采訪_本刊記者

清除懶官才能構(gòu)建健康的政治生態(tài)

采訪_本刊記者

如何才能根治懶政現(xiàn)象？對(duì)此，反腐問題研究專家給出了不少建議。我們不妨聽聽中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授喬新生，武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心主任、教授虞崇勝，北京市檢察院原副檢察長、第四屆“中國十大杰出檢察官”方工等專家學(xué)者的建議。

喬新生：不能以簡政放權(quán)為由不思進(jìn)取

簡政放權(quán)的改革，使得一些黨政機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為自己已經(jīng)無事可干。他們把所有的問題都推給兄弟單位，把所有的困難都交給行政相對(duì)人，自己樂得清閑。

隨著反腐敗斗爭的升入，一些地方黨政機(jī)關(guān)的工作人員的辦事效率卻跟不上步伐，如工作效率低下、不作為的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，原因是以下幾個(gè)方面：

執(zhí)政觀念的轉(zhuǎn)變有一個(gè)過程，一些黨政機(jī)關(guān)工作人員還不適應(yīng)“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度，他們不了解自己的崗位職責(zé)，不了解國家的有關(guān)政策，不熟悉國家的法律，不熟悉黨政機(jī)關(guān)的辦事程序，正因?yàn)槿绱?，一些工作人員尸位素餐，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢開展工作。這種現(xiàn)象充分說明，即使有再好的制度，如果沒有高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍，那么，國家的制度也難以推行。

一些黨政機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為干和不干一個(gè)樣，因此，他們?cè)诠ぷ髦谢ハ嗤普?，面?duì)問題相互扯皮，從而導(dǎo)致“懶政”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，可是，長期形成的不正之風(fēng)，使得一些黨政機(jī)關(guān)工作人員給錢辦事，不給錢就盡量拖延?？梢赃@樣說，我國絕大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了腐敗交易的風(fēng)氣，如果公民到黨政機(jī)關(guān)辦事“不遞煙”“不吃飯”“不送錢”，很多事情就非常難辦。正是這種陳規(guī)陋習(xí)，使得一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安之若素，他們認(rèn)為做官就是為了發(fā)財(cái)，如果辦事不能收取錢財(cái)，那么，做官就沒有了意義。他們雖然不能公開反對(duì)國家的反腐敗政策，但是，他們?cè)诠ぷ髦心芡凭屯?，結(jié)果導(dǎo)致黨政機(jī)關(guān)工作效率低下，群眾怨聲載道。

簡政放權(quán)的改革，使得一些黨政機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為自己已經(jīng)無事可干。他們把所有的問題都推給兄弟單位，把所有的困難都交給行政相對(duì)人，自己樂得清閑。簡政放權(quán)是大勢(shì)所趨，但是，簡政放權(quán)在客觀上使得一些政府機(jī)關(guān)權(quán)力縮小。一些政府機(jī)關(guān)的工作人員不是幫助行政相對(duì)人解決困難，而是把門一關(guān)，以簡政放權(quán)為理由，不學(xué)無術(shù)，不思進(jìn)取，不敢擔(dān)當(dāng)。

部分學(xué)者認(rèn)為，反腐敗打破了傳統(tǒng)的市場(chǎng)交易規(guī)則，在一定程度上阻礙了交易活動(dòng)，同時(shí)也降低了行政效率。假如只是進(jìn)行客觀的描述，那么，這種說法是有道理的。但是，如果把反腐敗與當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的一些黨政機(jī)關(guān)干部不作為現(xiàn)象聯(lián)系起來，認(rèn)為二者之間有必然的邏輯關(guān)系，那么就大錯(cuò)特錯(cuò)。如果不能正確處理權(quán)力和權(quán)利之間的關(guān)系，把不正常當(dāng)作正常，那么，在反腐敗的過程中就會(huì)顛倒黑白，混淆是非觀念。

之所以在一些部門或者地區(qū)出現(xiàn)效率低下的問題，根本原因就在于，這些部門或者地區(qū)長期存在腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了國家機(jī)關(guān)的信譽(yù)。在這些地區(qū)或者部門不給錢不辦事，一旦反腐敗打破傳統(tǒng)的交易機(jī)制，腐敗分子就會(huì)失去辦事的動(dòng)力。表面上看，反腐敗會(huì)導(dǎo)致效率低下，但是從本質(zhì)上來說，反腐敗就是要徹底消除體制中存在的違法犯罪問題，從根本上提高行政效率。

