楊東德

關(guān)于中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的思考

楊東德

國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。世界上創(chuàng)新型國(guó)家都有一個(gè)符合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家創(chuàng)新體系。建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家創(chuàng)新體系已經(jīng)時(shí)不我待。我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀包括：促進(jìn)創(chuàng)新的政策法律體系正在形成、創(chuàng)新投入步入穩(wěn)定增長(zhǎng)的健康發(fā)展軌道、我國(guó)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、與國(guó)際先進(jìn)水平的差距正在迅速縮小和產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新體系正在逐漸形成。而我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)目前存在著創(chuàng)新政策缺乏全局性和權(quán)威性、整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等問(wèn)題，因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，改善科技管理體制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。國(guó)家創(chuàng)新體系需要?jiǎng)?chuàng)新文化的支持，文化是創(chuàng)新精神的來(lái)源，是創(chuàng)新思想的來(lái)源，“獨(dú)立之精神，自由之思想”是創(chuàng)新文化的基本保障。

國(guó)家創(chuàng)新體系；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；技術(shù)創(chuàng)新

早在2006年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱（2006—2020年）》中就明確提出深化科技體制改革的目標(biāo)是推進(jìn)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。2012年7月7日，胡錦濤在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上再次指出，“到2020年，我們要達(dá)到的目標(biāo)是：基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。”［1］2012 年9月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。十八大報(bào)告再次指出：“深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”［2］2014年6月9日，習(xí)近平在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程。要深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，“加快建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。要著力加快制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，改革國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系?！保?］

世界上發(fā)達(dá)國(guó)家都把建設(shè)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系作為重要任務(wù)。2006年2月2日，美國(guó)總統(tǒng)小布什簽署了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃：在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界》法案，提出把創(chuàng)新作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、領(lǐng)導(dǎo)世界的根本源泉。2009年9月，美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》。為此戰(zhàn)略，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年8月5日專門發(fā)表了演講，他在演講中說(shuō)到：“美國(guó)在20世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)槲覀冾I(lǐng)導(dǎo)世界的創(chuàng)新?！保?］美國(guó)的創(chuàng)新體系是一個(gè)主要由企業(yè)、大學(xué)、聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的高度成熟的“官產(chǎn)學(xué)研”互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。［5］日本和韓國(guó)分別在20世紀(jì)70年代和80年代建立了自己的國(guó)家創(chuàng)新體系，在日韓的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中起到了不可磨滅的作用。

由于種種原因，我國(guó)目前尚未建立起具有中國(guó)特色、符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家創(chuàng)新體系，嚴(yán)重地制約了我國(guó)自主創(chuàng)新能力，要達(dá)到中央提出的在2020年前把我國(guó)建設(shè)成創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的研究，盡早建立起具有中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系。

一、我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）促進(jìn)創(chuàng)新的政策法律體系正在形成

我國(guó)相繼制定頒布了《科技進(jìn)步法》《專利法》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《技術(shù)合同法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等一系列政策法規(guī)，其中2008年7月1日正式施行新修訂的《科技進(jìn)步法》為全社會(huì)科技創(chuàng)新工作提供了法律依據(jù)和制度保障。2006年全國(guó)科技大會(huì)后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，科技部、發(fā)改委等部門單獨(dú)或聯(lián)合制定了110多項(xiàng)配套科技創(chuàng)新政策，［6］有利于科技創(chuàng)新的政策法律體系正在形成。

（二）創(chuàng)新投入步入穩(wěn)定增長(zhǎng)的健康發(fā)展軌道

首先，研究與開發(fā)（R&D）投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014 年10月23日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2013年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》顯示，2013年全國(guó)共投入R&D經(jīng)費(fèi)11846.6億元，同比增長(zhǎng)15%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次突破2%。2015 年2月26日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年全國(guó)共投入R&D經(jīng)費(fèi)13312億元，同比增長(zhǎng)12.4%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.09%。R&D經(jīng)費(fèi)從2004年1966億到2014年13312億元，十年間增長(zhǎng)了6.77倍。

