張曉彬

立法護航學校安全協(xié)力共建平安校園
——《天津市學校安全條例》解讀

張曉彬

2015年7月24日，天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議表決通過《天津市學校安全條例》，自2015年9月1日起施行。該條例對于規(guī)范和促進學校安全工作，保障學生、教職工合法權(quán)益，推動平安校園、和諧校園建設具有重要意義。

為什么要制定這樣一部規(guī)范學校安全工作的地方性法規(guī)？

近年來，學校安全問題成為廣受關注的社會熱點問題，它關系到千家萬戶切身利益，關系到教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前，一些學校安全問題日益凸顯，有的安全管理責任不明確、安全管理制度不完善，保安人員和安全設施配套不到位，有關人員安全意識淡薄，缺乏突發(fā)事件應對能力，周邊環(huán)境對學校安全影響很大，意外事故時有發(fā)生。由于國家還沒有學校安全方面的專項立法，迫切需要制定一部符合本市實際、可操作性比較強的學校安全地方性法規(guī)，為學校創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全的良好環(huán)境。

條例適用于哪些學校？其基本原則是什么？

該條例共6章50條，以明確各方面責任為主線，規(guī)定了學校、政府有關部門、學生及其監(jiān)護人等方面的責任。條例第二條規(guī)定，本條例適用于普通中小學校、中等職業(yè)學校（不包括成人中等專業(yè)學校）、幼兒園和特殊教育學校的安全工作。條例的這一適用范圍，主要是以未成年人為對象的中小學、幼兒園，不包括以成年人為主的大學、高等職業(yè)學校。關于基本原則，條例規(guī)定學校安全工作應當遵循以人為本、預防為主、各負其責、社會參與的原則。這些原則，貫穿于學校安全條例的始終，對學校安全工作實施具有重要指導作用。

學校作為安全管理的主體，在學校安全工作中應該起主導作用。條例規(guī)定學校負有哪些安全責任？

條例第二章對學校的主體責任作出明確規(guī)定，主要包括七個方面：（1）校長的責任。條例第八條規(guī)定，校長是學校安全工作的第一責任人，對學校安全工作負總責。同時要求學校建立安全管理工作責任制，明確安全管理部門和人員，將安全管理工作列入年度考核目標。（2）安全保衛(wèi)責任。條例第九條規(guī)定，學校應當建立安全保衛(wèi)制度，配備必要的安全防護器材及監(jiān)控報警設施，并保持其正常運轉(zhuǎn)。實踐中，學校聘用保安人員承擔安保工作對于學校安全具有重要意義。條例規(guī)定，學校應當聘用保安人員承擔相應的安全保衛(wèi)工作。學校通過保安服務公司聘用保安人員的，應當與保安服務公司簽訂保安服務合同，明確保安人員的條件、服務項目、服務內(nèi)容以及雙方的權(quán)利、義務。保安服務公司應當根據(jù)合同約定，委派與學校安全工作需要相適應的保安人員。同時，還對保安人員維護學校安全秩序的工作職責作出了規(guī)定。（3）設施設備安全管理責任。主要包括房屋、設施檢查維護責任，設備安全管理責任，消防安全管理責任以及預防擁擠踩踏的責任。（4）衛(wèi)生安全管理責任。條例從食品衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生兩個方面，對學校的衛(wèi)生安全管理責任作出了具體規(guī)定。（5）教育教學和集體活動安全責任。主要包括學生到校、離校管理，宿舍安全管理，集體活動安全管理，體育課安全管理。學校應當保障體育教學活動按照教學計劃、課程標準和教材要求實施。同時，應當按照體育運動風險防控有關規(guī)定防控體育教學活動風險，教師應當在場指導，并對器材進行安全檢查。（6）安全教育和應急處置責任。學校應當將安全教育納入教學計劃，在開學初、學期中、放假前以及開展集體活動前，有針對性地對學生進行安全教育，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織師生開展多種形式的應急演練。條例還規(guī)定了在發(fā)生或者將要發(fā)生自然災害、食品安全事故、重大傳染病等突發(fā)事件時，學校應當采取的處置措施和承擔的應急處置責任。（7）校方責任保險。校方責任保險是化解學校安全賠償責任的重要制度。條例第二十五條規(guī)定，學校應當按照有關規(guī)定投保校方責任保險。同時，鼓勵學生的監(jiān)護人投保學生人身意外傷害保險。

