付桂軍 曹相東 齊義軍

摘要：呼包鄂城市群作為我國西部經(jīng)濟增長最快的城市群，對推動內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟快速增長貢獻斐然。但由于水資源嚴重短缺，呼包鄂城市群的發(fā)展受到嚴重影響。在年人均綜合用水1000立方米的國際最低標準水平下，呼包鄂城市群人口數(shù)量遠遠超過了水資源的承載能力。提高呼包鄂城市群發(fā)展的水資源承載力應(yīng)增加黃河水分配指標，合理分配用水份額；探索水權(quán)交易方式，構(gòu)建水權(quán)交易市場：完善節(jié)水降耗措施，提高水資源利用效率；探索工廠集約化養(yǎng)殖與家庭飼養(yǎng)放牧相結(jié)合的方式，減少牲畜用水；激勵與管控相結(jié)合，提高水資源可利用水平。

關(guān)鍵詞：呼包鄂城市群；水資源承載力；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：FI24.5 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）02-0054-05

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟快速增長離不開呼包鄂城市群的快速發(fā)展。呼包鄂城市群在我國城市群發(fā)展水平綜合排序中列第16位，是我國西部最具增長潛力的城市群。但目前呼包鄂城市群發(fā)展面臨嚴重的水資源短缺問題，解決呼包鄂城市群水資源瓶頸是實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、呼包鄂城市群對內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻

（一）生產(chǎn)總值貢獻度

以2012年為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)的生產(chǎn)總值為15 880.6億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值分別為1448.6億元.8801.5億元和5630.5億元。而呼包鄂城市群的生產(chǎn)總值為9324.7億元，占內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值的58.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為300.4億元，占內(nèi)蒙古全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的20.7%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為4700.5億元，占內(nèi)蒙古全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的53.4%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為4323.8億元，占內(nèi)蒙古全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的76.8%。

（二）固定資產(chǎn)投資貢獻度

2012年，呼包鄂城市群全社會固定資產(chǎn)投資總額為6406.2億元，占內(nèi)蒙古自治區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額（8976.8億元）的71.4%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為6374.2億元，占內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額（8927.3億元）的71.4%，房地產(chǎn)開發(fā)投資額占81.7%；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為32億元，占內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額（49.5億元）的64.6%。可見，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，呼包鄂城市群固定資產(chǎn)投資占比均較高。

（三）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)貢獻度

2012年，呼包鄂城市群規(guī)模以上企業(yè)單位數(shù)僅占內(nèi)蒙古自治區(qū)的29. 8%，但總產(chǎn)值占47.1%。從企業(yè)組織類型看，國有及國有控股企業(yè)數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)的33.5%，總產(chǎn)值占54.1%；集體企業(yè)數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)的47%，總產(chǎn)值僅占17.9%；股份有限公司數(shù)占內(nèi)蒙占自治區(qū)的41.4%，總產(chǎn)值占69.4%；外商投資企業(yè)數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)的46%，總產(chǎn)值占62.3%；港澳臺商投資企業(yè)數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)的41.7%，總產(chǎn)值占46.1%。從輕重工業(yè)企業(yè)類型看，呼包鄂城市群輕工業(yè)企業(yè)單位數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)的18.5%，總產(chǎn)值占30.1%；重工業(yè)企業(yè)數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)的34. 5%，總產(chǎn)值占51%。從企業(yè)規(guī)模看，大型企業(yè)數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)的53.9%，總產(chǎn)值占65.2%；中型企業(yè)數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)的38.1%，總產(chǎn)值占44.8%；小型企業(yè)數(shù)占內(nèi)蒙古自治區(qū)的27. 4%，總產(chǎn)值占31.5%。從呼包鄂城市群資產(chǎn)總數(shù)和利潤總額看，呼包鄂城市群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合計為11740.2億元，占內(nèi)蒙古自治區(qū)的56%，利潤總額達1221.5億元，占內(nèi)蒙古自治區(qū)的64.4%。

二、呼包鄂城市群可持續(xù)發(fā)展的水資源瓶頸

近年來，雖然呼包鄂城市群發(fā)展極大地推動了內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的快速增長，但因水資源嚴重不足，造成了呼包鄂城市群可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（一）呼包鄂城市群水資源總量及人口承載力嚴重超載

結(jié)合呼包鄂城市群區(qū)域年人均水資源現(xiàn)狀和國際最低標準，以年人均綜合用水量計量水資源人口承載力，可將水資源人口承載力分為低水平承載力、中等水平承載力和高水平承載力。低水平水資源承載力為年人均綜合用水量500立方米；中等水平水資源承載力為年人均綜合用水量1000立方米（國際最低標準）；高水平水資源承載力為年人均綜合用水量2000立方米（內(nèi)蒙古自治區(qū)平均水平）：結(jié)果表明，呼包鄂城市群水資源人口承載力嚴重不足，超載問題突出（見表1）。從呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市三個行政區(qū)域看，僅鄂爾多斯市能達到中等水平的水資源人口承載力，呼和浩特和包頭甚至未達到低水平的水資源人口承載力?？傮w看，呼包鄂城市群僅能滿足年均500立方米/人的低水平承載力，在年人均綜合用水1000立方米的水平下，城市群人口數(shù)量遠遠超過水資源的承載能力。按標準，當人均綜合用水量達到1000立方米時，城市群水資源僅能承載491.1萬人，與實際人口數(shù)量768.5萬人相比，超載277.4萬人。