其次，我國(guó)科技人才特別是青年科技人才隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)。2011年我國(guó)科技人員2300萬(wàn)人，總量居世界第一位，全國(guó)R＆D人員從2004年的115.3萬(wàn)人年增加2013年的353.3萬(wàn)人年，增長(zhǎng)了3.06倍。

（三）我國(guó)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距正在迅速縮小

中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所2014年9月26日發(fā)布的中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2004年初至2014 年9月，我國(guó)共發(fā)表國(guó)際論文136.98萬(wàn)篇，排在世界第2位，比2013年統(tǒng)計(jì)時(shí)增加了19.8%，位次保持不變；論文共被引用1037.01萬(wàn)次，排在世界第4位，位次比2013年提升1位。增長(zhǎng)的速度顯著超過(guò)其他國(guó)家。我國(guó)平均每篇論文被引用7.57次，比上年度統(tǒng)計(jì)時(shí)的6.92次提高了9.4%。世界平均值為11.05次/篇，比上年度統(tǒng)計(jì)時(shí)的10.69次提高了3.4%。我國(guó)平均每篇論文被引用次數(shù)雖然與世界平均值還有不小差距，但提升速度快于世界平均值的增速。

2013年全年受理境內(nèi)外專利申請(qǐng)237.7萬(wàn)件，其中境內(nèi)申請(qǐng)221.0萬(wàn)件，占93.0%。受理境內(nèi)外發(fā)明專利申請(qǐng)82.5萬(wàn)件，其中境內(nèi)申請(qǐng)69.3萬(wàn)件，占84.0%。全年授予專利權(quán)131.3萬(wàn)件，其中境內(nèi)授權(quán)121.0萬(wàn)件，占92.2%。授予發(fā)明專利權(quán)20.8萬(wàn)件，其中境內(nèi)授權(quán)13.8萬(wàn)件，占66.6%。截至年底，有效專利419.5萬(wàn)件，其中境內(nèi)有效專利352.5萬(wàn)件，占84.0%；有效發(fā)明專利103.4萬(wàn)件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利54.5萬(wàn)件，占52.7%。［7］技術(shù)含量最高的發(fā)明專利授予量快速增長(zhǎng)，從2004年的1.8萬(wàn)件增長(zhǎng)到2013年的20.8萬(wàn)件，增長(zhǎng)了1155%。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新體系正在逐漸形成

首先，企業(yè)正在逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。通過(guò)實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”、改革科技計(jì)劃管理以及支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新基地建設(shè)等，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)了若干個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)逐漸成為了技術(shù)創(chuàng)新的主體。一是企業(yè)已經(jīng)成為R&D經(jīng)費(fèi)投入和使用方面的主體，《2013年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》顯示，2013年我國(guó)各類企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)9075.8億元，比上年增長(zhǎng)15.7%，占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量的比重達(dá)76.6%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；二是企業(yè)逐步成為R&D的主體。2009年，企業(yè)R&D人員數(shù)量占全國(guó)的71.9%；2013年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共擁有科技機(jī)構(gòu)5.2萬(wàn)個(gè)，比上年增加0.6萬(wàn)個(gè)；三是在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，企業(yè)逐漸成為主體，2009年，企業(yè)占全國(guó)專利授權(quán)量的61.5%，2013年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)受理量為21.9萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)24.2%；四是企業(yè)已經(jīng)成為了技術(shù)創(chuàng)新的受益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

其次，科研機(jī)構(gòu)、高等院校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)?？蒲性核母锶〉猛黄菩赃M(jìn)展，機(jī)構(gòu)活力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。全國(guó)共有1300多家開發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進(jìn)入企業(yè)，從體制上解決了大批應(yīng)用開發(fā)類院所長(zhǎng)期游離于企業(yè)之外的問(wèn)題，基本建立起科技型企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，中國(guó)科學(xué)院對(duì)科研力量布局進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，加強(qiáng)了在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究方面的力量。高水平研究型大學(xué)建設(shè)初見成效，創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，科學(xué)研究能力大幅提升?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高等院校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及為企業(yè)服務(wù)等方面開展了多種形式的聯(lián)合與協(xié)作。

