田青久 金喜在

摘要：作為一項(xiàng)工資保障制度，最低工資制度是政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的手段，維護(hù)了勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，保障了勞動(dòng)者的基本生活。美國(guó)最低工資制度發(fā)展較為完善，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步完善最低工資制度具有一定啟示。

關(guān)鍵詞：最低工資制度；美國(guó)；最低工資制度標(biāo)準(zhǔn)；啟示

中圖分類號(hào)：F249.712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2015）05-0111-04

目前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革與發(fā)展問(wèn)題相伴。而最低工資制度是深化工資制度改革的需要，也是保障勞動(dòng)者權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。我國(guó)雖然自1993年就實(shí)施最低工資制度，但20多年來(lái)發(fā)展緩慢，作為較早實(shí)施最低工資制度的國(guó)家之一，美國(guó)的最低工資制度相對(duì)比較完善，對(duì)我國(guó)最低工資制度的完善有一定借鑒意義。

一、美國(guó)最低工資制度的起源及現(xiàn)狀

（一）通過(guò)立法，不斷完善最低工資制度

早期美國(guó)最低工資制度的實(shí)施是從州一級(jí)開始的，馬薩諸塞州最早在1912年頒布了美國(guó)第一部最低工資法，之后其他各州陸續(xù)推出。而《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》在1938年的頒布標(biāo)志著美國(guó)最低工資的確立，在該法案中第一次明確規(guī)定了最低工資，從而保障勞動(dòng)者最低限度的生活水準(zhǔn)，在以后的調(diào)整中都以此為依據(jù)。1940年，該法案經(jīng)過(guò)修正后，適用于波多黎各及維京群島。1949年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)從40美分/小時(shí)提高到75美分/小時(shí)，覆蓋面擴(kuò)大到航空運(yùn)輸業(yè)。1956年國(guó)會(huì)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到l美元/小時(shí)，1961年將零售業(yè)納入到法案的覆蓋范圍內(nèi)，1966年覆蓋面擴(kuò)大到公立學(xué)校、護(hù)理行業(yè)、洗衣業(yè)及建筑業(yè)。1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)把非管理層的聯(lián)邦、州、地方政府雇員也納入《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》。

（二）最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

如表l所示，美國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是逐步提高的，1978年為2.65美元/小時(shí)，到1981年達(dá)3.35美元/小時(shí)。1990年，對(duì)某些在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域工作的高技能專業(yè)人員超時(shí)工作豁免，規(guī)定針對(duì)該群體，有小少于7.5倍最低工資的補(bǔ)償。1996年新增條款，對(duì)20歲以下新雇員連續(xù)90天內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，為4.25美元/小時(shí)。1997年國(guó)會(huì)通過(guò)修正案，將聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到5.15美元/小時(shí)，之后的10年間，美國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)保持不變。2007年再次通過(guò)修正案，將聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升到5.85美元/小時(shí)，2008年、2009年再次提高標(biāo)準(zhǔn)，到2009年7月最低工資為7.25美元/小時(shí)。在這之后的6年問(wèn)，美國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)保持不變。從表l可見(jiàn)，1978-2009年，美國(guó)政府幾乎每年都會(huì)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。這主要是由于在該階段，美國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支持之下調(diào)整的連續(xù)性保持得很好。由此可看出，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的關(guān)鍵因素。

（三）各州根據(jù)自己的實(shí)際調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)聯(lián)邦各州可自行調(diào)整其最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不同的州制定了不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而聯(lián)邦政府的管控手段是設(shè)定規(guī)則和制定聯(lián)邦的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)公平勞動(dòng)法規(guī)定，當(dāng)聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于州最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于州最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則采用州標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，在州最低工資標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)的抉擇中，要選擇標(biāo)準(zhǔn)較高的一方實(shí)施。

二、美國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果

（一）對(duì)就業(yè)沒(méi)有產(chǎn)生明顯的影響

從最低工資建立時(shí)算起，最低工資對(duì)就業(yè)影響的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止?？ǖ茫–ard）是較早得出最低工資對(duì)就業(yè)不會(huì)有明顯影響的學(xué)者。他的研究表明，加利福尼亞州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，帶動(dòng)了低工資勞動(dòng)者的收入，而對(duì)就業(yè)并沒(méi)有產(chǎn)生明顯的影響。隨后，Card在對(duì)新澤西州的研究中，也沒(méi)有找出就業(yè)率低是因?yàn)樘岣咦畹凸べY的證據(jù)。1994年他提出，州最低工資下降減少青少年的平均工資，對(duì)青少年就業(yè)的影響接近于零，也就是說(shuō)就業(yè)與州最低工資無(wú)直接關(guān)聯(lián)。

（二）有利于提高低收入者的收入水平

最低工資制度通過(guò)提高大多數(shù)工人的工資，大幅度減少收入分配低端的階層人數(shù)，從而減少了收入的不公平。在1999年的人口統(tǒng)計(jì)資料中顯示，最低工資收入者中的29%來(lái)自貧困線以下或接近貧困線的家庭，這說(shuō)明在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)中只有一小部分的勞動(dòng)者受益。不過(guò)必須清楚地認(rèn)識(shí)到，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況不等于勞動(dòng)者的家庭背景，特別是學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)靠兼職所取得的收入來(lái)支付的學(xué)生，他們的生活狀況受最低工資商低的影響較大。事實(shí)上，有很大一部分窮人直接從最低工資中受益，起碼最低工資是整個(gè)工資結(jié)構(gòu)中的支架，對(duì)雇主制定工資標(biāo)準(zhǔn)建立了參照系。

（三）促進(jìn)消費(fèi)

最低工資對(duì)家庭消費(fèi)同樣有影響，具體如表3所示。消費(fèi)增加額的最低工資彈性大于l，表明是富有彈性的。也就是說(shuō)，最低工資提高一定比例后，受影響的家庭數(shù)量及消費(fèi)額都會(huì)以更高的比例來(lái)提升、2007-2008年，美國(guó)最低工資增加了12%，消費(fèi)額提高了79%，彈性是6.6。這說(shuō)明，在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，通過(guò)提高最低工資，可有效拉動(dòng)消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。并且，從另一個(gè)方面說(shuō)明，消費(fèi)的增加能進(jìn)一步引起經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的擴(kuò)大，從而使就業(yè)數(shù)量上升。

（四）緩解了收入差距拉大問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上改善

美國(guó)是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了自由競(jìng)爭(zhēng)，這就導(dǎo)敏其收入分配的不均。二戰(zhàn)后， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及收入分配制度（如稅收政策、ESOP以及社會(huì)保障等）的實(shí)施使收入差距有一定緩解，不過(guò)并沒(méi)有從根本上解決社會(huì)公平問(wèn)題。寄希望于一套完善的再分配制度來(lái)解決社會(huì)分配的公平問(wèn)題，是一種理論上的誤區(qū)。而根本原因在于，社會(huì)化生產(chǎn)與資本主義私有制之間的矛盾是資本主義的基本矛盾，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的根源是私有制。不過(guò)，通過(guò)美國(guó)的最低工資制度的實(shí)踐也可以發(fā)現(xiàn)，這些制度在一定程度L穩(wěn)定了社會(huì)的發(fā)展，緩解了資本主義的矛盾的激化