余旭娥

一、預算績效評價的重要意義

當前我國財政支出效率不高，現(xiàn)行預算制度缺乏績效信息，深化部門預算在我國行政單位中的開展，行政單位將績效理念充分融人到部門預算的全過程，推行預算績效評價具有十分重要的意義。一是可以實現(xiàn)從“于段”到“日的”的轉變，實現(xiàn)公共預算的政策目的。二是可以改變支出機構的動機，達到控制支出總額的日的。傳統(tǒng)的預算方法主要以“基數法”為主，主要以各部門分別預算的方式進行，容易導致不同部門間的利益博弈，推進預算績效管理，將大大減少利益格局的現(xiàn)象，實現(xiàn)利益一體化。三是可以鼓勵管理者進行創(chuàng)新與節(jié)約，提高資金的運作效率。能夠在整個資金分配的預算階段將預算與績效成果掛鉤，從而也減少了后續(xù)的工作量。四是預算績效評價能夠大大提高資金的追蹤問效。通過預算績效評價能夠讓財政部門始終處于主動地位，大大提高了對部門資金使用的監(jiān)管效果。

二、行政單位開展預算績效與評價的現(xiàn)狀

1.行政單位預算績效評價的意識不強

日前，一些行政單位仍沒有建立起預算績效管理的思想，或者對預算績效管理有錯誤的認識，認為預算績效評價是財務部門的工作，沒有將預算績效評價融人到單位全局工作中來，也沒有建立健全預算績效評價體系。一些行政單位的領導將財政資金管理工作的重點放在資金的申請與分配方面，而對項目預算的編制、資金的使用方向、使用績效等缺乏重視，這種僵化的思維模式導致部門預算與項目績效相互脫節(jié)，不能建立有效的預算績效評價指標。

2.行政單位績效預算不規(guī)范

一是一些行政單位預算編制粗糙，預算編制仍使用捆綁編報法，部門預算編制僅按大類分為一般收入預算和一般支出預算，并未對各項具體的經濟支出科日細致化分，沒有為預算執(zhí)行提供切實可行的監(jiān)控依據。二是預算編制是一項復雜程度很高的工作，需要單位對各類項目和財務數據進行搜集、整理和分析，并結合單位未來的發(fā)展方向與目標。由于我國日前大多數行政單位預算編制和制定大都限制在一個月以內完成，在時間緊、任務重的情況下，一些單位經常采用同定預算或增量預算方法來編制部門預算，導致單位很難根據當前實際制定出可行性強的預算，預算很難具備科學性和合理性，也就無法得到有效的實施和執(zhí)行。

3.行政單位績效評價制度不完善

績效評價的最終日的在于以財政支出的考評為依托，對被考核單位的產出和提供服務所產生的經濟和社會效益進行綜合考核。日前，多數財政機構并未設置獨立的機構展開預算績效管理，沒有根據項目工作各個階段管理情況，歲列出各階段管理目標，從而創(chuàng)建相對應的管理制度。一些行政單位對于績效評價的對象、評價方法、評價標準以及評價指標的選取仍然沒有一個統(tǒng)一的標準，將財務工作的重點放在財務支出管理與賬日管理方面，而對財務使用率和回報率的全面評價缺乏重視，甚至有的單位認為績效評價工作只是一種形式，導致績效評價無法有效發(fā)揮作用，也無法為績效預算管理工作的開展提供保障。

4.行政單位預算管理人員素質不高

日前，我國很多行政單位缺乏合格的預算管理人員，甚至有單位將績效預算管理工作交由財務人員負責，導致績效預算管理工作的開展缺乏人員支持。預算人員也是財務人員，但是預算管理是財務管理中更為細分的一部分，其對于人員提出了更高的專業(yè)要求。預算管理人員的主要職責是與資金打交道，其對于單位資金的配置、資金增值等都有著及其重要的意義。預算管理人員的專業(yè)素質不過硬，加之行政單位缺乏有效的監(jiān)督機制，導致預算管理工作的開展缺乏保障。