再次，科技中介服務(wù)能力不斷增強(qiáng)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器、創(chuàng)新驛站等各類科技中介機(jī)構(gòu)已近7萬(wàn)個(gè)，其中常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)330多個(gè)，技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)3200多家，各類科技企業(yè)孵化器500多家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心1300多家，國(guó)家大學(xué)科技園62個(gè)。技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢合同的數(shù)量大幅度提高，質(zhì)量進(jìn)一步提升，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化發(fā)揮了重要作用。技術(shù)市場(chǎng)初步形成，技術(shù)合同成為技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研合作的重要法律形式，全國(guó)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的技術(shù)合同成交額從1985年23億元增長(zhǎng)到2013年的7469億元，［8］增長(zhǎng)了324.7%。

二、我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因

我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)盡管取得了很多成就，但還存在著一些不足。

（一）創(chuàng)新政策缺乏全局性和權(quán)威性

雖然我國(guó)創(chuàng)新政策很多，基本涵蓋了創(chuàng)新需求、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新供給三個(gè)政策層面，但是缺乏頂層戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)和規(guī)劃，制定科技創(chuàng)新政策的國(guó)家部門就有40家左右，政出多門，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略層面政策不足。同時(shí)，我國(guó)的科技創(chuàng)新政策法律層級(jí)普遍不高，多數(shù)科技創(chuàng)新政策是以政府部門的通知、意見、辦法等形式下發(fā)的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這3者所占的比重分別為51%、22%、13%，以法律形式下發(fā)的僅占4%。［9］如此，導(dǎo)致現(xiàn)有的科技創(chuàng)新政策缺乏權(quán)威性，執(zhí)行力度和持續(xù)性也難以得到保障。

（二）我國(guó)目前整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)

首先，我國(guó)創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出不相匹配。20世紀(jì)末制約我國(guó)創(chuàng)新能力的主要因素是創(chuàng)新投入不足，21世紀(jì)以來(lái)，尤其是2006年全國(guó)科技大會(huì)確立了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)以后，伴隨著創(chuàng)新投入的不斷增長(zhǎng)，創(chuàng)新投入已不再是制約我國(guó)創(chuàng)新能力的主要因素。目前，我國(guó)已經(jīng)是創(chuàng)新科技人才投入第一大國(guó)，研發(fā)資金投入第二大國(guó)。①據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告《2012科學(xué)與工程指標(biāo)》顯示，2011年中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大研發(fā)（R&D）支出國(guó)。但是，我國(guó)的創(chuàng)新產(chǎn)出卻很低。2009年4月，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部（Economist Intelligence Unit）發(fā)布了《全球最具創(chuàng)新力國(guó)家最新排名》（A new ranking of the world’s most innovative countries），中國(guó)2002～2006年時(shí)間段處于第59位，2004～2008年時(shí)間段處于第54位。按照歐盟《創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌》（Innovative Union Scoreboard）指標(biāo)分析，2006～2010年，中國(guó)的創(chuàng)新能力與美國(guó)、日本和歐盟相比尚有較大的差距，而且短時(shí)間內(nèi)這種差距并沒有迅速縮小的趨勢(shì)，即使與“金磚四國(guó)”相比，中國(guó)的創(chuàng)新能力也處于劣勢(shì)，與印度和巴西比較接近，與俄羅斯相比差距較大。［9］據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的世界5大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局②全球最大的五個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（IP5）包括歐洲專利局（EPO）、日本特許廳（JPO）、韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（KIPO）、中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（SIPO）和美國(guó)專利商標(biāo)局（USPTO）。2013年發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量可知，我國(guó)在世界上發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量仍有較大差距，如表1所示。

表1　2013年世界主要國(guó)家在5局發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量及同比增速

