◎張艷艷

新《食品安全法》的正確打開方式

◎張艷艷

定價6元，一共59頁紙的白色小冊子，便是2015年最新修訂的《食品安全法》，由習近平簽署的《中華人民共和國主席令（第二十一號）》赫然寫著：將于10月1日起正式實施?！懊褚允碁樘臁钡娜窆沧R和層出不窮屢禁不止的食品安全問題，給發(fā)展中的中國帶來了最原始的舌尖上的恐懼。因為現(xiàn)代食品工業(yè)的飛速發(fā)展和少部分商販的利欲熏心，加之監(jiān)管體系的不成熟和自媒體時代的謠言泛濫，使得新《食品安全法》的修訂和實施更顯必要且關鍵。

對于普通百姓而言，柴米油鹽的日子里，一則法律和若干的條款的出臺，總是有點高冷范兒。幾十頁的一本小冊子究竟能給寢“食”難安的中國帶來怎樣的影響，最后滲透到每個渺小的你我，又能附著上怎樣的意義？下面就跟著“飲食主義”，正確打開新《食品安全法》，看看小白冊可以給我們怎樣的期待。

有人管，而且管得寬

法律的修訂過程中，隨之調整的便是管理體系。正如解讀中國食品安全體系的時候，中國農業(yè)大學食品學院的羅云波教授說的那樣，新的《食品安全法》讓食品企業(yè)知道誰管他們，讓碰到食品問題的消費者知道該罵誰。

新的《食品安全法》固定下來了兩段式的食品安全監(jiān)管，主要是兩大主體：農業(yè)部負責農產品以及轉基因，國家食品藥品監(jiān)督管理總局則承擔食品加工、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。他們同時受到國家食品安全委員會的統(tǒng)一協(xié)調，以國家衛(wèi)生與計劃生育委員會作為技術支撐。

這種方式直接改變了過去分管部門多，遇到事情各不認賬的情況。監(jiān)管主體的統(tǒng)一，在降低了成本的同時，勢必會提高效率，這對于預防食品安全問題的發(fā)生和事后追責都提供了高效的保障。

出了問題有人管，那么什么問題才會被管？新法增添了很多新的監(jiān)管內容，尤其是對有重要民生影響的產品進行了專門規(guī)定：嬰幼兒配方食品的生產全程質量監(jiān)控，配方應當經食藥監(jiān)部門注冊，嚴禁分裝和一牌多用；保健食品的標簽不得涉及防病治病的功能，還必須在標簽、說明書和廣告中都明確聲明“本產品不能代替藥物”；轉基因食品需要按照規(guī)定進行顯著標識，未按規(guī)定執(zhí)行情節(jié)嚴重的，將被責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證；網購食品首次被納入監(jiān)管范圍，新法要求網絡食品交易第三方平臺，對入網食品經營者進行實名登記和審查許可證。

怎么罰，據(jù)說是史上最嚴

出了問題有人管，力度不到位的話，還是會有不法商販鋌而走險。被稱為“史上最嚴食品安全法”的新法名不虛傳：出現(xiàn)問題后，罰款的金額最高達到30倍貨值，累計三次以上被罰款、警告的食品生產經營者，就會面臨停業(yè)停產乃至吊銷許可證的處罰。

除了處罰力度大，責任范圍也更加明確。在明知經營者的非法行為時，仍為之提供經營場所的人也會受到處罰。而對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務者，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告者，認證機構出具虛假的論證結論者，使消費者合法權益受到損害的，也要求與生產經營者承擔連帶責任。

對消費者的權益保護還體現(xiàn)在首付責任制概念的提出，第148條規(guī)定：接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首付責任制，先行賠付，不得推諉。懲罰性賠償不僅僅限于要求十倍價款，消費者還可要求支付三倍損失的賠償金。

用交流，實現(xiàn)社會共治

每每食品安全事件都是由媒體率先曝出，其中，除了一些“專業(yè)的”媒體外，還有移動互聯(lián)網時代下應運而生的自媒體。他們的信息來源真假難辨，在曝出一些行業(yè)驚人內幕的同時，也不乏魚目混珠危言聳聽的謠言。

信息的不對稱是造成食品安全風險交流困境的原因之一。所謂風險交流，就是要求所有的利益相關方能有一個公開的、雙向的信息和觀點的交流，使風險得到更好的理解，并做出更好的風險管理決定。

新修訂的《食品安全法》中的“社會共治”正是體現(xiàn)了國家對風險交流的重視，新法要求政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者以及權益保護組織等都參與其中，承擔自己的責任和義務。

首先，生產經營者需要在加強自律和提高服務的同時，也要宣傳、普及食品安全知識。其次，政府需要開展食品安全法律法規(guī)和標準的普及工作，倡導健康的生活方式。還應主導風險交流，組織各相關方有序參與。對發(fā)生的食品安全事件，應該反應及時準確，避免誤導消費者和社會輿論。再次，媒體應當開展相關知識的公益宣傳，對相關主體進行輿論監(jiān)督，所采寫的宣傳報道應當真實和公正。最后，作為消費者，不得編造、散布虛假食品安全信息。

當然，新法中關于食品安全風險交流的理想狀態(tài)和現(xiàn)實的差距還很大，一些諸如如何發(fā)揮第三方機構的作用、如何應對自媒體、如何規(guī)定虛假信息的判定人等問題，是我國未來食品安全風險交流需要面對的挑戰(zhàn)。

