王臘芳 李細(xì)夢 何江

摘要：檢驗檢測服務(wù)業(yè)被定義為八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一后，面臨許多重大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn) “十三五”期間，應(yīng)明確我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的五個具體目標(biāo)：即明晰國有和民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)的邊界；加快檢驗檢測服務(wù)業(yè)資源整合；引入市場競爭機(jī)制；實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；優(yōu)化和完善相關(guān)管理體制和運行機(jī)制。落實檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的五項主要任務(wù)，即加快國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化改革；營造有利于檢驗檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境；加強(qiáng)檢驗檢測與認(rèn)證信息化服務(wù)平臺建設(shè)；加強(qiáng)檢驗檢測相關(guān)人才培養(yǎng)；形成各產(chǎn)業(yè)與檢驗檢測服務(wù)業(yè)“雙拉動”的增長格局。應(yīng)以提高檢驗檢測服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放程度為手段，以檢驗檢測市場屬性改革為重點，加快發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè)。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測服務(wù)業(yè)；十三五；技術(shù)創(chuàng)新；市場化改革

中圖分類號：F124.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）05-0011-05

近年來，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，確定了檢驗檢測服務(wù)業(yè)作為八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一的突出地位，部署了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，并制定和完善相關(guān)政策措施，使檢驗檢測服務(wù)業(yè)取得前所未有的發(fā)展成就，但仍有許多重大問題需要解決，同時面臨一些復(fù)雜的新形勢。因此，進(jìn)一步加快檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展將面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）檢驗檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模小且重復(fù)建設(shè)問題突出

近年來，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)擴(kuò)張速度明顯加快。持有汁量認(rèn)證（CMA）證書的檢驗檢測機(jī)構(gòu)從2011年的2.2萬家增加到2013年的近3萬家，獲得我國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）認(rèn)可的檢驗檢測機(jī)構(gòu)由2012年的5000余家增加到2014年11月底的6820家，國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心數(shù)量從2011年的476家增加到2013年的556家。然而，檢驗檢測機(jī)構(gòu)布局分散、規(guī)模偏小、同類型機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)形成不良競爭等問題逐漸凸顯，并且專業(yè)性、高水平檢驗檢測人員占比較低，造成現(xiàn)有資源整體利用率不高，不利于檢驗檢測服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的提升。根據(jù)全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證調(diào)查結(jié)果，2012年國內(nèi)2萬余家檢驗檢測機(jī)構(gòu)平均營業(yè)收入僅為500萬元/家，而SGS、BV、Intertek等國際知名檢測機(jī)構(gòu)年營業(yè)收入均在百億美元以上。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化及前沿技術(shù)領(lǐng)域科研力量較弱

我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，獲證范圍遍布農(nóng)產(chǎn)品、食品、汽車、化工、建筑、消費品、能源、工業(yè)制造、醫(yī)藥、物流、礦業(yè)、石油及天然氣、船舶海洋技術(shù)、電子電器、生命科學(xué)等多個領(lǐng)域，獲證機(jī)構(gòu)的檢測范圍也不斷擴(kuò)大。但當(dāng)前檢驗檢測所涉領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，更多資源配置在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化及前沿技術(shù)領(lǐng)域資源明顯不足。2013年，我國質(zhì)量監(jiān)督科技人員合計超過9萬人，但主要集中在計量、質(zhì)量檢驗等領(lǐng)域，這兩個領(lǐng)域?qū)I(yè)人員分別約為3.3萬人、2.5萬人，占科技人員總數(shù)的比重分別為36.5%、27.3%。而標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域科技人員僅3349人，占科技人員總數(shù)僅3.7%。標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域及前沿技術(shù)領(lǐng)域科技人員匱乏，將嚴(yán)重影響我國相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的提升。

（三）科研成果推廣轉(zhuǎn)化能力和國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出能力弱

2013年，我國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科研成果鑒定（驗收）數(shù)達(dá)2361項，科研成果登記數(shù)達(dá)1564項，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)制修訂及發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)合計4964項，申請各類專利1448項，授權(quán)各類專利1071項，幾項指標(biāo)較上一年均有所提高，反映出質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力不斷提升。但2013年，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)相關(guān)科研成果推廣轉(zhuǎn)化數(shù)僅為474項，只占鑒定（驗收）總數(shù)的1/5，制修訂及發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)僅75項，只占全部制修訂及發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程總數(shù)的1.5%，反映出我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)的科研轉(zhuǎn)化能力以及國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂能力有待提高。

