趙海霞 楊懷印

摘要：失業(yè)群體再就業(yè)關(guān)系到群眾切身利益，也關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)定大局。發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了以提供工作崗位、工作信息及資金扶持為主，包括再就業(yè)相關(guān)配套措施、提供再就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、制定失業(yè)人員社會(huì)救助政策等一整套失業(yè)群體再就業(yè)政策體系。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善失業(yè)群體再就業(yè)支持政策，完善政府再就業(yè)政策的配套機(jī)制及建立促進(jìn)失業(yè)群體再就業(yè)政策的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：失業(yè)群體；再就業(yè)；政府職能

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2015）02-0119-04

失業(yè)群體再就業(yè)問(wèn)題是政府關(guān)注的重要問(wèn)題，過(guò)去利用財(cái)政政策、貨幣政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等單一宏觀經(jīng)濟(jì)政策解決失業(yè)問(wèn)題已漸顯乏力，政府如何協(xié)同各種政策促進(jìn)失業(yè)群體再就業(yè)成為新問(wèn)題。失業(yè)群體作為主體的“人”，不僅有生存的權(quán)利，同樣具有自由發(fā)展的權(quán)利，也有權(quán)利去分享社會(huì)發(fā)展取得的文明成果。因此，失業(yè)問(wèn)題的解決是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

一、我國(guó)失業(yè)群體再就業(yè)政策的演進(jìn)過(guò)程

（一）改革開(kāi)放初期解決待業(yè)青年就業(yè)的幫扶政策

改革開(kāi)放初期，為解決待業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題，各地政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策，如針對(duì)特殊類型（獨(dú)生子女、父母雙亡、歸僑學(xué)生、中國(guó)籍的外國(guó)人子女）的待業(yè)青年給予照顧，保留知青的城鎮(zhèn)居民待遇，實(shí)行與企業(yè)職工相同的工齡計(jì)算方法；對(duì)接收知青的場(chǎng)隊(duì)、企事業(yè)單位實(shí)施“三不”政策，即一定時(shí)間內(nèi)可不交稅、不上繳利潤(rùn)、不擔(dān)負(fù)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)。

（二）上世紀(jì)90年代對(duì)下崗職工的最低生活保障政策

上世紀(jì)90年代，國(guó)企改革后相繼出現(xiàn)大批下崗工人，其特殊性在于他們只是離開(kāi)工作崗位，卻保留勞動(dòng)關(guān)系，并非嚴(yán)格意義上的失業(yè)人員.1998年，國(guó)家召開(kāi)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，確定下崗職工的基本生活保障包括基本生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)四部分。以河南省鄭州市為例，1998年核定標(biāo)準(zhǔn)為299.4元/人/月，同期鄭州市社會(huì)平均工資為603.5元，基本為社會(huì)平均工資的50%。在特定時(shí)期，國(guó)家與政府對(duì)下崗職工實(shí)施最低生活保障政策，力求滿足下崗職工基本的生活需求。

（三）新時(shí)期提供多方面的制度保障

自2007年以來(lái)，各級(jí)政府十分關(guān)注失業(yè)群體的再就業(yè)問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告、“十二五”發(fā)展綱要、十八大報(bào)告中相繼提出對(duì)弱勢(shì)群體（包括失業(yè)群體在內(nèi)）進(jìn)行心理疏導(dǎo)、社會(huì)關(guān)懷，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，體現(xiàn)以人為本，關(guān)注人的感受與需求，關(guān)注失業(yè)群體的就業(yè)訴求與發(fā)展愿望。從具體政策看，再就業(yè)政策多以不定時(shí)的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位提供、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢等形式為主。

