張志方 宋家明 米曉健

關于我市農(nóng)作物秸稈禁燒和資源化利用情況的調(diào)查與對策

張志方 宋家明 米曉健

隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高和化肥使用量的增加，農(nóng)作物秸稈直接作為生活燃料、畜用飼料和轉(zhuǎn)化為農(nóng)田肥料的比重大幅減少。為了不影響下一季的耕作，相當數(shù)量的農(nóng)戶往往采取在田間“一燒了之”的做法，這既造成了環(huán)境危害，也使得土壤板結(jié)。秸稈禁燒并使之實現(xiàn)資源化利用，是當前我市正在開展的“四清一綠”美麗天津建設亟待解決的重要問題。為此，市人大常委會副主任張俊芳帶領市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室工作人員，對我市農(nóng)作物秸稈禁燒和資源化利用情況展開調(diào)研，深入有關區(qū)縣了解情況，并召開座談會，聽取有關部門的情況匯報和人大代表的意見建議，就如何搞好秸稈禁燒和綜合利用工作形成了一些新的思考。

一、本市秸稈禁燒與綜合利用的現(xiàn)狀

（一）秸稈資源量。小麥、水稻、玉米、棉花等大田作物的種植是本市農(nóng)作物秸稈的主要來源。2014年全市種植面積約612.3萬畝，秸稈年產(chǎn)量總計約270萬噸，可收集利用量約230萬噸。其中小麥169萬畝，產(chǎn)秸稈59萬噸；玉米350萬畝，產(chǎn)秸稈175萬噸；水稻33.3萬畝，產(chǎn)稻草15萬噸；大豆、高粱等其他作物20萬畝，產(chǎn)秸稈8萬噸；棉花40萬畝，產(chǎn)棉稈14萬噸。

（二） 秸稈利用水平情況。

2014年本市秸稈綜合利用量190萬噸。其中：肥料化利用144萬噸，飼料化利用26.7萬噸，原料化利用9.13萬噸，燃料化利用10.16萬噸，基料化利用0.01萬噸，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到82.6%，比2013年提高6個百分點。從作物品種看，小麥秸稈綜合利用率達到87.7%，以機收同時粉碎還田肥料化利用為主。玉米及高粱、大豆等作物秸稈的綜合利用率達到83%，以粉碎還田肥料化利用及飼料化利用為主。棉花秸稈綜合利用率達到84.4%，以生物質(zhì)燃料為主。水稻秸稈綜合利用率達到58.9%，以收集打捆做造紙等工業(yè)原料為主，由于不適宜進行粉碎還田，水稻秸稈仍是我市秸稈綜合利用的難點。

（三）秸稈禁燒與利用的做法。

一是網(wǎng)格化管理效果顯著。由于當前本市秸稈商品化、產(chǎn)業(yè)化利用程度還不高，回收效益低，農(nóng)民主動放棄焚燒秸稈的積極性不高。因此，行政推動及政府監(jiān)管仍是推進秸稈禁燒與綜合利用行之有效的手段。通過實行區(qū)縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)領導包村、村干部包戶、農(nóng)戶包地塊的網(wǎng)格化管理，加強日常巡查值守，秸稈焚燒現(xiàn)象得到了較好管控。二是財政支持是必要手段。2014年和2015年我市財政部門共安排預算8000萬元，支持農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作。2014年實際撥付資金3715萬元，其中落實秸稈綜合利用作業(yè)補貼資金2615萬元，通過科學分配，起到了重要的引導推動作用。其補貼標準為：小麥機械化收獲同時實施秸稈粉碎還田每畝10元，水稻秸稈機械化收集打捆每畝15元。這兩種作物秸稈基本做到了全量化利用，實現(xiàn)了禁燒，綜合利用面積達到505萬畝，綜合利用率達到82.6%，有效推動了秸稈禁燒工作開展。三是積極扶持秸稈生物質(zhì)燃料利用。落實秸稈生物質(zhì)燃料加工中心扶持資金1000萬元，對符合支持條件的秸稈燃料加工中心購置相關機械設備及建設原料儲存庫房等給予適當補助，扶持了靜?？h天津銳盛生物質(zhì)能源科技發(fā)展有限公司等3家秸稈生物質(zhì)燃料加工中心建設，實際總投資3957萬元，年處理秸稈面積達到54.5萬畝，占秸稈處理面積的10.8%。