其次，企業(yè)創(chuàng)新能力尤其是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？傮w上看，我國(guó)企業(yè)原始技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的能力仍比較薄弱，創(chuàng)新產(chǎn)出較低。直到2013年，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)中企業(yè)作為牽頭單位完成的項(xiàng)目仍然只占35.8%，而且越是級(jí)別高的獎(jiǎng)項(xiàng)，企業(yè)牽頭的越少。在專利方面，企業(yè)申請(qǐng)的專利以實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)為主，真正體現(xiàn)創(chuàng)新能力的發(fā)明專利占比僅為15%。同時(shí)，企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)嚴(yán)重，同一課題，重復(fù)立項(xiàng)，重復(fù)投資。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間沒有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。另外，盡管企業(yè)研發(fā)人員很多，但是缺乏高層次的科技人才，缺乏具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人物，也缺乏創(chuàng)新能力強(qiáng)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。企業(yè)的研發(fā)行為還存在一個(gè)致命的缺陷，就是短期化傾向，只追求能夠短期內(nèi)見到利潤(rùn)的項(xiàng)目，對(duì)于決定企業(yè)今后技術(shù)能力的研發(fā)項(xiàng)目則很少有興趣。

（三）缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化、制度環(huán)境

文化是創(chuàng)新思想的源泉，是創(chuàng)新精神的源泉。一個(gè)社會(huì)只有形成創(chuàng)新文化，才能夠形成創(chuàng)新大規(guī)模涌現(xiàn)的局面，也才能夠形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。FormBoronat（1992）認(rèn)為：創(chuàng)新文化是以一種初始方式在某一特定時(shí)期為滿足創(chuàng)新思想數(shù)量最大化的需要而培養(yǎng)的一種行為方式。影響創(chuàng)新文化形成的最重要因素：一是大的社會(huì)文化背景；二是制度。［10］由于這兩個(gè)因素的不同，造就不同國(guó)家創(chuàng)新文化的不同，從而，也決定了他們各自創(chuàng)新能力的不同。日本學(xué)者森古正規(guī)認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新都是該國(guó)文化的產(chǎn)物。［11］美國(guó)的移民文化包容性很強(qiáng)，鼓勵(lì)個(gè)體主義和獨(dú)創(chuàng)精神，崇尚冒險(xiǎn)并容忍失敗，造就了美國(guó)是世界上原始性創(chuàng)新最多的國(guó)家。我國(guó)目前的文化、制度環(huán)境還不利于創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，我國(guó)“官本位”的觀念制約了創(chuàng)新文化的形成?？萍紕?chuàng)新不是按照科技發(fā)展規(guī)律管理，而是按照行政化管理，科技創(chuàng)新立項(xiàng)不是找市場(chǎng)、找科技前沿，而是找領(lǐng)導(dǎo)、找關(guān)系，學(xué)術(shù)權(quán)威們不是忙于做學(xué)術(shù)研究，而是忙于跑項(xiàng)目、做評(píng)審，項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，就會(huì)被層層轉(zhuǎn)包。在這種模式下，教授變成了老板，課題組長(zhǎng)成了“包工頭”?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)中存在各種利益關(guān)系，甚至有的地方出現(xiàn)了專門幫助申請(qǐng)課題的“皮包公司”。［12］“官本位”觀念還體現(xiàn)在高校和科研機(jī)構(gòu)的行政化，高校和科研機(jī)構(gòu)都有不同的行政級(jí)別，導(dǎo)致官員辦學(xué)，學(xué)術(shù)研究方向、科技人員的升遷待遇等等，都由官員說(shuō)了算?？蒲腥藛T只能按照官員的意志行事，他們的人生目標(biāo)不再是科技創(chuàng)新，而是覓得一官半職。筆者認(rèn)為，官員辦學(xué)是導(dǎo)致“錢學(xué)森之問(wèn)”的根本原因?！蔼?dú)立之精神，自由之思想”是創(chuàng)新文化的基本保障，長(zhǎng)官意志的“官本位”必然阻礙創(chuàng)新文化的形成。