二、國(guó)外失業(yè)群體再就業(yè)政策的主要內(nèi)容

（一）以提供工作崗位、工作信息及資金扶持為主

1.直接或間接創(chuàng)造就業(yè)崗位。發(fā)達(dá)國(guó)家自上世紀(jì)80年代以來(lái)非常重視公共就業(yè)服務(wù)，其支出占各國(guó)GDP的20%左右，并在公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位。如，法國(guó)政府實(shí)施“青年就業(yè)計(jì)劃”，由政府投資在公共服務(wù)領(lǐng)域增加就業(yè)崗位；韓國(guó)、墨西哥、西班牙推出“公共部門創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃”；德國(guó)實(shí)施“工作分享計(jì)劃”，直接在公共部門創(chuàng)造工作崗位。同時(shí)，政府推行相關(guān)政策積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造與提供工作崗位，如德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家實(shí)施勞動(dòng)儲(chǔ)備制度，并推出雇傭補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)縮短工時(shí)避免解雇員工；意大利、希臘等國(guó)家給雇傭與培訓(xùn)青年人的企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，政府減少雇主社會(huì)保障繳費(fèi)比例與金額，刺激企業(yè)增加勞動(dòng)力投入。

2.政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。國(guó)家通過(guò)貸款、投資、基金等政策鼓勵(lì)失業(yè)群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并承擔(dān)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。如，美國(guó)政府以小企業(yè)管理局為核心引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)、民間資本對(duì)小企業(yè)貸款或投資進(jìn)行間接調(diào)控；英國(guó)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃、官辦技術(shù)集團(tuán)貸款等；法國(guó)針對(duì)15～28歲的青年人啟動(dòng)“青年挑戰(zhàn)計(jì)劃”，為創(chuàng)業(yè)提供無(wú)償資金；德國(guó)形成以銀行為中心的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展模式，政府承擔(dān)創(chuàng)業(yè)公司損失的75%。

3.實(shí)施再就業(yè)分類幫扶政策。為鼓勵(lì)失業(yè)人員就業(yè)和保障臨時(shí)就業(yè)人員的權(quán)益，阿根廷針對(duì)失業(yè)群體的實(shí)際情況靈活簽訂就業(yè)合同，包括促進(jìn)就業(yè)合同、新工種開(kāi)工合同、青工實(shí)習(xí)合同和勞動(dòng)培訓(xùn)合同；奧地利針對(duì)不同特征的長(zhǎng)期失業(yè)者分類幫扶，尋找不同的失業(yè)原因，針對(duì)21～25歲、50歲以上、12月以上的長(zhǎng)期失業(yè)者、集體性失業(yè)者、婦女重返工作崗位等實(shí)施不同的再就業(yè)激勵(lì)政策；英國(guó)對(duì)失業(yè)群體進(jìn)行選擇性干預(yù)，如1998年啟動(dòng)“新政計(jì)劃”，重點(diǎn)針對(duì)青年失業(yè)者、長(zhǎng)期失業(yè)者、單親父母、殘疾人或長(zhǎng)期病患者、失業(yè)人員配偶等失業(yè)群體進(jìn)行就業(yè)促進(jìn)。

4.政府提供就業(yè)雙向信息。政府作為就業(yè)的重要中介，向失業(yè)人員和勞動(dòng)市場(chǎng)雙方提供重要信息。一方面，通過(guò)就業(yè)機(jī)構(gòu)和咨詢師分析失業(yè)群體失業(yè)的原因，包括職業(yè)領(lǐng)域、技能、家庭、心理、身體等方面；另一方面，分析并預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需求，進(jìn)行職位空缺統(tǒng)計(jì)與分析，然后將兩方面進(jìn)行有效對(duì)接。如，奧地利的就業(yè)服務(wù)局為用人單位與失業(yè)人員共同服務(wù)，以合理分配人力資源為前提，為用工單位提供合適的員工，為失業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)和相應(yīng)的再就業(yè)培訓(xùn)。

（二）完善與再就業(yè)相關(guān)的配套措施

1.制定與再就業(yè)相關(guān)的法律。健全的法律是保護(hù)失業(yè)群體再就業(yè)身心發(fā)展的根本，各國(guó)相繼制定促進(jìn)就業(yè)法、職業(yè)教育法、勞工保障法以及反歧視等方面相關(guān)法律。如，德國(guó)《青年人勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定雇主不得讓青年人從事有害身心的工作，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定企業(yè)每年應(yīng)給予青年人一定的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；阿根廷《國(guó)家就業(yè)法》規(guī)定國(guó)家可利用全國(guó)就業(yè)基金緩解嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題，實(shí)施有效的就業(yè)計(jì)劃。