（四）秸稈綜合利用的方式、相關技術。我市秸稈綜合利用主要采取以下方式與技術：一是秸稈肥料化。秸稈中含有碳、氮、磷、鉀以及各種微量元素，秸稈作為肥料還田后可使作物吸收的大部分營養(yǎng)元素歸還給土壤，增加土壤有機質(zhì)，對維持土壤養(yǎng)分平衡起著積極作用，同時還可改善土壤團粒結(jié)構(gòu)和理化性狀，增加作物產(chǎn)量，節(jié)約化肥用量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。秸稈覆蓋還對干旱地區(qū)的土壤保墑和節(jié)水農(nóng)業(yè)有特殊意義。秸稈肥料利用除可采用直接還田、堆漚還田和過腹還田3種形式外，還可采用特殊工藝和科學配比，將秸稈經(jīng)粉碎、酶化、配料、混料等工序后堆肥，制成秸稈復合肥，其成本與尿素相接近， 施用后對于優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增加作物產(chǎn)量作用明顯。二是秸稈飼料化。農(nóng)作物秸稈含有豐富的有機物質(zhì)，是牲畜的主要飼料之一。玉米秸稈中含有超過30%的碳水化合物、0.5%-1% 的脂肪及2%-4%的蛋白質(zhì)，其營養(yǎng)價值與牧草相當。秸稈飼料化利用經(jīng)過青貯、黃貯、氨化、糖化、揉搓絲化等技術處理，提高秸稈飼料的營養(yǎng)價值。三是秸稈原料化。農(nóng)作物秸稈本身為天然材料， 是高效、長遠的輕工、紡織和建材原料，既可以部分代替磚、木等材料，還可有效保護耕地和森林資源，補充資源短缺和維持生態(tài)平衡。以農(nóng)作物秸稈為原料，發(fā)展各種新材料的加工技術及工藝是有效利用的途徑之一。它們不僅可作保溫材料、紙漿原料、菌類培養(yǎng)基、各類輕質(zhì)板材和包裝材料的原料， 還用于編織業(yè)、釀酒制醋、生產(chǎn)人造棉、人造絲、飴糖等， 或從中提取淀粉、木糖醇、糖醛等。這些綜合利用技術不僅轉(zhuǎn)化了大量的廢棄秸稈， 消除了潛在的環(huán)境污染， 而且具有良好的經(jīng)濟效益。四是秸稈燃料化。秸稈是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源，秸稈的燃燒值低、能量密度小，纖維中含有大量碳元素，具有很高的燃料價值，經(jīng)過打捆或固化成型、炭化后具有體積小、貯運方便、干凈衛(wèi)生、工藝簡單等優(yōu)點， 可以替代木材、煤、燃氣等常規(guī)燃料應用于生活燃料和農(nóng)村建筑取暖，也可以供工業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村溫室、禽舍、烘干室等用，且比煤炭更環(huán)保。五是秸稈基料化。秸稈的基料化利用目前主要包括食用菌基料、育苗基料、花木基料和草坪基料等，其中以食用菌基料為主。秸稈的有機成分以纖維素、半纖維素為主，搭配必要的培養(yǎng)基生產(chǎn)食用菌后的基料富含營養(yǎng)，既可作為優(yōu)質(zhì)有機肥直接還田，又能加工成飼料實現(xiàn)過腹還田，是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑。

二、秸稈綜合利用工作中存在的問題

目前，我市秸稈綜合利用以肥料化、飼料化利用為主，占秸稈綜合利用的90%，原料化、燃料化、基料化利用渠道較少。秸稈綜合利用方面主要存在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低、政策扶持不夠、市場供銷體系不暢等問題。

（一）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低。目前我市秸稈綜合利用還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，尚未真正實現(xiàn)商品化的問題。秸稈收集貯運是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提和基礎。秸稈加工企業(yè)普遍規(guī)模小，并且由于農(nóng)作物秸稈分布分散、體積篷松占用空間大、密度較低、季節(jié)性強，缺乏配套的收集、運輸機械設施，致使原料收集困難、成本高，收儲運體系尚不健全，從而制約了秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）扶持政策力度不夠。

2014年我市只對小麥和水稻秸稈綜合利用進行了作業(yè)補貼，僅有3家企業(yè)秸稈加工項目得到了財政補貼。對于秸稈綜合利用企業(yè)還缺少財政、稅收、用地、用電、項目建設、運輸?shù)确矫娓哂嗅槍π缘恼叻龀?。在秸稈綜合利用沒有市場優(yōu)勢，綜合利用工作進展較慢的情況下，尚需研究更有力度和實效的政策支持。

（三）農(nóng)民群眾認識不足。農(nóng)村基層干部群眾對燃燒秸稈影響生態(tài)環(huán)境危害認識不足，缺乏秸稈利用的經(jīng)濟意識，沒有從產(chǎn)業(yè)化的高度出發(fā)，對于秸稈綜合利用的長遠利益、社會效益以及利用新途徑等方面的認識還不到位。

（四）市場供銷體系不暢。由于我市對使用秸稈成型燃料沒有專項補貼，使用成型燃料的用戶少，部分秸稈加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要銷售到外省市，增加了交易成本，一定程度制約了秸稈綜合利用企業(yè)的積極性。

三、加快農(nóng)作物秸稈綜合利用的對策和建議

針對上述問題，在實現(xiàn)秸稈全面禁燒目標的前提下，加快本市農(nóng)作物秸稈綜合利用步伐，實現(xiàn)綜合利用率達到90%以上，需要加強以下幾方面工作。