其次，我國(guó)大的社會(huì)文化背景喜歡從眾，不敢冒險(xiǎn)。創(chuàng)新意味著少數(shù)（周鴻祎，2012），創(chuàng)新要獨(dú)樹一幟，要特立獨(dú)行，甚至要驚世駭俗，要忍得住寂寞和孤獨(dú)。我國(guó)傳統(tǒng)文化具有“從眾心理”的深深烙印，從眾的結(jié)果就是模仿盛行，創(chuàng)新罕見。同時(shí)，創(chuàng)新本身是一種冒險(xiǎn)行為，是“創(chuàng)造性毀滅”（creative destruction）（熊彼特，1912），是對(duì)現(xiàn)有對(duì)象（產(chǎn)品、工藝、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、體制等）的一種顛覆。因此，創(chuàng)新必然要面對(duì)巨大的社會(huì)阻力和各種挑戰(zhàn)，必然要面對(duì)幾率很大的失敗危險(xiǎn)，沒有冒險(xiǎn)精神是難以面對(duì)這一切的。我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)意識(shí)深深地滲入到了我們文化中，小富即滿，小成即安，易于滿足，鮮有進(jìn)取，甘于守成，乏于開拓，安于現(xiàn)狀，害怕變革，固守安逸，不敢冒險(xiǎn)。

再次，我國(guó)大的社會(huì)文化背景缺乏包容，不能包容不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，尤其不能包容創(chuàng)新失敗者。嚴(yán)復(fù)在對(duì)“中學(xué)”和“西學(xué)”進(jìn)行對(duì)比時(shí)指出：中國(guó)最重三綱，而西人首明平等。其于為學(xué)也，中國(guó)夸多識(shí)，而西人尊新知。我國(guó)傳統(tǒng)文化崇拜古人、崇拜權(quán)威。在學(xué)術(shù)上就形成了以一元化的真理觀和價(jià)值觀為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)專制和學(xué)術(shù)霸權(quán)，有些人容不得不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同學(xué)術(shù)流派，形成了“成者為王敗者為寇”的強(qiáng)權(quán)思維，對(duì)創(chuàng)新成功者錦上添花，對(duì)創(chuàng)新失敗者落井下石。

最后，我國(guó)的科技管理制度不利于創(chuàng)新。由于“官本位”觀念的滲透，我國(guó)科技管理制度難免過(guò)于行政化，而缺乏學(xué)術(shù)化。科研管理工作不是圍繞著科研工作本身，而是圍繞著科研管理機(jī)構(gòu)。所制訂的科研管理辦法不是從有利于科研工作、有利于科研人員出發(fā)，而是從有利于管理、有利于管理者的角度出發(fā)?？蒲腥藛T的時(shí)間和精力大量浪費(fèi)在科研項(xiàng)目申報(bào)、階段檢查、經(jīng)費(fèi)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收上。有科研人員統(tǒng)計(jì)其一年的時(shí)間分配：1/3的時(shí)間寫項(xiàng)目申請(qǐng)，1/3的時(shí)間跑項(xiàng)目，1/3的時(shí)間做項(xiàng)目。在一定程度上而言，我國(guó)的科研管理制度只允許成功，不允許失敗，嚴(yán)重地打擊了創(chuàng)新者的積極性。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠已經(jīng)成為影響我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性的重要原因之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，我國(guó)由于長(zhǎng)期缺乏產(chǎn)權(quán)觀念，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍淡?。阂皇菍?duì)侵犯別人知識(shí)產(chǎn)權(quán)而對(duì)自己帶來(lái)危害的意識(shí)淡??；二是對(duì)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)專利保護(hù)的意識(shí)淡薄。從而，導(dǎo)致目前我國(guó)企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和被侵犯同時(shí)存在的現(xiàn)象。