（二）呼包鄂城市群工業(yè)“高耗水”和水質(zhì)被破壞加劇水資源供給壓力

呼包鄂城市群工業(yè)發(fā)展以重化工業(yè)為主，包頭市和鄂爾多斯市更典型。內(nèi)蒙古自治區(qū)63.8%的液體乳、62.7%的原煤、43.3%的發(fā)電量、43%的焦炭、80. 6%的鋼、86%的生鐵、79%的成品鋼材、33.7%的水泥和75.6%的化肥產(chǎn)自于呼包鄂城市群，這些產(chǎn)業(yè)大多為高耗水產(chǎn)業(yè)。同時，重化工業(yè)發(fā)展造成當?shù)厮|(zhì)被破壞。據(jù)2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)測部門研究得出，呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市水質(zhì)全因子達標率分別為12. 5%、25%和32%，均低于內(nèi)蒙古自治區(qū)42.4%的平均水平，分列倒數(shù)第二、第四和第五位。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市水質(zhì)雙因子達標率分別為50%、37.5%和48%，同樣低于內(nèi)蒙古自治區(qū)62. 4%的平均水平，分列倒數(shù)第三、第四和第五位。水質(zhì)被破壞進一步加劇了水資源的短缺，制約了呼包鄂城市群經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、呼包鄂城市群水資源綜合承載力分析

在呼包鄂城市群發(fā)展過程中，除考慮水資源人口承載力外，還應(yīng)全面分析各方面用水的水資源綜合承載力。從水資源供給看，應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)地下水供水量、附近流域調(diào)水和節(jié)水及污水處理再利用等。從水資源需求看，應(yīng)包括城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和牲畜用水等。由此得出，呼包鄂城市群水資源綜合承載力分析可考慮三個方案：一是以地下水供水量為主要供水來源，不考慮黃河可用水量和節(jié)水量情況的水資源綜合承載力。二是在地下水供水的基礎(chǔ)上，考慮黃河可用水量，但不考慮節(jié)水量情況的水資源承載力。三是三者同時考慮的水資源綜合承載力。

（一）基于方案一的水資源綜合承載力①

2012年，呼和浩特市地下水供水量為5.6億立方米、包頭市為4.6億立方米、鄂爾多斯市為10.2億立方米，呼和浩特市農(nóng)業(yè)灌溉用水為3.4億立方米、牲畜用水為0.4億立方米、工業(yè)用水為0.9億立方米、城鄉(xiāng)生活用水為0.5億立方米。包頭市農(nóng)業(yè)灌溉用水為2.3億立方米、牲畜用水為0.4億立方米、工業(yè)用水為1.3億立方米、城鄉(xiāng)生活用水為0.4億立方米。鄂爾多斯市農(nóng)業(yè)灌溉用水為6.0億立方米、牲畜用水為1.4億立方米、工業(yè)用水為1.9億立方米、城鄉(xiāng)生活用水為0.4億立方米。計算得出呼包鄂城市群水資源綜合承載力（見表2）。

（二）基于方案二的水資源綜合承載力

2012年，呼和浩特市供水量總量為10.2億立方米、包頭市為10.4億立方米、鄂爾多斯市為15.7億立方米。呼和浩特市農(nóng)業(yè)灌溉用水為6.3億立方米、牲畜用水為0.8億立方米、工業(yè)用水為1.7億立方米、城鄉(xiāng)生活用水為0.9億立方米。包頭市農(nóng)業(yè)灌溉用水為5.3億立方米、牲畜用水為0.9億立方米、工業(yè)用水為2.9億立方米、城鄉(xiāng)生活用水為0.9億立方米。鄂爾多斯市農(nóng)業(yè)灌溉用水為9.3億立方米、牲畜用水為2.2億立方米、工業(yè)用水為2.9億立方米、城鄉(xiāng)生活用水為0.6億立方米。計算得出呼包鄂城市群水資源綜合承載力（見表3）。

（三）基于方案三的水資源綜合承載力

方案三的供水量與方案二相同，用水量考慮到節(jié)水方案，用水定額做如下調(diào)整：農(nóng)業(yè)灌溉用水呼和浩特和包頭兩市每公頃為2800立方米（Ⅱ類區(qū)）、鄂爾多斯市每公頃為3150立方米（Ⅲ類區(qū)）；三市工業(yè)總產(chǎn)值每萬元為20立方米；三市城鄉(xiāng)生活用水每人每年為20立方米；三市牲畜用水因地區(qū)牲畜種類差異，呼和浩特市每年每頭為13立方米、包頭市每年每頭為9立方米、鄂爾多斯市每年每頭為6立方米。汁算得出呼包鄂城市群水資源綜合承載力（見表4）。