（四）國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)主動開拓市場的能力較弱

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國檢驗檢測市場長期由國家主導(dǎo)。1989年，《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》的頒布意味著我國商品檢驗檢測市場開始對民間資本開放。2001年我國加入WTO后，國內(nèi)檢驗檢測市場開始向外資開放。但目前我國檢驗檢測市場上國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)仍然占據(jù)市場主體地位，其市場份額約為60%，外資和民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)則分別占據(jù)30%和10%的市場份額。盡管我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)市場化程度日益提高，但國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)主動的市場開拓能力仍較弱：一是機(jī)構(gòu)運營對政府撥款依賴性強(qiáng)，運用社會力量和市場機(jī)制吸引資金的能力弱。多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)傾向于完成指令性檢驗檢測任務(wù)，習(xí)慣于利用行政和強(qiáng)制手段，缺乏服務(wù)意識和能力，面對客戶時往往充當(dāng)技術(shù)專家角色而不是服務(wù)角色，重檢驗收費而輕檢后服務(wù)。二是國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)仍存在政企不分問題，既擔(dān)任檢驗檢測市場管理者，又參與市場化委托檢測，既管行政又管生產(chǎn)經(jīng)營和檢驗，造成機(jī)構(gòu)效率低下，缺乏可持續(xù)的長期競爭優(yōu)勢。

（五）大部分國內(nèi)檢驗檢測機(jī)構(gòu)缺乏品牌國際影響力

檢驗檢測服務(wù)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信譽(yù)和品牌是其主要的進(jìn)入壁壘，也是行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。和國際領(lǐng)先檢測機(jī)構(gòu)相比，盡管國內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)也涌現(xiàn)出一批全國范圍內(nèi)具有一定網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和品牌影響力的知名檢驗檢測機(jī)構(gòu)，如中檢集團(tuán)、譜尼、華測等，但我國檢驗檢測市場條塊分割明顯，導(dǎo)致絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)尚未形成網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整體品牌影響力較小，服務(wù)業(yè)品牌化建設(shè)滯后。雖有少數(shù)檢驗檢測機(jī)構(gòu)已建成區(qū)域性品牌，但在全球范圍內(nèi)仍缺乏品牌影響力。如，我國2萬余家檢驗檢測機(jī)構(gòu)僅獲得162張境外機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書與國外認(rèn)可證書，國際公認(rèn)資質(zhì)缺乏使境外采購商一般不認(rèn)可我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的商品檢驗報告，而是指定出口商必須持有具有國際公信力的外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)（如SGS、In-tertek等）的檢驗檢測報告。這導(dǎo)致國內(nèi)73.6%的貿(mào)易符合性檢測市場被外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)所占據(jù)。

（六）高技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏

2013年，我國國家質(zhì)檢系統(tǒng)擁有各類正式在編科技人員10萬多人，非在編聘用科技人員近4.9萬人，正式在編與非在編人員比例為1：0.49，這意味著每3個科技人員中就有一個是非在編聘用人員，導(dǎo)致檢驗檢測人才引不進(jìn)、用不長、留不住問題長期存在。在科技人員職稱方面，目前我國國家質(zhì)檢系統(tǒng)中大部分仍是初級及以下職稱的科技人員，中高級科技人員2012、2013年占比均在40%左右，而正高級職稱人員所占比例只有1.5%左右。在科技人員學(xué)歷方面，盡管大學(xué)本科及以上學(xué)歷占比逐漸上升，但截至2013年，大專及以下學(xué)歷人員占比仍高達(dá)43.8%，而研究生（含碩士和博士）占比則只有10%。以上數(shù)據(jù)表明，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理問題突出，研發(fā)創(chuàng)新型高技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

（七）檢驗檢測服務(wù)業(yè)對其他服務(wù)業(yè)的支撐作用較弱

檢驗檢測服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠拉動其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這一點可從國外檢驗檢測服務(wù)業(yè)的發(fā)展軌跡得到驗證。如，荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究組織（TNO）作為一個由14個產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)組成的非營利性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，以最有效的方式推動應(yīng)用科學(xué)研究為社會服務(wù)。相比之下，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)由于本身存在技術(shù)創(chuàng)新不足等問題，無法很好地為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的技術(shù)支撐環(huán)境，也未能與其他產(chǎn)業(yè)構(gòu)成良性互動關(guān)系。研究表明，我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)在高端檢測領(lǐng)域能力普遍不足，70%的機(jī)構(gòu)的檢測業(yè)務(wù)僅局限于消費品檢測，核電、光電、重大裝備制造業(yè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏相應(yīng)領(lǐng)域的檢測服務(wù)提供者。