其次，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏可操作性的具體措施，另外，伴隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的界定也存在著司法認(rèn)定方面的困難，從而，導(dǎo)致對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不斷。2008年曾被媒體稱為中國(guó)山寨年，從山寨手機(jī)到山寨品牌，從山寨影星到山寨晚會(huì)，山寨現(xiàn)象無(wú)處不在，盡管不是所有的山寨都侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但中國(guó)社會(huì)普遍存在的山寨現(xiàn)象，極大地?cái)牧宋覈?guó)的國(guó)際形象。同時(shí)，只會(huì)模仿、缺乏創(chuàng)新的山寨也敗壞了創(chuàng)新的文化環(huán)境，一味地模仿和山寨只能永遠(yuǎn)地跟隨別人，不可能成為創(chuàng)新的領(lǐng)跑者，也不可能實(shí)施自主創(chuàng)新。

通過(guò)抓取主流招聘網(wǎng)站的招聘信息，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展，設(shè)計(jì)緊缺度指標(biāo)進(jìn)行研究。傳統(tǒng)研究方法一般采用問(wèn)卷調(diào)查、企業(yè)訪談的方式。相比于傳統(tǒng)方法，基于大數(shù)據(jù)的研究方法能夠解決傳統(tǒng)方法的數(shù)據(jù)獲取難、數(shù)據(jù)質(zhì)量差的痛點(diǎn)。采用大數(shù)據(jù)的方法使用計(jì)算機(jī)程序?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)數(shù)據(jù)采集，獲取的數(shù)據(jù)量巨大，而且數(shù)據(jù)多是現(xiàn)實(shí)中企業(yè)的真實(shí)需求，可信度高。

最后，企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不僅僅需要法律知識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)性很強(qiáng)，不同行業(yè)由于所涉及的專業(yè)技術(shù)不同，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才專業(yè)知識(shí)的要求也不同。尤其高科技產(chǎn)業(yè)，圍繞專利保護(hù)的核心技術(shù)等保護(hù)點(diǎn)，不是專業(yè)人士很難搞懂。專利申請(qǐng)中，如何去申請(qǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際專利，如何設(shè)置專利保護(hù)點(diǎn)，如何設(shè)置圍繞專利核心技術(shù)的周邊保護(hù)壁壘，這都需要既具有深厚的法律知識(shí)，同時(shí)又具有深厚的專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才。這種復(fù)合型人才比較缺乏，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)普遍沒有制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，很多企業(yè)有核心技術(shù)卻沒有專利，有國(guó)內(nèi)專利，卻沒有國(guó)際專利。從而造成在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，經(jīng)常處于被動(dòng)挨打的局面。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃

國(guó)家創(chuàng)新體系本質(zhì)上是一種制度安排，是圍繞技術(shù)創(chuàng)新的完整鏈條而展開的一組制度設(shè)計(jì)。而技術(shù)創(chuàng)新是從一個(gè)理念的產(chǎn)生直到實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的全過(guò)程，既包括科學(xué)研究活動(dòng)，也包括研究成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的活動(dòng)過(guò)程；既包括從事科研活動(dòng)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，也包括各類中介、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)政府部門等。涉及范圍無(wú)論從廣度還是深度，都必須站在國(guó)家的高度予以統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。盡早出臺(tái)我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，并明確地以法律的形式予以頒布。同時(shí)，在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，優(yōu)化、調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)家創(chuàng)新體系。使我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系既能夠結(jié)合我國(guó)的特色，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展水平，又能夠遵循科技發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有力支撐。

（二）完善我國(guó)科技管理體制

首先，必須打破“官本位”，樹立科技管理是為科學(xué)研究和產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)的觀念?？萍脊芾硪磺泄ぷ鞯闹行膽?yīng)該是圍繞科研本身，而不是管理機(jī)構(gòu)。科研管理要從科研出發(fā)，站在科研人員的角度設(shè)計(jì)管理制度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、檢查和評(píng)審等各個(gè)環(huán)節(jié)以方便科研人員為出發(fā)點(diǎn)，讓科研人員把時(shí)間和精力用在研究開發(fā)上，而不是疲于應(yīng)付科研管理機(jī)構(gòu)。