虞崇勝：懶政是腐敗的另一種表現(xiàn)

如果一個(gè)地方、一個(gè)單位堅(jiān)持提拔重用敢于負(fù)責(zé)、勤奮工作的人，那么庸、懶之風(fēng)就刮不起來，反之，庸官懶官就會(huì)順勢(shì)而生。

十八大以來，對(duì)于迷漫于官場(chǎng)的“庸政懶政”現(xiàn)象，社會(huì)各界多有微詞，但似乎又都不得要領(lǐng)，有的人甚至認(rèn)為這是反腐敗過于嚴(yán)苛的必然結(jié)果，是反腐敗的“副產(chǎn)品”。事實(shí)真的是這樣的嗎？回答當(dāng)然是否定的。必然嚴(yán)肅指出的是，“庸政懶政”的確與反腐敗有關(guān)，但絕不是反腐敗造成的，反而是腐敗造成的，是腐敗現(xiàn)象的另一種表現(xiàn)——消極腐敗。

進(jìn)一步分析，“庸政懶政”直接損害了人民群眾利益，影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系。庸政懶政官員在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不謀公事，拿錢不干事、當(dāng)官不作為。他們“混”字當(dāng)頭，尸位素餐，碌碌無為；墨守成規(guī)，故步自封；和尚撞鐘，得過且過；推諉扯皮，效能低下。以前是“門難進(jìn)、臉難看，事難辦”，現(xiàn)在是“門好進(jìn)了，臉好看了，就是不辦事”。政府該辦的事不辦，群眾的利益得不到及時(shí)保護(hù)，其結(jié)果就是對(duì)群眾利益的損害。長此以往，群眾對(duì)這些庸官懶官就會(huì)從不滿到心生怨恨，從怨恨個(gè)別干部到怨恨黨和政府，必將極大地影響黨和政府的公信力。因此，要有效治理“庸政懶政”，必須與深入反腐敗結(jié)合起來，從根源上卡住“庸政懶政”脖子。

加強(qiáng)反腐思想教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。古人曰：“為官避事平生恥。”我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府，決定了黨政干部必須敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，勤奮工作，追求卓越，追求效率，追求效益，決不能因?yàn)樽约旱膽卸?，辜?fù)人民期望，放棄政府責(zé)任。必須明白，我們的權(quán)力是人民給的，別人可以懶，黨政干部不能懶。要通過行之有效的干部教育活動(dòng)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)克服懶惰、保持勤政的自覺性。

加強(qiáng)效能監(jiān)察，督促干部遠(yuǎn)離庸懶。根據(jù)黨政干部管理?xiàng)l例，認(rèn)真開展效能監(jiān)察，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高辦事效率，有效實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)。為了使效能監(jiān)察更加有效，必須緊緊依靠群眾，實(shí)行政務(wù)公開，積極受理群眾的效能投訴，完善效能投訴機(jī)制；堅(jiān)持進(jìn)行科學(xué)的效能考核，對(duì)干部的工作成績作出客觀評(píng)價(jià)；加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，根據(jù)不同部門和行業(yè)特點(diǎn)，健全和完善公開承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；加強(qiáng)各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，努力形成效能監(jiān)察的整體合力，鞭策干部不懶不庸。

加強(qiáng)依法問責(zé)，使庸懶者及時(shí)受到責(zé)罰。應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下整治庸政懶政的要求，健全政府干部責(zé)任追究的法律制度體系。通過嚴(yán)格執(zhí)法，使法律制度規(guī)定成為不可逾越的“紅線”與“底線”。

貫徹優(yōu)勝劣汰原則，及時(shí)清除庸官懶官。用什么人，不用什么人，歷來對(duì)官場(chǎng)風(fēng)氣起著導(dǎo)向作用。如果一個(gè)地方、一個(gè)單位堅(jiān)持提拔重用敢于負(fù)責(zé)、勤奮工作的人，那么庸、懶之風(fēng)就刮不起來，反之，庸官懶官就會(huì)順勢(shì)而生。因此，必須深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)用人原則，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；健全干部退出機(jī)制，切實(shí)解決庸、懶干部不能下、不能出的問題。