2.設(shè)置專業(yè)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與培訓(xùn)在提高失業(yè)群體就業(yè)能力方面起到重要作用。如，奧地利的就業(yè)服務(wù)局不隸屬于政府，完全是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，在全國(guó)9個(gè)州及其下轄行政區(qū)分別建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作人員由政府、AK（勞方勞動(dòng)工作工人協(xié)會(huì)）和商會(huì)三方代表共同組成，工作內(nèi)容包括為用人單位尋找合適的員工；為失業(yè)人員尋找就業(yè)機(jī)會(huì)；提供再就業(yè)培訓(xùn)；進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)，合理分配人力資源等。同時(shí)，有針對(duì)性地解決不同失業(yè)人員的退休、醫(yī)療、住房、債務(wù)，甚至吸毒、酗酒等不良社會(huì)問(wèn)題。

3.提供個(gè)性化的再就業(yè)指導(dǎo)與心理咨詢。失業(yè)群體易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)貧困、生活質(zhì)量低、心理失衡等問(wèn)題，只有個(gè)性化的再就業(yè)指導(dǎo)與心理咨詢才能解決失業(yè)的本質(zhì)問(wèn)題。如，俄羅斯針對(duì)喪失就業(yè)信心的失業(yè)者進(jìn)行專門的心理咨詢；英國(guó)“新政計(jì)劃”要求所有參與該計(jì)劃的失業(yè)人員都要進(jìn)行求職面談活動(dòng)；奧地利就業(yè)服務(wù)局通過(guò)幫助失業(yè)者尋找長(zhǎng)期失業(yè)的原因、進(jìn)行職業(yè)前景預(yù)測(cè)、重新樹(shù)立工作的信心等，尊重失業(yè)者的物質(zhì)與心理需要，關(guān)注人的主體價(jià)值與個(gè)性差異。

4.平衡就業(yè)與家庭的政府協(xié)調(diào)政策。歐盟各國(guó)實(shí)施“友好家庭政策”，因家中有嬰兒、老人、病人而導(dǎo)致失業(yè)的群體，歐盟為其協(xié)調(diào)就業(yè)與家庭的平衡關(guān)系，為其需要照顧的人提供高質(zhì)量、可支付的家庭服務(wù)。如，比利時(shí)、西班牙等國(guó)家對(duì)重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的婦女和單親家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；奧地利為就業(yè)母親提供50%～90%的托兒費(fèi)補(bǔ)貼等，以解除因家庭因素造成的失業(yè)人員的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)重返就業(yè)崗位的目標(biāo)。

（三）提供再就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)

在歐美等國(guó)家，政府認(rèn)為提高失業(yè)人員的就業(yè)能力比直接給予物質(zhì)幫助更重要，因而調(diào)動(dòng)失業(yè)人員尋找工作的積極性和提高就業(yè)能力成為政府再就業(yè)政策的重要內(nèi)容。因此，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家適當(dāng)前移職業(yè)技能培訓(xùn)，并建立勞動(dòng)力預(yù)備、就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)資格證書等制度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼不同類型失業(yè)群體的相關(guān)項(xiàng)目增強(qiáng)失業(yè)群體的職業(yè)技能。如，英國(guó)在上世紀(jì)70、80年代對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者、青年失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；奧地利職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)緊密與市場(chǎng)需求接軌，就業(yè)率非常高。同時(shí)，職業(yè)教育跟隨市場(chǎng)的變化與高等教育相互滲透，實(shí)施有效的對(duì)接政策，并通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)（積極培訓(xùn)員工的企業(yè)）的政策，實(shí)現(xiàn)與終身教育的接軌，旨在不斷提升職業(yè)教育的層次與內(nèi)容。

