的地方進(jìn)行修正，確保政府的決策更加高效、資金使用更為科學(xué)。三是選取那些預(yù)算編制較好、實(shí)施效果佳、績(jī)效考評(píng)較好的項(xiàng)目，展開(kāi)研究分析，探尋出滿足本地區(qū)發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，從而達(dá)到優(yōu)化財(cái)政資源配置的日的。

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