方工：反懶政須讓人民有話語權(quán)

值得注意的是，有的官員在履職上不作為，卻在文過飾非上很有作為，弄虛作假、搞形式主義以欺上瞞下的積極性很高，而且歪點(diǎn)子很多。

當(dāng)前，國家改革發(fā)展任務(wù)之重、社會(huì)矛盾之多、人民期盼之殷切，有目共睹。此時(shí)，尤需各級(jí)官員，拿出艱苦奮斗務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)的精神，勤政廉政，勵(lì)精圖治，做好分內(nèi)工作。如果官員尸位素餐怠于職守，對(duì)本職工作能推就推，能拖就拖，不干事，少干事，慢干事，不能為納稅人提供良好服務(wù)，那么必然造成多方面的嚴(yán)重惡果，嚴(yán)重者，會(huì)害死人命。

在懶政者中，固然不排除確有不屬于思想作風(fēng)惡劣，而是客觀上缺乏完成工作任務(wù)所需要的才力，不能勝任本職工作要求的官員；但是深入一步來看，上級(jí)不能發(fā)現(xiàn)或有意任用這種人，對(duì)他們工作上的無能、失職的表現(xiàn)聽之任之，也屬一種為官不作為的瀆職行為。懶政者動(dòng)機(jī)可能不同，但都與心為民所系的執(zhí)政倫理相悖，其中尤數(shù)被中央所領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力反腐、整治四風(fēng)、簡政放權(quán)行動(dòng)克減了特權(quán)和私利，因此以不干事或不好好干事的消極怠工發(fā)泄不滿者最為惡劣。這種官員具有對(duì)抗反腐、對(duì)抗糾風(fēng)、對(duì)抗改革的主觀惡性，已經(jīng)突破了政治操守和道德品格的底線。值得注意的是，有的官員在履職上不作為，卻在文過飾非上很有作為，弄虛作假、搞形式主義以欺上瞞下的積極性很高，而且歪點(diǎn)子很多。

懶政行為的本質(zhì)與腐敗行為同樣，都是對(duì)權(quán)力的濫用，危害也不亞于腐敗現(xiàn)象，同樣會(huì)破壞治國理政大局，削弱黨和政府的形象、聲譽(yù)和號(hào)召力，擾亂和諧有序的社會(huì)秩序，損害民眾切身利益。事實(shí)說明，這種行為與腐敗現(xiàn)象一樣，都最容易讓民眾對(duì)執(zhí)政者失去信心，讓執(zhí)政者失去民心，是一種惡行。所以反對(duì)懶政歪風(fēng)與反腐敗同等重要，并且為了保護(hù)人民生命安全，更須狠剎懶政的歪風(fēng)。

懶政行為發(fā)生在群眾身邊，招致群眾強(qiáng)烈不滿，如果有絲毫姑息遷就，就會(huì)引發(fā)群眾不滿。對(duì)此，當(dāng)前，不但應(yīng)毫不留情地批評(píng)譴責(zé)曝光，對(duì)我行我素，置中央要求和人民意志于不顧的懶官、庸官的失職瀆職行為，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決查處，做到無禁區(qū)，全覆蓋，零容忍，不留任何可以損人利己的余地和機(jī)會(huì)。還需強(qiáng)化黨性和思想教育，提升官員的道德修養(yǎng)水平。更關(guān)鍵的是要把習(xí)近平同志所說——金杯銀杯不如老百姓的口碑；干部好不好不是我們說了算，而是老百姓說了算的道理落到實(shí)處，讓人民群眾有權(quán)決定官員的仕途。這樣做的基礎(chǔ)，在于人民當(dāng)家作主；這樣做的核心，就是執(zhí)行保證人民充分行使民主權(quán)利監(jiān)督國家權(quán)力的制度。為此，必須深化改革，建立和完善科學(xué)、嚴(yán)格、可行的制度，把權(quán)力的運(yùn)行置于依法治國的框架內(nèi)，全面接受監(jiān)督制約，使官員只能恪盡公仆職守，沒有制度外特權(quán)和不合法私利。