二、我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)面臨的新形勢

（一）國際市場產(chǎn)品或服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)的全面升級，仍是“十三五”乃至未來一段時間我國及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。同時，外部經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境也正在發(fā)生一些新變化。特別是國際貿(mào)易中我國遭遇的技術(shù)貿(mào)易壁壘逐漸增多，凸顯了國際市場產(chǎn)品或服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高的趨勢。這些新變化對檢驗檢測服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了更高的“質(zhì)”和“量”的雙重要求。

（二）規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸成為服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，已在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)新一輪檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)的兼并浪潮，規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸將是服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢。目前，國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，各國間技術(shù)壁壘和綠色壁壘越來越隱蔽，要求越來越嚴(yán)苛。因此，有效的認(rèn)證標(biāo)志成為稀缺資源，從而推動了檢驗檢測機(jī)構(gòu)大規(guī)模、寬領(lǐng)域的發(fā)展。從國際范圍看，國際大型檢驗檢測機(jī)構(gòu)掀起了兼并或收購其他國家檢驗檢測機(jī)構(gòu)的浪潮。如，SGS收購包括煙臺華健檢測工程有限公司在內(nèi)的一系列實驗室、單一服務(wù)業(yè)檢測商，在加大兼并力度的同時向有關(guān)檢測服務(wù)業(yè)的上游延伸；法國必維國際檢驗集團(tuán)（BV）收購英斯貝克商品檢驗有限公司、東莞北南科技和上海戴維斯測試技術(shù)有限公司等；Intertek天祥集團(tuán)并購摩迪國際集團(tuán)等；賽默飛成功收購基因檢測設(shè)備制造商LifeTech，等等?？梢灶A(yù)計，這種兼并或收購浪潮將越來越激烈，國內(nèi)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的生存空間將受到?jīng)_擊，也給國內(nèi)發(fā)展規(guī)模較大、有更強(qiáng)競爭力和更廣業(yè)務(wù)外延的檢驗檢測機(jī)構(gòu)提出了迫切要求。

（三）行業(yè)內(nèi)新的競爭格局逐漸形成

因定位不清、資源配置效率低下等問題，以政府和國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)占絕對主導(dǎo)地位的行業(yè)格局，已無法滿足生產(chǎn)力發(fā)展與科技創(chuàng)新的需求，市場對檢驗檢測技術(shù)支撐能力、效率與服務(wù)多樣化提出更多、更高的要求，這為民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展、國外優(yōu)質(zhì)檢驗檢測資源進(jìn)入我國檢驗檢測市場提供契機(jī)。因此，政府主導(dǎo)的檢驗檢測市場格局將逐漸被打破，我國本土檢驗檢測機(jī)構(gòu)亟待形成新的競爭優(yōu)勢。今后幾年將是我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)競爭優(yōu)勢實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，既要強(qiáng)化既有競爭優(yōu)勢，又要開拓創(chuàng)新思維，培育新的競爭優(yōu)勢。

（四）迎來政策支持的重大機(jī)遇期

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，今后幾年轉(zhuǎn)型速度將更快，這對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新能力提出新要求。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家重大戰(zhàn)略，我國將以需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為方向，全面推動創(chuàng)新。這一重大戰(zhàn)略規(guī)劃將陸續(xù)出臺許多相關(guān)政策，檢驗檢測服務(wù)業(yè)將迎來政策支持的重大機(jī)遇期，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和潛力非常大。

三、“十三五”時期我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)

一是準(zhǔn)確定位，明晰國有和民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)的邊界，逐步實現(xiàn)國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)的政事分離、管辦分離、管檢分離。二是加快檢驗檢測服務(wù)業(yè)資源整合，重點做大做強(qiáng)一些專業(yè)機(jī)構(gòu)和綜合平臺。以中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)為核心，力爭“十三五”期末集團(tuán)年營業(yè)收入突破150億元；在全國范圍內(nèi)重點打造5～8家年收入超過40億元的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。三是引入市場競爭機(jī)制，打破投資渠道單一、業(yè)務(wù)來源和范圍窄的傳統(tǒng)局限，爭取“十三五”期末，非國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)占比超過50%。四是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?！笆濉逼谀﹪H認(rèn)可校準(zhǔn)測量能力力爭達(dá)1800項，國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相較“十二五”期末增長60%，形成5～8家具有強(qiáng)大國際影響力和先進(jìn)技術(shù)能力的檢驗檢測機(jī)構(gòu)。五是優(yōu)化和完善相關(guān)管理體制和運行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范和完善檢驗檢測市場環(huán)境，提高國際認(rèn)可度。

