文_邢東偉

揭秘海南“民間社保局”

文_邢東偉

王麗婷

“一間不足15平方米的房子，里面放置一套辦公桌椅，辦公桌上配備一臺(tái)電腦，旁邊還有一個(gè)裝有若干檔案材料、收據(jù)賬單的小柜子……”

這是海南臨高縣加來(lái)鎮(zhèn)“民間社保局長(zhǎng)”王麗婷的辦公室，被坊間戲稱為縣社保局“加來(lái)分局”。自2011年9月至2013年5月，家住加來(lái)鎮(zhèn)年近六旬的王麗婷就是利用這間租來(lái)的辦公場(chǎng)所充當(dāng)“職業(yè)掮客”，為他人違規(guī)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，一時(shí)間竟還門(mén)庭若市。

群眾舉報(bào)社保部門(mén)涉嫌暗箱操作

2013年5月，有群眾向臨高縣檢察院反映稱，臨高縣社保等部門(mén)工作人員在辦理未參保超齡人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，涉嫌職務(wù)犯罪。

“接到線索后，我院組織干警調(diào)取縣社保部門(mén)辦理未參保超齡人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存檔材料?！迸R高縣檢察院副檢察長(zhǎng)王克川說(shuō)。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，有88份檔案中參保人員存檔的身份證復(fù)印件上的號(hào)碼和“海南省未參保超齡人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)審批表”中填寫(xiě)的身份證號(hào)碼不一致。

“截至2011年12月31日，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲；本省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口；曾經(jīng)有過(guò)工作經(jīng)歷……”根據(jù)海南省人民政府瓊府辦〔2011〕148號(hào)、海南省人力資源和社會(huì)保障廳瓊?cè)松纭?011〕247號(hào)和海南省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局瓊社?！?011〕98號(hào)三份關(guān)于未參保超齡人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的惠民政策性文件規(guī)定，未參保超齡人員必須全部符合以上條件才能申請(qǐng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

王克川表示，臨高縣檢察院組織干警與公安機(jī)關(guān)登記的常住人口信息進(jìn)行核對(duì)，該88名已成功辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員的實(shí)際年齡并不符合辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保條件，截至案發(fā)時(shí)該88名不符合參保條件人員已領(lǐng)取養(yǎng)老金90多萬(wàn)元。

據(jù)介紹，臨高縣檢察院根據(jù)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作流程，核實(shí)經(jīng)辦部門(mén)責(zé)任和審核人員職責(zé)，明確瀆職行為與經(jīng)濟(jì)損失因果關(guān)系，先后查辦了臨高縣社保局工作人員王楊梅玩忽職守案、臨高縣人社局工作人員占宏江玩忽職守案、臨高縣社保局原局長(zhǎng)梁信靈受賄、濫用職權(quán)案。其中，在這個(gè)社保資金窩案中，有一個(gè)名為“肥婆”的老太太起到了關(guān)鍵性的作用。

六旬老太私設(shè)代辦點(diǎn)違規(guī)辦社保

1954年10月出生的王麗婷，外號(hào)“肥婆”，高中文化，系臨高縣加來(lái)鎮(zhèn)人。2013年5月22日，因涉嫌詐騙罪被刑事拘留。

據(jù)臨高縣檢察院指控，早在2010年9月份，王麗婷便以加來(lái)二輕廠名義辦理企業(yè)人員退休和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，找到時(shí)任臨高縣社保局局長(zhǎng)梁信靈（另案處理），咨詢關(guān)于二輕廠職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休等相關(guān)事宜。

由于部分職工勞動(dòng)檔案有缺失，按照有關(guān)規(guī)定檔案不齊是難以辦理參保手續(xù)的；然而，王麗婷希望得到梁信靈的幫助，在當(dāng)月的一天，王麗婷到其辦公室送上4萬(wàn)元。梁信靈收到錢(qián)后，王麗婷申請(qǐng)的企業(yè)人員退休和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)便順利通過(guò)審批，并領(lǐng)取退休金。