（四）制定失業(yè)人員的社會(huì)救助政策

歐盟多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障支出占GDP的30%～40%。一方面，對(duì)失業(yè)者或低收入家庭提供多種類型失業(yè)保險(xiǎn)，包括失業(yè)金、救濟(jì)金、生活保障金、住房補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或免費(fèi)乘車、免費(fèi)醫(yī)療與教育等；另一方面，為防止“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的發(fā)生，國(guó)家福利政策以鼓勵(lì)就業(yè)為導(dǎo)向做了相應(yīng)的強(qiáng)制性或限制性規(guī)定。如，在英國(guó)的“新政計(jì)劃”中，要求失業(yè)青年必須參加培訓(xùn)或社會(huì)義務(wù)活動(dòng)。“社區(qū)法案項(xiàng)目”也要求失業(yè)人員從事環(huán)境清潔與保護(hù)、參與社區(qū)活動(dòng)、參加職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)等；在德國(guó)凡拒絕接受介紹工作的失業(yè)人員，將強(qiáng)制減少社會(huì)救助，并且社會(huì)救助與在職人員收入、低工資者收入保持適當(dāng)差距。

三、完善我國(guó)失業(yè)群體再就業(yè)政策的建議

（一）完善失業(yè)群體再就業(yè)支持政策

1.確立全面促進(jìn)再就業(yè)的政策設(shè)計(jì)理念。政策設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單地減少失業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率，而是應(yīng)從根本上解決他們就業(yè)能力低的問(wèn)題，重建失業(yè)人員再就業(yè)的信心和能力。失業(yè)群體存在衣、食、住、行等物質(zhì)需求，但更存在個(gè)性、尊嚴(yán)、價(jià)值感、成就感等人格需求。因此，分類救濟(jì)、分類心理咨詢、分類培訓(xùn)與管理等圍繞失業(yè)人員的系列政策都應(yīng)從促進(jìn)再就業(yè)這一核心展開(kāi)，關(guān)注失業(yè)人員的主體地位和個(gè)性差異應(yīng)是政策設(shè)計(jì)的根本與出發(fā)點(diǎn)。

2.完善再就業(yè)培訓(xùn)制度?，F(xiàn)階段，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，協(xié)同人力資源部門、勞動(dòng)保障部門以及高等院校制定職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)制度，將再就業(yè)納入法制化范疇，保證再就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、資金與課程內(nèi)容；科學(xué)統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員的數(shù)量與分布，針對(duì)不同類型的失業(yè)群體開(kāi)展不同的職業(yè)培訓(xùn)，記錄相應(yīng)人員的培訓(xùn)時(shí)間與項(xiàng)目，并跟蹤培訓(xùn)的實(shí)際效果；通過(guò)強(qiáng)制性的約束制度要求失業(yè)人員必須參加對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目和承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，創(chuàng)新“干中學(xué)”、“學(xué)徒制”等技能培訓(xùn)模式；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員實(shí)施就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目論證與培訓(xùn)，政府可提供創(chuàng)業(yè)資金及創(chuàng)業(yè)扶植；不斷構(gòu)建勞動(dòng)者終身教育培訓(xùn)體系。

3.完善創(chuàng)造再就業(yè)崗位的公共投資政策。一是由政府直接購(gòu)買公益性的就業(yè)崗位。目前，政府可在社會(huì)公共工程、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育與科研等領(lǐng)域購(gòu)買一定數(shù)量的再就業(yè)崗位。二是引導(dǎo)就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如社區(qū)服務(wù)業(yè)，其服務(wù)需求、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容多元化，具有強(qiáng)大的市場(chǎng)拉力，政府應(yīng)鼓勵(lì)在社區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，并制定配套制度與措施。三是激勵(lì)企業(yè)減少解雇、增加雇工，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)、縮短工時(shí)、多元退休組合等方式，增加就業(yè)崗位。

4.建立浮動(dòng)式失業(yè)保險(xiǎn)金政策。一是失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率浮動(dòng)變化。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，即不隨意解雇員工的企業(yè)與用工不穩(wěn)定的企業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例上應(yīng)有所差別，適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。二是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的浮動(dòng)變化。由于失業(yè)群體隨著時(shí)間的變化、培訓(xùn)效果的發(fā)揮、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持、家庭成員的變化等，會(huì)發(fā)生失業(yè)狀態(tài)的變化，如失業(yè)程度惡化、臨時(shí)就業(yè)、靈活就業(yè)或正式就業(yè)，應(yīng)制定浮動(dòng)變化的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法，定期派出社保工作人員進(jìn)行調(diào)研與摸底，真實(shí)提供與失業(yè)群體實(shí)際情況相符的失業(yè)保險(xiǎn)金保障。