（二）我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

一是加快國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化改革。二是營造有利于檢驗檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。三是加強(qiáng)檢驗檢測與認(rèn)證信息化服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)資源共享。四是加強(qiáng)檢驗檢測相關(guān)人才培養(yǎng)，提升檢驗檢測行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動能力和服務(wù)驅(qū)動能力。五是形成各產(chǎn)業(yè)與檢驗檢測服務(wù)業(yè)“雙拉動”的增長格局，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)與檢驗檢測服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、相互支撐的發(fā)展格局。

四、“十三五”時期促進(jìn)我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

“十三五”期間，應(yīng)以提高檢驗檢測服務(wù)業(yè)的開放程度為手段，以檢驗檢測市場屬性改革為重點，加快發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè)。

（一）明確政府與市場之間的關(guān)系定位

堅持市場化改革取向，政府的主要職責(zé)應(yīng)在宏觀引導(dǎo)、制定規(guī)則和保障公平上，使市場發(fā)揮資源配置的決定作用?？紤]到檢驗檢測服務(wù)業(yè)的特殊性，國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)主要承擔(dān)如下責(zé)任：一些涉及安全健康的檢驗檢測項目，尤其是涉及國家利益的領(lǐng)域；關(guān)于法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的超前驗證工作；開發(fā)高、精、尖、快速、便捷的檢驗檢測儀器設(shè)備及檢驗檢測方法。司法仲裁需要的檢驗檢測項目包括一些重大或重要領(lǐng)域，如DNA鑒定、興奮劑檢驗檢測、反恐領(lǐng)域等等。對于市場化能力較弱的基礎(chǔ)性、科研性、國家戰(zhàn)略性高端領(lǐng)域的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，通過推動政府采購、項目資助等適度競爭方式，由非營利性民間機(jī)構(gòu)為主承擔(dān)方。其他業(yè)務(wù)可考慮向民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)全面開放。在資金投入方面，對國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)，由政府給予完全經(jīng)費保障；非營利性機(jī)構(gòu)通過競爭獲得政府采購或項目資金來維持運轉(zhuǎn)，鼓勵社會資本參與建設(shè)；而民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)則由市場配置其檢驗檢測資源，并允許其合法獲利。

（二）消除不利于構(gòu)建統(tǒng)一市場的各類障礙

將管理體制改革和政策扶持相結(jié)合，打破地區(qū)分割，構(gòu)建統(tǒng)一、有序的國內(nèi)市場。一是改革現(xiàn)有條塊分割的管理體制。消除地方保護(hù)主義，強(qiáng)化各級政府部門間的協(xié)作，形成檢測信息、認(rèn)證資源的流動與共享。深化行政管理體制改革，實現(xiàn)行政管理體制的規(guī)范、協(xié)調(diào)、公正、透明、廉潔、高效，通過構(gòu)建政府間統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的運作機(jī)制，打破條塊分割局面。二是完善相關(guān)扶持政策。在糾正扭曲政策、剔除不合理政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化有利于打破條塊分割、構(gòu)建統(tǒng)一市場的相關(guān)政策。三是消除機(jī)構(gòu)屬性障礙。明確國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)與民營機(jī)構(gòu)的平等主體關(guān)系，進(jìn)一步明確國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)必須控股或參股的領(lǐng)域及條件，進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成有利于各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的制度環(huán)境。

（三）構(gòu)建行業(yè)內(nèi)多元化競爭格局

利用市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制，淘汰一些落后機(jī)構(gòu)，從品牌、設(shè)備、人員、認(rèn)證資質(zhì)、營銷網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)化方面，整合一些有潛力、同類型的機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建多元化的競爭格局。一是依托各區(qū)域科研實力較強(qiáng)的重點高?；蚪Y(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立大型多功能公共檢測平臺。通過集群優(yōu)勢，借鑒上海檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺的成功經(jīng)驗，力爭在全國范圍內(nèi)形成多個集檢測、檢驗、認(rèn)證、校準(zhǔn)、咨詢、安全風(fēng)險管理等技術(shù)服務(wù)為一體、分類指導(dǎo)的綜合性檢驗檢測服務(wù)平臺。二是結(jié)合各地區(qū)檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展情況及特點，以地區(qū)已有的具備較強(qiáng)競爭力的檢驗檢測機(jī)構(gòu)為中心，推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨層級整合，在全國范圍內(nèi)培育多個擁有核心競爭力的檢驗檢測品牌機(jī)構(gòu)。三是發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定作用，在政府政策支持和完善各種服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，把做大做強(qiáng)國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)與調(diào)動市場主體積極性和創(chuàng)造性相結(jié)合，有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤和轉(zhuǎn)企改制工作。