2011年9月，當(dāng)王麗婷在為原鐵木社的工人辦理好養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)后，坊間就傳言王麗婷“上頭有人”，并流傳出“辦社保，找肥婆”的段子。從此，在加來(lái)就陸續(xù)有人去詢問(wèn)王麗婷是否可以代辦未參保超齡人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。

“我也是聽(tīng)說(shuō)‘肥婆’為加來(lái)很多人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，我便來(lái)到她這里，她還教我如何篡改信息、填寫(xiě)表格等，以便順利通過(guò)審核?！弊C人謝愛(ài)鳳告訴辦案檢察官說(shuō)。

筆者了解到，王麗婷明知詢問(wèn)或找她辦社保的人不符合辦理未參保人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的條件，但為了達(dá)到騙錢(qián)騙財(cái)?shù)哪康模醋约簞?dòng)手，要么教需要辦理保險(xiǎn)的人員篡改個(gè)人身份信息，將身份證和戶口本復(fù)印出來(lái)，將出生年月日篡改后再?gòu)?fù)印，使之變成新的身份信息，改成女的年滿55歲，男的年滿60歲，以達(dá)到騙保的目的。

“李鬼”行賄“李逵”打通關(guān)節(jié)

據(jù)臨高縣檢察院反貪局局長(zhǎng)吳冠賢介紹說(shuō)，王麗婷看到找自己辦事的人越來(lái)越多，于是，她便在加來(lái)鎮(zhèn)上租了一間房子，購(gòu)置了一些辦公用品，自己開(kāi)始辦理起“社保業(yè)務(wù)”，儼然一副“社保局長(zhǎng)”的派頭。

“我知道，在陸續(xù)來(lái)找我辦社保的23人中，他們都不具有未參保超齡人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的資格，我便親自動(dòng)手或教他們篡改個(gè)人信息?！睋?jù)王麗婷向檢方供述。

2011年6月，加來(lái)鎮(zhèn)人嚴(yán)明進(jìn)也慕名而來(lái)，找王麗婷為多文手工業(yè)社的工人辦理未參保人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。王麗婷則要求將之前的23名人員納入多文手工業(yè)社一起辦理，并且每名給嚴(yán)明進(jìn)好處費(fèi)2000元。

“聽(tīng)說(shuō)加來(lái)、和舍集體企業(yè)職工辦理了超齡退休，是一個(gè)外號(hào)叫‘肥婆’的老太太辦理的，我便去找到她幫忙為多文手工業(yè)社職工辦理退休。而‘肥婆’則要求把加來(lái)二輕廠的職工以我們社的名義一起辦，否則便不同意幫忙?！睋?jù)嚴(yán)明進(jìn)供述。

嚴(yán)明進(jìn)稱，多文手工業(yè)社等88人均未達(dá)到退休年齡和沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系證明材料，按照法定程序不可能通過(guò)審核。2011年11月份，甚至有30余人被臨高縣社保局退回。為此，他和“肥婆”便動(dòng)起了“歪腦筋”。

2011年11月份，王麗婷、嚴(yán)明進(jìn)商定，由王麗婷出5萬(wàn)元、嚴(yán)明進(jìn)出3萬(wàn)元共計(jì)8萬(wàn)元，向梁信靈行賄。兩人一起來(lái)到梁信靈樓下，由王麗婷上樓把8萬(wàn)元現(xiàn)金送給梁信靈。2011年12月，嚴(yán)明進(jìn)還單獨(dú)送給梁信靈2萬(wàn)元感謝金。

不久，王麗婷、嚴(yán)明進(jìn)辦理的88名不符合參保條件的人員順利通過(guò)審批并領(lǐng)取了養(yǎng)老金，騙取國(guó)家社保金共909649.60元。

辯稱好心幫人辦社保不收好處費(fèi)

“指控你聯(lián)合嚴(yán)明進(jìn)向梁信靈行賄14萬(wàn)元，你有異議嗎？”

“沒(méi)有異議。”