知多少，新《食品安全法》

新法數(shù)據(jù)：與2009年的《食品安全法》相比，新法在篇幅和內容上顯現(xiàn)出了此次的決心和力度：條款從原來的104條增加至154條，而原有的104條中的修改量也達到了70%，總字數(shù)也從1.5萬增加到將近3萬字。其中，“食品生產經營”共涵蓋51條，占整部新法的三分之一。最高罰款提升到貨值金額30倍，消費者可要求生產經營者三倍賠償。在對轉基因食品相關法規(guī)的制定過程中，參與評估和制定的各領域專家有105人，專業(yè)檢測機構40家。

農藥之殤：中國的農藥產業(yè)在國際上舉足輕重，作為全世界農藥的最大供應商，全球農藥三分之二依靠中國。但是，在當下中國，農藥的濫用仍舊是一項隱疾。農業(yè)部農藥檢定所所長隋鵬飛說：“在中國，要全面保障農業(yè)生產，全面解除擔心，有兩件事：第一個是必須解決好什么人都可以隨便賣藥的問題；第二個是從根本上必須解決好什么人都可以買藥的問題?！边@次新《食品安全法》中規(guī)定，劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜和瓜果。對于濫用農藥等違法行為除了相應的罰款，還會給予拘留處理。

標準適當：食品安全標準，事實上只是一個行業(yè)的經營底線，而非最高限度。各企業(yè)在符合標準后，可以根據(jù)自己的實力和目標制定更嚴格的標準，以贏得更忠實的市場。同時，標準并非越嚴越好，高標準高品質的食品帶來的也是高成本。如果標準的嚴格度已經遠遠超出了企業(yè)的技術水平，市場供應就會出現(xiàn)問題，我們就會因此而餓肚子。那時候身處人口大國的我們就只能從國際市場尋求補給，這樣迎來的也將會是無法承受的價格上漲。因此標準適當、符合國情才是關鍵。

我們從新法的內容中可以看出國家對食品安全問題的重視程度，以及現(xiàn)存問題的解決難度。這部備受矚目的《食品安全法》，在實施過程中還會遇到怎樣的挑戰(zhàn)？作為風險交流中的你我，都有著不可推卸的責任和義務。你我的新法，大家的安全。

食品安全，消費者也要盡責

◎中國人民大學法學院博士后、中國法學會食品安全法治研究中心特聘研究員 孫娟娟

對中國消費者而言，不斷提升的食品安全意識是由食品安全問題所激發(fā)的，主要表現(xiàn)為一種我們還能吃什么”的憂患意識。

消費者不得不在矛盾中尋求食品安全保證的出路，一方面不信任食品生產經營者，但又不得不依賴其所提供的食品；另一方面責難政府監(jiān)管不力，又寄希望加強監(jiān)管責任。

從法律層面講，消費者是食品安全法律的保護主體，而食品生產經營者和食品監(jiān)管部門都是保證食品安全的責任主體。

究其原因，生產經營者比消費者更了解其食品操作過程，因此應通過一定的食品安全制度，確保生產、經營環(huán)節(jié)內的食品安全，并通過提供與安全相關的信息，如食品成分組成、生產日期、保質時期等，讓消費者根據(jù)個人安全需求選擇食品。而一旦沒有履行這一首要責任時，相關部門應根據(jù)違法性質、程度，追究其行政或刑事責任以及民事賠償。

對消費者而言，現(xiàn)有食品風險的傳播性、危害性及不確定性遠遠超出了個人所能承受的范圍。從個人風險到社會風險，需要借助政府的干預加以預防、控制或消除。這意味著，監(jiān)管部門仍應通過事前的生產經營許可、事中的監(jiān)督抽查以及事后的違法處罰，履行保證食品安全的監(jiān)管責任。

然而，在“食品安全人人有責”的共識下，消費者也要盡責。食品安全的全程監(jiān)管，消費者是最后一道環(huán)節(jié)，盡管這一末端的安全保障責任并不是法律要求的，但卻是保證個人飲食安全所必須的。其可以通過自覺消費，把“我們還能吃什么”的憂患意識轉變?yōu)椤拔覀兛梢猿允裁础钡恼J知意識。認知是前提條件，通過系統(tǒng)的食品安全教育和風險交流，消費者可選擇符合個人飲食安全特殊性的食品，選購具有“安全符號”的食品，注重食品購買后的加工處理，如生熟食分開處理等。

自覺的責任還要求消費者不僅要通過認知提高自我保護能力，也要意識自身消費行為的社會意義。消費者通過信息的告知與獲取參與監(jiān)督，也有利于改善食品安全治理環(huán)境。然而，要實現(xiàn)這一點，首先在信息告知和獲取上應為消費者提供便捷，如設食品風險預警與風險交流的媒介；通過組織和程序的安排為消費者參與行政決策提供平臺；通過透明原則，讓消費者看到被改善的食品安全治理環(huán)境，進而提升自身的積極性，如公開會議記錄，說明相關政策法規(guī)的決策是如何考慮消費者訴求的。

編者按：2015年最新修訂的《食品安全法》將于10月1日起正式實施。本刊選載《北京青年報》和《新京報》上的兩篇報道，為消費者正確解讀新法提供參考，并為消費者積極參與食品安全社會共治鼓與呼。

責任編輯/鄒佳璇