（四）建立科學(xué)的綜合評價和管理制度

一是改革檢驗檢測機(jī)構(gòu)考評制度。在傳統(tǒng)的“對檢驗機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、儀器設(shè)備和質(zhì)量管理等情況進(jìn)行符合性審核考核認(rèn)證”基礎(chǔ)上，把質(zhì)量監(jiān)督部門對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理結(jié)果、客戶的反饋信息等納入檢驗檢測機(jī)構(gòu)動態(tài)考核范疇。此外，特別加強(qiáng)事中和事后綜合考評制度，強(qiáng)化檢驗檢測服務(wù)的周期性動態(tài)互動效果。二是將檢驗檢測相關(guān)指標(biāo)納入政績考核范圍，強(qiáng)化政府對產(chǎn)品質(zhì)量和居民生活質(zhì)量的重視，樹立政府新的政績觀。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、科技進(jìn)步、城鎮(zhèn)化等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將管轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量和居民生活質(zhì)量等指標(biāo)納入考評體系，促進(jìn)各級政府提高對檢驗檢測服務(wù)業(yè)的重視程度，更好推動居民生活品質(zhì)的穩(wěn)步提升。三是積極探索科學(xué)有效的分類管理方法。結(jié)合資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場評審情況、監(jiān)督檢查情況、行業(yè)主管部門和社會其他群體的評價意見，對資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)實行分級評價、差異化分類管理，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)各類檢驗檢測服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（五）提升行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力和服務(wù)驅(qū)動力

明確檢驗檢測服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新由低水平向高水平轉(zhuǎn)變，業(yè)態(tài)創(chuàng)新由以行政區(qū)劃為導(dǎo)向向以市場需求為導(dǎo)向、不斷向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸轉(zhuǎn)變，模式創(chuàng)新由證后監(jiān)管模式向證前證后科學(xué)的分級評價與分類管理模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向。一是借鑒國家電工儀器儀表質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心與哈爾濱理工大學(xué)合作、上海檢驗檢疫局與上海海洋大學(xué)合作的經(jīng)驗，加強(qiáng)與國內(nèi)高校、科研院所及國際組織的交流合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研檢標(biāo)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極開展對國外相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序制修汀情況的跟蹤研究，提升檢驗檢測機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力，積極參與主編或參編各類標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善食品、纖維等行業(yè)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)通信、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的接軌。通過參與標(biāo)準(zhǔn)制汀，掌握檢測核心技術(shù)。二是完善檢驗檢測服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展軟環(huán)境，借鑒北京中關(guān)村高新區(qū)打造中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺的經(jīng)驗，依托各區(qū)域高新技術(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快開展關(guān)鍵共性技術(shù)的合作研發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息和標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺，著力解決科研成果產(chǎn)品化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代對檢測技術(shù)發(fā)展的需求。

（六）提高檢驗檢測機(jī)構(gòu)的國際認(rèn)可度

重點支持已經(jīng)取得一定國際資質(zhì)的中檢集團(tuán)、華測檢驗、譜尼測試等檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升國際影響力，同時鼓勵其他檢驗檢測機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗，逐步提升檢驗檢測服務(wù)業(yè)整體實力。一是鼓勵國內(nèi)檢驗檢測機(jī)構(gòu)參與國際檢測實驗室能力比對項目，及時發(fā)現(xiàn)并借鑒國外先進(jìn)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗和模式，以此不斷縮小與國際先進(jìn)機(jī)構(gòu)的差距。二是積極舉辦和參加檢驗檢測領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)會議，通過引導(dǎo)和了解檢驗檢測服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢和發(fā)展需求，配套開展新的檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究，為檢驗檢測服務(wù)業(yè)走出國門創(chuàng)造更有力的技術(shù)支持。三是鼓勵本國檢驗檢測機(jī)構(gòu)積極爭取國際認(rèn)可資質(zhì)并開拓海外檢驗檢測市場，通過與國際客戶建立良好的合作關(guān)系，不斷提升我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)在國際檢測市場上的品牌知名度。