“指控你幫助他人騙取國(guó)家社保金90余萬(wàn)元，構(gòu)成詐騙罪，你有異議嗎？”

“有異議。我并沒(méi)有取得社保金，不是真正受益人，不應(yīng)構(gòu)成詐騙罪。”

在法庭上，據(jù)王麗婷辯稱，他們辦理工人養(yǎng)老保險(xiǎn)也是好心辦善事，是經(jīng)過(guò)勞動(dòng)局批準(zhǔn)的，申請(qǐng)表是職工自己填寫(xiě)，最終是勞動(dòng)保障局和人社局批準(zhǔn)辦理，他們?cè)谵k理過(guò)程中沒(méi)有得到一分錢(qián)好處，是為了職工的利益才幫助辦理的。

同時(shí)，王麗婷還稱，申領(lǐng)社保金需要申請(qǐng)人在申請(qǐng)表格上簽字確認(rèn)，這些人在明知不符合參保條件情況下，卻要求她想辦法為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，主觀上也存在故意或間接故意。

嚴(yán)明進(jìn)則稱，在幫助他人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)之前，海南省政府已經(jīng)下發(fā)文件，他對(duì)參保人員沒(méi)有采取虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的欺詐行為。他承認(rèn)確實(shí)有違規(guī)辦理，但是以正常退休程序辦理，應(yīng)該是合法的，不存在故意詐騙。

嚴(yán)明進(jìn)還稱，他承認(rèn)行賄，把3萬(wàn)元給王麗婷，但8萬(wàn)元不是他送給梁信靈的。而且，他收取的款項(xiàng)都是通過(guò)“肥婆”之手得到，且用于辦事開(kāi)支，自己并沒(méi)有獲取任何不當(dāng)利益。

據(jù)梁信靈供述，他在擔(dān)任臨高縣社保局局長(zhǎng)期間的2010年9月份，“肥婆”在為加來(lái)二輕廠職工辦理退休和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，送給他4萬(wàn)元，到2013年5月份便退還給了她。2011年，“肥婆”和嚴(yán)明進(jìn)分別送給他8萬(wàn)元和2萬(wàn)元。

據(jù)臨高縣人民檢察院指控，王麗婷、嚴(yán)明進(jìn)兩人在為工廠職工辦理退休與補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和未參保超齡人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工程中，向臨高縣社保局局長(zhǎng)梁信靈行賄14萬(wàn)元，致使88名不符合條件的人員成功參保，騙取國(guó)家社保金90余萬(wàn)元。

2015年9月21日，筆者了解到，臨高縣法院一審以行賄罪分別判處王麗婷有期徒刑3年，判處嚴(yán)明進(jìn)有期徒刑2年。至此，這一出“民間社保局長(zhǎng)”坐堂辦社保的鬧劇才落下帷幕。

嚴(yán)打職業(yè)掮客 守護(hù)民生工程

社會(huì)保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)民生工程，關(guān)系到民生大事和廣大勞動(dòng)保障對(duì)象的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，一些不法分子也把黑手伸向這個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)保障已成為職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。

在本案中，作為縣社保局主要領(lǐng)導(dǎo)，梁信靈沒(méi)有真正把握惠民政策實(shí)施的意義，沒(méi)有使惠民社保資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，而是在審批辦理未參保超齡人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，先后收受“中間人”王麗婷、嚴(yán)明進(jìn)等人賄賂，利用職務(wù)便利，濫用審批權(quán)力，使得多文、加來(lái)等地大量不符合申請(qǐng)未參保超齡人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件人員，通過(guò)篡改年齡、偽造檔案等方式成功辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取養(yǎng)老金，給國(guó)家惠民資金造成重大損失。

近年來(lái)，在社保、就業(yè)等涉及民生項(xiàng)目領(lǐng)域發(fā)生的窩案串案中，總會(huì)有權(quán)力掮客的身影。他們憑借熟人和利益關(guān)系牽線搭橋，促成權(quán)錢(qián)交易并從中獲益，成為腐敗案背后的推手，危害不容小覷。