根據(jù)憲法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大代表有人身免捕權(quán)或者叫人身特別保護(hù)權(quán)。我國法律賦予人大代表人身特殊保護(hù)的權(quán)利，是為了維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是為了使代表不因依法執(zhí)行代表職務(wù)而受到打擊報復(fù)或者誣陷迫害。

那么，代表“免捕權(quán)”經(jīng)歷了哪些歷史演變？

一次秘密會議議程

1980年9月29日，中共中央批轉(zhuǎn)的公安部、最高人民檢察院、最高人民法院黨組《關(guān)于“胡風(fēng)反革命集團(tuán)”案件的復(fù)查報告》中有這樣的記述：“1955年5月18日，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)將胡風(fēng)逮捕。”但是，1955年5月18日這一天，第一屆全國人大常委會召開的第十六次會議的議程中沒有批準(zhǔn)逮捕胡風(fēng)的內(nèi)容?！度嗣袢請蟆酚嘘P(guān)這次會議的報道也沒有這個內(nèi)容。

經(jīng)過對多種文獻(xiàn)檔案長時間地一一核對，這段歷史后來被弄清。1954年《全國人民代表大會組織法》規(guī)定，全國人大常委會會議每月舉行兩次，必要的時候可以增加或者減少。全國人大常委會剛成立時，舉行會議的時間不固定，會期短，議程少。

1955年5月，第一屆全國人大常委會第十六次會議結(jié)束后，緊接著宣布召開一次全國人大常委會秘密會議，這次秘密會議根據(jù)時任最高人民檢察院檢察長張鼎丞的請求，依照《憲法》第三十七條的規(guī)定，作出了批準(zhǔn)將胡風(fēng)逮捕審判的決定。胡風(fēng)是第一屆全國人大代表，逮捕他須經(jīng)過法定的特別批準(zhǔn)程序。全國人大常委會的這個決定通過后沒有立即公布。

1955年7月16日下午，第一屆全國人大第二次會議舉行全體會議，全國人大常委會作工作報告，向代表報告了批準(zhǔn)逮捕胡風(fēng)一事。全國人大常委會工作報告將批準(zhǔn)逮捕胡風(fēng)的這次全國人大常委會會議作為一項議程并入了第一屆全國人大常委會第十六次會議，這就是為什么在公開的材料中看不到全國人大常委會舉行過秘密會議，也看不到第一屆全國人大常委會第十六次會議有批準(zhǔn)逮捕胡風(fēng)的議程。

7月18日的《人民日報》全文刊登了全國人大常委會工作報告。這樣，關(guān)于批準(zhǔn)逮捕胡風(fēng)的決定在全國人大常委會通過兩個月后，向社會公開了。

關(guān)于代表人身“免捕權(quán)”的討論

從逮捕胡風(fēng)一事中，可知1954年《憲法》規(guī)定逮捕、審判全國人大代表要經(jīng)過一個特別的程序，對全國人大代表的人身自由進(jìn)行特別保護(hù)，也就是人大代表的人身“免捕權(quán)”。

1954年3月23日，中共中央提出的憲法草案初稿第三十三條規(guī)定：“全國人民代表大會的代表，除現(xiàn)行犯外，非經(jīng)全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會許可，不得逮捕或者審判。如果代表因為是現(xiàn)行犯被捕的時候，必須立即把逮捕理由報告全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會請求批準(zhǔn)?！痹谟懻撝?，對這一條主要提出了以下意見：建議本條修改為“全國人民代表大會的代表，非經(jīng)全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會許可，任何機(jī)關(guān)不得加以逮捕或?qū)徟?、如果代表系現(xiàn)行犯而當(dāng)場被捕時，不需此種許可，但逮捕機(jī)關(guān)必須立即把逮捕理由報告全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會請求批準(zhǔn)”;建議將“不得逮捕或者審判”修改為“不得扣留、逮捕或者審判”;建議增加規(guī)定：全國人大或全國人大常委會不予批準(zhǔn)的應(yīng)立即釋放;初稿中的“全國人民代表大會的代表，除現(xiàn)行犯外……不得逮捕或者審判”，可以有兩種解釋：一是全國人大的代表不得被逮捕或者審判，二是全國人大的代表不得逮捕或者審判他人，建議作修改，避免有歧義;等等。

隨后，1954年的《憲法》、全國人大組織法、《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》充分考慮吸收了各方面在討論憲法草案過程中提出的意見。

“免捕權(quán)”制度的修改與細(xì)化

1979年7月，第五屆全國人大第二次會議就通過的修改后的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，縣級以上地方人大設(shè)立常委會，同時將同意逮捕、審判或者批準(zhǔn)拘留縣級以上地方人大代表的機(jī)關(guān)，由代表大會主席團(tuán)修改為人大常委會。另外，取消了鄉(xiāng)級人大代表的人身“免捕權(quán)”。這是1954年以來地方人大代表人身“免捕權(quán)”制度的首次變化。

1982年12月修改的《憲法》和通過的全國人大組織法，對1954年規(guī)定的全國人大代表的人身“免捕權(quán)”制度作了三個方面的修改：

一是把在全國人大會議期間，逮捕或者審判代表的許可權(quán)，由代表大會行使修改為由代表大會主席團(tuán)行使，這樣，既便于操作，又能保障代表依法執(zhí)行職務(wù);

二是把“審判”修改為“刑事審判”;

三是把對代表執(zhí)行拘留的“機(jī)關(guān)”明確為“公安機(jī)關(guān)”。這是1954年以來全國人大代表人身“免捕權(quán)”制度的第一次修改和細(xì)化。

1986年修改地方組織法，對1979年通過的地方組織法有關(guān)地方人大代表的人身“免捕權(quán)”的規(guī)定作了修改，這樣就使縣級以上的地方各級人大代表的人身“免捕權(quán)”制度，與全國人大代表的人身“免捕權(quán)”制度完全一致了起來。

1992年通過的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》在上述人大代表人身“免捕權(quán)”制度的基礎(chǔ)上作了兩個方面的補(bǔ)充：對縣級以上的各級人大代表，如果被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施（如行政拘留、監(jiān)視居住、司法拘留、勞動教養(yǎng)等），應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會主席團(tuán)或者人大常委會許可;鄉(xiāng)級人大代表，如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報告鄉(xiāng)級人大。

2010年10月28日，修改后的代表法，在代表的人身“免捕權(quán)”制度方面，又增加規(guī)定：人民代表大會主席團(tuán)或者人大常委會受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照代表法規(guī)定提請許可的申請，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定。這是對代表的人身自由保護(hù)許可程序的完善。

（此文源于全國人大常委會法制工作委員會原副主任闞珂所著《人民代表大會那些事》）

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