（一）強化組織領導，增強綜合利用意識。農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作關系民計民生，綜合利用率每提高一個百分點就對大氣環(huán)境的優(yōu)化產(chǎn)生重要作用。黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，在今年的中央1號文件中用了500多字專門闡述了加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工作，為我們指明了方向，制定了目標。2014年9月30日國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部在聯(lián)合制定的《京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案（2014—2015）》中明確提出關于天津市的目標要求——秸稈綜合利用率要達到90%。擺在我們面前的任務是艱巨的，時間是緊迫的。一是各級政府分管領導要靠前指揮，政府各部門要通力合作切實抓好落實。要把秸稈資源化利用這篇文章做足、做好，讓秸稈變廢為寶，讓農(nóng)民群眾在秸稈利用上有利可圖。要注意“堵、疏”結(jié)合，秸稈禁燒及綜合利用工作真正扎實有效開展起來了，“禁燒”目標才能真正實現(xiàn)。“禁燒”要態(tài)度堅決，綜合利用招法要管用，二者相互用力才能見到實實在在的效果。二是進一步增強廣大農(nóng)村干部群眾的秸稈綜合利用意識。農(nóng)民是秸稈的生產(chǎn)者也是秸稈綜合利用的利益主體，要切實讓農(nóng)民在思想上提高秸稈“變廢為寶”的意識，只有農(nóng)民群眾自覺行動起來，才能從根本上、源頭上實現(xiàn)秸稈“禁燒”。

（二）加大宣傳和推廣力度，因地制宜開展秸稈綜合利用。一是利用實例或圖片，廣泛宣傳秸稈焚燒帶來的資源浪費和對環(huán)境污染的危害性，做好秸稈回收利用效果和效益的宣傳工作，同時搞好示范推廣工作，積極開展實施秸稈綜合利用的宣傳普及工作。大力宣傳和推廣秸稈綜合利用新技術，建立技術服務站，為農(nóng)民提供技術上的幫助和指導。二是積極拓展適宜當?shù)剞r(nóng)作物生產(chǎn)和秸稈資源化利用的技術和途徑，做到因地制宜，因類（作物種類）制宜。例如，寶坻區(qū)八門城鎮(zhèn)清水思源農(nóng)作物種植專業(yè)合作社利用水稻秸稈開展的代煤全封閉供暖的利用方式，就是一個因地制宜的成功事例。要從實際出發(fā)，選擇適宜的地區(qū)建立示范點，發(fā)揮示范帶動作用，讓秸稈禁燒與綜合利用變成讓群眾得實惠、看得見的工作。

（三）加強技術研發(fā)，拓寬利用渠道，強化政策扶持。一是加強科研與新技術引進，搞好秸稈綜合利用技術的推廣與實踐，對于實施秸稈“五化”利用方面的新技術新經(jīng)驗要大力推廣。例如實施秸稈機械化粉碎還田，推進肥料化利用；多渠道開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能，推進農(nóng)作物秸稈燃料化利用；積極發(fā)展飼料用秸稈種植加工，推進飼料化利用；推進原料化、基料化等其他途徑利用等。二是拓寬綜合利用渠道。鼓勵支持開展秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電、代煤供暖等項目建設，推廣秸稈固化成型燃料加工企業(yè)的建設。對于秸稈綜合利用加工企業(yè)在收集機械、倉儲、運輸、處理等環(huán)節(jié)提供必要的技術和政策支持。三是強化政策引導和資金扶持。制定相關政策，給禁燒秸稈的農(nóng)民以適當?shù)难a貼，使農(nóng)民在秸稈回收方面有利可圖。引導農(nóng)民將自家田地里的秸稈收集起來，建立起農(nóng)民與收購企業(yè)的聯(lián)系，同時培植、扶持秸稈收購經(jīng)紀人，鼓勵秸稈收購企業(yè)到田間地頭進行秸稈回收，從而為種田散戶的秸稈找到出路，得到充分利用；加強新型農(nóng)機的推廣，適度增加財政補貼力度，使種田大戶和更多的農(nóng)機手買得起秸稈回收作業(yè)的新型農(nóng)業(yè)機械。扶持有一定規(guī)模的秸稈綜合利用加工企業(yè)建設，對具備年利用秸稈1萬噸以上能力的各類加工項目給予扶持，重點扶持秸稈直燃高效鍋爐試點應用。

（四）引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，方便秸稈的收儲運。認真落實全市農(nóng)村工作會議部署，進一步建立健全農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務體系，大力培育多種形式的規(guī)模經(jīng)營主體，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，逐步提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、組織化、專業(yè)化和市場化水平，從而有利于秸稈收儲運的機械化，為進一步提高秸稈綜合利用水平創(chuàng)造必要條件。

（五）加快出臺推進秸稈綜合利用的意見，編制秸稈綜合利用“十三五”規(guī)劃。按照國務院有關文件的要求，進一步明確本市有關部門的職責和任務，抓緊制定并出臺關于加快推進農(nóng)村物秸稈禁燒與綜合利用的意見。在組織做好2015年全市秸稈禁燒與綜合利用工作的基礎上，要進一步深入?yún)^(qū)縣、相關部門開展調(diào)研，總結(jié)本市秸稈綜合利用的現(xiàn)狀，解決存在的問題，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，科學編制全市農(nóng)作物秸稈綜合利用“十三五”規(guī)劃。

（作者分別為市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室主任、副主任、干部）