其次，要遵循科研規(guī)律，按照科研規(guī)律制訂各種管理制度?？蒲惺菍?duì)未知結(jié)果的探索，是一種艱辛的高度腦力創(chuàng)造活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律辦事，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。科研管理制度的設(shè)計(jì)也必須符合科研發(fā)展的規(guī)律，在科研資金資助、科研項(xiàng)目檢查和評(píng)審中，都要按照不同的科研類別，采取相應(yīng)的科研管理辦法，而不是一刀切。

再次，要發(fā)揮科研人員的主動(dòng)性。一是在國(guó)家課題申報(bào)中，盡量縮減“申報(bào)項(xiàng)目指南”，把項(xiàng)目申報(bào)選題的自主權(quán)交給科研人員，讓科研人員根據(jù)自己的特長(zhǎng)和愛好結(jié)合市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)研究課題；二是增加科研人員的個(gè)人待遇，調(diào)動(dòng)他們從事科研開發(fā)的積極性?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，各個(gè)國(guó)家對(duì)科技人才的爭(zhēng)奪已經(jīng)白熱化。在這種大的背景下，大幅提高科研人員的待遇有利于吸引和穩(wěn)定科技人才，有利于他們安心于科技創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，改善創(chuàng)新環(huán)境

文化環(huán)境是影響一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力最深層次的因素。創(chuàng)新文化的建設(shè)不是一朝一夕的事情，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期國(guó)民文化的塑造，這需要政府和社會(huì)各個(gè)方面長(zhǎng)期的努力。

首先，在科研和教育機(jī)構(gòu)中去行政化，破解“官本位”的現(xiàn)狀。制度設(shè)計(jì)會(huì)影響人們的行為，并最終影響人們的文化?？蒲袉挝缓徒逃龣C(jī)構(gòu)中盛行的行政化制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致行政級(jí)別高于技術(shù)級(jí)別、教授地位不如處長(zhǎng)的尷尬事實(shí)。唯有去行政化，才能改變科研人員“無(wú)心做學(xué)問(wèn)，只求做官”的局面，也才能把人們的聰明才智集中到科技創(chuàng)新上來(lái)。

其次，鼓勵(lì)在科學(xué)研究中“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的學(xué)術(shù)研究氛圍?？茖W(xué)研究沒有止境，學(xué)術(shù)探討沒有禁忌。創(chuàng)新就是要打破現(xiàn)有研究成果的束縛，甚至要打破公認(rèn)的權(quán)威理論的束縛。沒有“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的學(xué)術(shù)研究氛圍，很難出現(xiàn)各種創(chuàng)新思維、各種創(chuàng)新成果涌現(xiàn)的局面。為此，在科技創(chuàng)新中要平等對(duì)待各種學(xué)術(shù)流派和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。一是在科技立項(xiàng)環(huán)節(jié)，對(duì)非主流學(xué)者、非主流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的項(xiàng)目不要一棍子打死，應(yīng)平等對(duì)待；二是在學(xué)術(shù)舞臺(tái)和媒體宣傳上，要給非主流學(xué)者、非主流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)一席之地，打破主流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、權(quán)威學(xué)者觀點(diǎn)獨(dú)霸的局面。

再次，在全社會(huì)樹立“失敗是成功之母”的觀念。一是在社會(huì)輿論上尊重創(chuàng)新失敗者，多宣傳、多贊揚(yáng)他們敢于創(chuàng)新的勇氣；二是在科技管理制度設(shè)計(jì)中，鼓勵(lì)科研失敗的項(xiàng)目繼續(xù)立項(xiàng)。科研有成功也有失敗，愛迪生發(fā)明燈泡失敗了一千多次，沒有一千多次的失敗，就不會(huì)有成功。因此，在科研管理制度上，要允許失敗，要鼓勵(lì)科研人員總結(jié)失敗經(jīng)驗(yàn)，支持他們從失敗、甚至多次失敗中站起來(lái)，并支持他們最終取得成功。