三、行政單位開展績效預算與評價的對策建議

1.完善績效管理與評價的相關制度

預算績效管理工作貫穿事業(yè)單位日常工作的整個過程，這要求必須以全面性原則為基礎，對項目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督展開全面的管理。一是要建立健全績效管理的相關制度和體系。行政單位要將績效理念與預算管理充分的融合在一起，建立事前制定績效目標，事中開展績效監(jiān)控，事后進行績效評價的全過程績效預算管理體系。二是要制定科學的績效評價方法與程序，對績效評價的對象、范圍、指標與內容等進行明確。三是要對傳統(tǒng)的項目績效評價方法進行升級和完善，逐步將績效評價的范圍擴展到所有的政府性公共支出；?？冃гu價的內容不僅僅限于職能部門的業(yè)績評價，還要對項目的資金使用、資金分配以及財務管理等情況進行評價。通過績效管理與績效評價制度的完善，能夠在行政單位內部形成一套科學有效的績效預算管理體系，從而提升單位的決策能力與管理水平。

2.明確績效評價指標

績效評價是績效預算的重要保障，而績效評價指標的科學性和合理性又是績效評價開展的前提條件。預算績效指標牽涉范圍較廣、情況復雜多樣，各級政府應該高度重視預算績效指標建立工作，建立專門工作機構，各個部門的負責人員納為組員，制定出適合該地區(qū)的《預算績效指標體系》，探索更多適宜本地區(qū)發(fā)展的預算績效管理策略。

績效評價指標要能衡量財政支出的使用方向與使用效益，客觀評價預算執(zhí)行結果。在行政單位實際開展績效評價的工作過程中，既可以選擇直接的業(yè)績成果指標，也可以將效率指標作為績效衡量的指標，甚至在一定情況下可以選擇產出指標作為績效評價指標。在制定績效評價量化指標的時候，一定要盡量選擇能夠客觀計量的數字指標，否則即使有了績效評價指標也無法進行客觀的績效評價?？茖W的績效評價指標體系將為績效預算的開展奠定良好的基礎。

3.做好行政單位績效預算的申報工作

績效預算申報工作是行政單位開展績效預算與評價的重要環(huán)節(jié)。行政單位在申報績效預算目標時，財政部門會將部門預算和績效目標同時下達給單位，并將其作為本年度預算執(zhí)行監(jiān)督以及下年度績效評價工作的依據。行政單位要重視績效預算申報工作，首先要對需要申報的項目預算目標予以明確，并對項目的開展進行深入的分析和研究，編制可行性分析報告，從而確定預算項目是否具有可行性。同時，行政單位要對項目實施的具體方案進行研究并制定，只有這樣才能保證績效預算申報工作的順利完成，并最終得到財政部門的批準，作為以后績效評價工作的依據。

4.提高預算績效管理人員素質

行政事業(yè)單位要定期對預算績效管理人員進行培訓，提高人員的專業(yè)技能和工作素質，樹立愛崗敬業(yè)、盡職盡責的職業(yè)道德。對于單位的管理者也要進行定期的培訓，樹立管理者預算績效管理的思想，使管理者對預算績效管理有基本概念，及時更新管理者的預算績效管理信息，保證管理者接受的思想跟得上時代的發(fā)展。

5.預算績效管理內部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合

行政單位績效預算管理與評價工作的開展離不開強有力的監(jiān)督機制。行政單位要重視預算監(jiān)督工作，不僅僅要依靠專業(yè)人員對績效管理的工作進行評估，還要將單位的全體人員納入到績效管理的過程中來，要利用各種手段和方式來對績效執(zhí)行進行監(jiān)督，尤其要重視設置量化的指標進行監(jiān)督。

為確保預算績效管理工作達到與群眾溝通，提高財政資金使用的透明度，確保權力在陽光下實施。一是必須對把信息公開的范圍進行擴大，時刻接受監(jiān)察機構、審計部門及群眾代表的參與監(jiān)督。二是要接納內部專業(yè)人員及審計、監(jiān)察機構人員的建議，及時對項目預算執(zhí)行中存在偏差的地方進行修正，確保政府的決策更加高效、資金使用更為科學。三是選取那些預算編制較好、實施效果佳、績效考評較好的項目，展開研究分析，探尋出滿足本地區(qū)發(fā)展的預算績效管理機制，從而達到優(yōu)化財政資源配置的日的。

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