【摘 要】隨著現(xiàn)代化管理制度逐漸向著科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中所顯現(xiàn)出來(lái)的作用日益明顯。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)控制度方面存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單而深入的探討，本文主要從高校財(cái)務(wù)這塊來(lái)探究分析一下在事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)過(guò)程中責(zé)權(quán)關(guān)系的重要性。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)控制度；事業(yè)單位；責(zé)權(quán)關(guān)系

一、前言

美國(guó)學(xué)者ClarlsT.Horngren曾說(shuō)過(guò)：“責(zé)權(quán)發(fā)生制下的收益可以更好地計(jì)量營(yíng)業(yè)成果與付出努力的關(guān)系，因?yàn)樗菍?duì)主體創(chuàng)造價(jià)值的一個(gè)全面總結(jié)，現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制只關(guān)注主體通過(guò)當(dāng)前的營(yíng)業(yè)所獲得現(xiàn)金的能力，這是個(gè)狹隘但又重要的問(wèn)題。”改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷快速發(fā)展，把事業(yè)單位推向市場(chǎng)這個(gè)環(huán)境建立了一個(gè)平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)的事業(yè)單位和商業(yè)企業(yè)一樣，像一些醫(yī)院、高校、研究所、科學(xué)院等事業(yè)單位和盈利企業(yè)一樣，都需要講究社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，都需要得到不斷發(fā)展。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度

什么叫做事業(yè)單位內(nèi)控制度？?jī)?nèi)控制度就是內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格的說(shuō)就是按照投資者也就是股東和監(jiān)管者領(lǐng)導(dǎo)者或者管理者的意愿，來(lái)約束或者規(guī)范管理者的行為活動(dòng)防止權(quán)力的濫用，能夠保障單位財(cái)政方面能夠正常流暢安全的運(yùn)營(yíng)。

事業(yè)單位內(nèi)部控制的最終目的是什么？事業(yè)單位這種內(nèi)部控制管理的制度的目的就是能夠讓單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)政資金安全正常的運(yùn)行下去，提高其利用效率，防止單位內(nèi)部在權(quán)責(zé)不分明的情況下挪用公款，防止國(guó)家政府的公有資產(chǎn)無(wú)故流失。

事業(yè)單位內(nèi)控制度的主要內(nèi)容是什么？事業(yè)單位內(nèi)部控制包括多個(gè)方面：有管理制度、有會(huì)計(jì)制度、有業(yè)務(wù)流程、有管理權(quán)責(zé)、有控制的考核。我認(rèn)為其中最重要的還是內(nèi)部控制中的管理、考核以及責(zé)權(quán)關(guān)系。

三、高校在內(nèi)控制度建設(shè)中的問(wèn)題

高等學(xué)校建立和健全內(nèi)部控制制度體系，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注高等學(xué)校的特點(diǎn)。高等學(xué)校與企業(yè)相比較，不同的是前者采取非盈利的運(yùn)行模式。但是，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些事業(yè)單位也在逐步在發(fā)展的基礎(chǔ)上去追求利益，用來(lái)增加教職工的收入以及改善教學(xué)環(huán)境。

高校在建設(shè)內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，肯定存在一些問(wèn)題。比如，人員的專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；控制制度不合理不規(guī)范；管理制度跟不上社會(huì)時(shí)代發(fā)展所產(chǎn)生的需求；在內(nèi)部控制管理上面執(zhí)行力不足等。以上這些問(wèn)題很多高校管理和事業(yè)單位管理都能體現(xiàn)出來(lái)。

會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。我們都知道很多單位很多企業(yè)都有自己的財(cái)務(wù)部門(mén)，都有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員。像一些中小企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)這塊監(jiān)督管理不當(dāng)，對(duì)會(huì)計(jì)憑證的管理隨意性比較強(qiáng)，不重視簽字，大多情況都是先出賬事后才得到上級(jí)的批準(zhǔn)，比較隨意。就是因?yàn)楣芾碚邔?duì)公司內(nèi)部控制制度缺乏真正的認(rèn)識(shí)和理解，從而造成了內(nèi)部控制制度不完善，制度比較混亂。隨著絕大數(shù)企業(yè)都引入了權(quán)責(zé)制度，在內(nèi)部控制管理中一些造成影響的不良現(xiàn)象和問(wèn)題矛盾才得以緩解和消除。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位特別是高等院校要想健康發(fā)展，就必須在建設(shè)內(nèi)部控制制度的過(guò)程中引入權(quán)責(zé)制度。

四、正確理解看待高校內(nèi)控制度中的責(zé)權(quán)關(guān)系

我國(guó)自1998年1月1日起實(shí)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中后者它將所有企業(yè)部門(mén)行政單位和高校等事業(yè)單位全部放在一起來(lái)對(duì)待，不作任何的區(qū)分，可以說(shuō)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》這本書(shū)就是一本事無(wú)巨細(xì)、一統(tǒng)到底的會(huì)計(jì)制度，他不能適應(yīng)事業(yè)單位本身是非盈利組織的發(fā)展需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革那是勢(shì)在必行。

對(duì)于高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革是否引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度的分析探討很有必要。在我國(guó)，預(yù)算會(huì)計(jì)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度早已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。所以，包括高等院校在內(nèi)的事業(yè)單位，在建設(shè)內(nèi)部控制制度的過(guò)程中利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的關(guān)系原理可以更好地指導(dǎo)內(nèi)部控制體系。其中，（1）以對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理來(lái)作為內(nèi)部控制制度控制的手段之一，（2）以對(duì)財(cái)務(wù)支出的管理來(lái)作為內(nèi)部控制制度控制的手段，（3）以對(duì)人力資源的管理來(lái)作為內(nèi)部控制制度控制的手段。

高校在內(nèi)部控制制度上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以更好地完善內(nèi)部控制制度。在一些有關(guān)會(huì)計(jì)的相關(guān)法律中曾經(jīng)規(guī)定：?jiǎn)挝坏呢?fù)責(zé)人要對(duì)本單位的內(nèi)部控制制度的合理性和科學(xué)性需承擔(dān)主要的責(zé)任。所以，權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以更好地規(guī)范和提高單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識(shí)，同時(shí)可以建立起單位的負(fù)責(zé)人也就是領(lǐng)導(dǎo)者和單位財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人來(lái)共同管理負(fù)責(zé)單位的內(nèi)部控制制度。

所以，事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度是最科學(xué)最合理的選擇。正確理解權(quán)責(zé)關(guān)系，利用好權(quán)責(zé)關(guān)系是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度能夠更科學(xué)更完善的關(guān)鍵、保障。同時(shí)，也可以起到防止國(guó)有資產(chǎn)流失和防止會(huì)計(jì)信息失真等經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的發(fā)生。

五、總結(jié)

科學(xué)在不斷發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)也在逐步轉(zhuǎn)型。不管是企業(yè)單位、事業(yè)單位，還是政府行政部門(mén)，要想發(fā)展就得跟上時(shí)代潮流。為了更好地得到發(fā)展，為了更好地使單位內(nèi)部控制制度能夠更科學(xué)完善，都在管理方面采取了權(quán)責(zé)制度。事業(yè)單位要想得到發(fā)展，改善單位內(nèi)部制度的混亂狀況，就必須采取責(zé)權(quán)發(fā)生制度。

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作者簡(jiǎn)介：

南瑞民（1977-），女，漢族，會(huì)計(jì)師（中級(jí)），學(xué)歷：本科。