（二）完善政府再就業(yè)政策的配套機(jī)制

1.建立失業(yè)群體訴求表達(dá)、評(píng)估制度。政府應(yīng)針對(duì)失業(yè)群體的個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，建立失業(yè)群體表達(dá)訴求的正常渠道和機(jī)制，可在各社區(qū)建立巡訪員、意見(jiàn)反饋站等，以匿名與實(shí)名相互結(jié)合的形式反映失業(yè)人員的工作、生活等方面需求，并定期將其解決措施予以公布，或者進(jìn)行一對(duì)一反饋與解決，讓失業(yè)群體有其宣泄的渠道和解決問(wèn)題的途徑。將心理咨詢作為失業(yè)群體工作的常態(tài)內(nèi)容，細(xì)致入微地疏導(dǎo)失業(yè)人員的心理不滿與壓力，分析其失業(yè)原因，根據(jù)職業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與前景提出積極的就業(yè)方案與措施。同時(shí)，心理咨詢需要配合失業(yè)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、社區(qū)管理等相關(guān)制度共同搭建服務(wù)失業(yè)群體的關(guān)懷體系，讓失業(yè)人員在每個(gè)細(xì)節(jié)之處都能感受到政府與社會(huì)對(duì)他們權(quán)利的尊重。

2.建立政府部門之間的配合服務(wù)模式。政府部門及其工作人員要“以人為本”，將失業(yè)群體的個(gè)性、發(fā)展、價(jià)值放在首位，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障服務(wù)、工商稅務(wù)管理、城市建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督、民政部門、公安司法、政府規(guī)劃等多部門的協(xié)調(diào)和配合，以制度明確各政府部門的職責(zé)和管理范圍，做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，避免部門間的職能交叉與重疊。如需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)的事宜必須明確主管部門，分清主次，遵守一件事情一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的原則。規(guī)范各部門配合的程序與形式，啟動(dòng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，采取部門聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)工作集中會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)參與、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等配合方式，對(duì)常態(tài)、集中或突發(fā)出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題和再就業(yè)問(wèn)題依法進(jìn)行處理。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)部門配合模式的監(jiān)督與考核，采取定期檢查、失業(yè)人員監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督等方式，總結(jié)該模式的經(jīng)驗(yàn)及其不足，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效性。

（三）建立促進(jìn)失業(yè)群體再就業(yè)政策的監(jiān)督機(jī)制

1.設(shè)置專門的失業(yè)群體政策執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)。政府需要建立專門的失業(yè)群體政策實(shí)施督查機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)察相關(guān)行政部門在遵守和執(zhí)行規(guī)章制度、法律法規(guī)過(guò)程中存在的問(wèn)題，甚至違規(guī)行為；對(duì)失業(yè)群體進(jìn)行一線調(diào)研，考核政府部門的完成情況；廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)失業(yè)政策制定及執(zhí)行情況的意見(jiàn)，以充分發(fā)揮專職機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員這一弱勢(shì)群體的制度保障和組織保障。

2.保證政策制定與政務(wù)運(yùn)行的公開(kāi)透明。在政策咨詢、聽(tīng)證與報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，必須讓失業(yè)群體參與進(jìn)來(lái)，設(shè)置民意信箱，收集失業(yè)群體在日常生活、住房、交通、培訓(xùn)、教育、心理等方面的意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等快捷渠道收集社會(huì)各界對(duì)失業(yè)治理的良言良策，在政策的起草與制定過(guò)程中與相關(guān)人員進(jìn)行對(duì)話與交流。在政務(wù)運(yùn)行方面，將與失業(yè)群體利益相關(guān)的政策，借助政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、信息公告欄、專項(xiàng)文件、信息查詢等渠道向社會(huì)公開(kāi)，并配備具體的工作人員進(jìn)行宣傳與解讀。