（四）三個方案的比較分析

將上述三個方案所確定的水資源綜合承載力與2012年呼包鄂城市群區(qū)域?qū)嶋H統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表5）進行比較得出：方案一中，從城市群視角看，供水僅能保證牲畜用水需求，農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水和城鄉(xiāng)人口用水均超載且現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)灌溉用水超載119.2%，工業(yè)用水超載81.8%，城鄉(xiāng)人口用水超載48.9%。方案二中，從城市群視角看，供水能夠滿足工業(yè)用水、城鄉(xiāng)人口用水和牲畜用水的需求，農(nóng)業(yè)灌溉用水處于超載狀態(tài)，為23.1%。從各行政區(qū)域視角看，呼和浩特和鄂爾多斯兩市工業(yè)用水超載，分別為17.7%和25.1%。方案三中，可滿足目前呼包鄂城市群和各行政區(qū)域的用水需求，但工、農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>

四、提升呼包鄂城市群水資源承載力的建議

（一）合理分配用水份額

相關(guān)水利部門應(yīng)根據(jù)呼包鄂城市群經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，逐步調(diào)整城市群用水分配份額，從水資源供給量方面提升城市群水資源綜合承載力。同時，調(diào)整水資源在農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)公共用水、城鄉(xiāng)居民生活用水和生態(tài)用水方面的分配比例，通過水資源需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，使既定的水資源發(fā)揮最大的效力。

（二）建立水權(quán)交易市場

水權(quán)交易是以市場機制配置水資源的有益探索，是提高水資源利用效率的有效途徑。內(nèi)蒙古自治區(qū)已有卜年左右的盟市間水權(quán)交易經(jīng)驗，2014年10月《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點方案》通過水利部審查。完善水權(quán)交易方式、健全水權(quán)交易市場將成為內(nèi)蒙古自治區(qū)在水權(quán)交易方面今后工作的重點。在明確取水許可證制度的基礎(chǔ)上，一方面，呼包鄂城市群作為整體可嘗試與內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)其他盟市或旗縣市區(qū)開展水權(quán)交易，也可嘗試與內(nèi)蒙古自治區(qū)外其他省區(qū)開展水權(quán)交易。另一方面，呼包鄂城市群內(nèi)可通過水權(quán)交易解決各行政區(qū)域間、各行業(yè)間水資源分布不均的問題。通過水權(quán)交易市場的構(gòu)建和完善，以市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源利用效率。

（三）采取節(jié)水降耗措施以提高水資源利用效率

通過給水技術(shù)改造和普及噴灌方式，可較大程度降低農(nóng)業(yè)用水量。同時，通過城鎮(zhèn)供水管道改造實現(xiàn)供水管網(wǎng)節(jié)水和節(jié)水器具節(jié)水，可有效降低用水過程中所消耗的、不可回收利用的凈損失水量，增加水資源可利用量，從供給方面緩解呼包鄂城市群水資源短缺問題。另外，推進水價改革，使企事業(yè)單位及居民提高節(jié)水意識，最大限度降低水資源浪費，提高水資源利用效率。

（四）采用工廠集約化養(yǎng)殖與家庭飼養(yǎng)放牧相結(jié)合的方式以減少牲畜用水

近年來，城市群內(nèi)大型乳制品企業(yè)推動的工廠集約化養(yǎng)殖模式受到越來越多的養(yǎng)殖戶歡迎。通過有計劃地指導(dǎo)、培訓及產(chǎn)業(yè)支持計劃，使更多牧戶選擇工廠集約化養(yǎng)殖方式。積極探索工廠集約化養(yǎng)殖與家庭飼養(yǎng)放牧相結(jié)合的養(yǎng)殖方式，有助于降低牲畜單位用水量，提高水資源牲畜承載力，也可將富余的水資源轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域或行業(yè)中，提高呼包鄂城市群水資源綜合承載力。

（五）提高企業(yè)水資源利用水平

呼包鄂城市群以重化工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面需消耗大量的水資源，另一方面如果工業(yè)用水處理不當會造成嚴重污染。因此，需通過資源整合實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，降低成本和水資源消耗量。企業(yè)應(yīng)通過管網(wǎng)、蓄水池等將抽取的地下水集中處理，避免地下水資源的浪費。政府應(yīng)支持和鼓勵企業(yè)循環(huán)水再利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，進而提高水資源利用效率。同時，應(yīng)嚴格控制水資源污染，通過法律、經(jīng)濟和行政手段予以治理，嚴禁因地方利益驅(qū)使放松對企業(yè)污染的管制。