（四）適時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

筆者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平相適應(yīng)。美國(guó)和日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)都走過(guò)了這樣一條路。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是世界第二位，科技發(fā)展水平卻沒跟上，這與我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠有很大的關(guān)系。在改革開放初期，我國(guó)采用了“以市場(chǎng)換技術(shù)”的發(fā)展思路，重技術(shù)引進(jìn)、輕技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)主要以模仿創(chuàng)新為主，自主創(chuàng)新很少。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技水平的提高，自主創(chuàng)新所占比重也越來(lái)越大，因此，適時(shí)地加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度已經(jīng)迫在眉睫。

首先，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳工作。通過(guò)媒體宣傳，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，加強(qiáng)全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)。

其次，加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引導(dǎo)和扶持。我國(guó)大量的中小微企業(yè)，由于缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的知識(shí)，很容易在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上出現(xiàn)問(wèn)題；一是不知不覺地侵害了他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；二是自己的核心技術(shù)不知道申請(qǐng)專利保護(hù)；三是自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯，不知道如何維權(quán)，尤其面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)時(shí)。為此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要主動(dòng)走出去，到企業(yè)去為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

再次，加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才是一種復(fù)合型人才，理想的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才應(yīng)有一定的理工背景和扎實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)，并掌握一定的工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的人才。因此，可以在大學(xué)設(shè)置第二學(xué)位，甚至第三、第四學(xué)位，鼓勵(lì)學(xué)生跨學(xué)科選修專業(yè)課程。在研究生招生中，鼓勵(lì)理工類的學(xué)生攻讀法學(xué)、工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

最后，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰不力是目前我國(guó)存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這極大地?fù)p害了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度，除了需要在立法上進(jìn)行必要的修正外，還要加大執(zhí)法力度。既要懲罰力度夠強(qiáng)，又要懲罰速度夠快，同時(shí)，還要減少企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的成本。讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)法真正起到保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的作用。

四、結(jié)　語(yǔ)

國(guó)家創(chuàng)新體系本質(zhì)上是一種制度安排，運(yùn)行效率的高低取決于國(guó)家科技體制是否能促進(jìn)創(chuàng)新，取決于內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)能否促進(jìn)創(chuàng)新，取決于創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)能否協(xié)調(diào)一致地促進(jìn)創(chuàng)新，因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做好創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的前提。國(guó)家創(chuàng)新體系生存的土壤是文化，文化是創(chuàng)新思想的源泉，是創(chuàng)新精神的源泉?！蔼?dú)立之精神，自由之思想”是創(chuàng)新文化的基本保障，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，才能讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，也才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

［1］胡錦濤．全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)在京舉行［N］．人民日?qǐng)?bào)2012-07-08（1）．

［2］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．北京：人民出版社，2012．

［3］習(xí)近平．堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-06-10（1）．

［4］Executive Office of the President，National Economic Council，Office of Science and Technology Policy.A Strategy for American Innovation：Driving Towards Sustainable Growth and Quality Jobs［EB/OL］．［2015-03-10］.https://www.whitehouse.gov/ administration/eop/nec/StrategyforAmericanInnovation/.

［5］楊東德，滕興華．美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系及創(chuàng)新戰(zhàn)略研究［J］．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）．

［6］仲偉俊，蔡琦．科技政策分析框架研究［J］．科技管理研究，2014，（22）．

［7］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_51 4970.html，2014-02-24．

［8］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科技部．中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2013［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［9］崔維軍，鄭偉．中國(guó)與主要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力的國(guó)際比較：基于歐盟創(chuàng)新指數(shù)的分析［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2012，（2）．

［10］易顯飛，李兆又，張揚(yáng)．論技術(shù)創(chuàng)新的文化驅(qū)動(dòng)［J］．科技管理研究，2009，（7）．

［11］李乃勝．關(guān)于深化科技體制改革的幾點(diǎn)思考［N］．中國(guó)科學(xué)報(bào)，2013-12-3（8）．

［12］黃寧燕，王培德．實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)思考［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2013，（4）．

［責(zé)任編輯：丁浩芮］

F124.3

A

1673-8616（2015）06-0015-06

2015-05-30

楊東德，北京行政學(xué)院工商管理教研部副教授（北京，100044）。