條例對有關行政部門的職責作了哪些規(guī)定？

條例第三章明確規(guī)定了與學校安全最密切相關的若干行政部門的管理職責。教育部門是中小學、幼兒園的行政主管部門，人力資源和社會保障部門是中等職業(yè)學校的行政主管部門，因此，條例第二十八條將這兩個部門放在一起，規(guī)定了具體的管理職責，主要包括學校安全管理和考核、安全檢查、指導培訓、突發(fā)事件管理、事故處理和責任追究、報告建議等職責。同時，還對公安、衛(wèi)生計生、市場和質(zhì)量監(jiān)管、城市管理綜合行政執(zhí)法、建設、環(huán)境保護、國土房管、水務、地震等有關行政部門以及燃氣、電力、通信、供熱、供水排水等單位的職責作出了規(guī)定。

學生不僅是學校安全的保護對象，同時學生及其監(jiān)護人也是學校安全工作的重要參與者。那么，學生及其監(jiān)護人在學校安全中有哪些責任和權(quán)利？

條例專門設立第四章，對學生及其監(jiān)護人的責任作出規(guī)定。要求學生遵守學校規(guī)章制度，不得危及他人或者自身安全。學生的監(jiān)護人應當加強日常安全教育，配合學校做好安全教育和管理。學生有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他異常生理、心理情況的，監(jiān)護人應當向?qū)W校說明情況；學生患有傳染病的，監(jiān)護人應當停止學生上課，并向?qū)W校報告。監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)被監(jiān)護人有危及他人或者自身安全的情況時，應當予以教育糾正，并及時與學校溝通。學校發(fā)生安全事故，學生及其監(jiān)護人有配合調(diào)查的義務，不得阻撓、干擾事故調(diào)查處理，不得擾亂學校正常的教育教學秩序。在明確學生及其監(jiān)護人責任的同時，條例還規(guī)定了監(jiān)護人監(jiān)督學校安全管理工作的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)學校有安全隱患時，有權(quán)向?qū)W校提出意見和建議。

攝影/馬宬

條例在法律責任方面規(guī)定了哪些內(nèi)容？

各類主體違反學校安全相關法律法規(guī)規(guī)定的行為，在教育法、義務教育法、教師法、未成年人保護法和侵權(quán)責任法等法律中，規(guī)定了相應的法律責任。本條例就上位法未涉及的內(nèi)容作出規(guī)定：（1）有關行政部門及其工作人員的法律責任。條例第四十三條規(guī)定，教育、人力資源和社會保障、公安、衛(wèi)生計生、市場和質(zhì)量監(jiān)管、市容園林等有關行政部門及其工作人員，不履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的學校安全管理職責的，由其上級主管部門或者所在單位責令其履行職責；情節(jié)嚴重的，依法給予處分。（2）學校的法律責任。一是第四十四條，學校不履行安全管理職責，對重大安全隱患未及時采取措施的，由有關主管部門責令其限期改正。二是第四十五條，學校不履行安全管理職責，有五種情形之一的，由有關主管部門對學校負責人和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三是第四十六條，學校未履行相關的安全管理職責，在教育教學活動中發(fā)生學生傷害事故的，應當依照法律規(guī)定承擔相應的責任。（3）學生及其監(jiān)護人或者其他人員違反法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓、干擾依法調(diào)查處理學校安全事故或者擾亂學校正常的教育教學秩序的，由公安機關依法進行處理。

（作者為市人大常委會法工委干部）