陳敏

地方人大設(shè)立常委會40年來，全市各級人大常委會高度重視代表工作，在實踐中探索、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了明顯成效。全市各級人大代表心系百姓、依法履職，為堅持和完善人民代表大會制度、推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

近日，市人大常委會人代工委主任向先全和市人大代表彭德利，就代表工作所取得的成效以及未來的工作方向，接受了本刊記者的采訪。

法規(guī)制度體系已形成

記者：我市縣級以上人大設(shè)立常委會以來，代表工作發(fā)生了哪些變化？

向先全：40年來，代表工作經(jīng)歷了重新起步、發(fā)展規(guī)范、加強(qiáng)提高、深化拓展等階段。特別是代表法頒布后，一攬子的制度和保障更加健全。

這些年來，代表結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，代表的思想政治素質(zhì)、理論文化水平、知識結(jié)構(gòu)、履職能力都有較大提升。

代表作用的發(fā)揮也越來越好，在人代會期間，審議發(fā)言更積極，質(zhì)量有了很大提升，沒有了“啞巴代表”。閉會期間，代表們密切聯(lián)系人民群眾，經(jīng)常深入到選區(qū)察民情聽民意，履職效果更好。2013年以來，僅市人大代表就有16575人次參加了閉會期間活動，提出工作建議4018件，提出代表建議7960件。

此外，市和區(qū)縣人大常委會注重代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，機(jī)構(gòu)從無到有，力量不斷加強(qiáng)，服務(wù)保障水平得到提升，為代表履職提供了比較好的服務(wù)保障。

同時，代表工作法規(guī)制度也在不斷健全。特別是2013年以來，市人大常委會立足新時代新要求，制定完善7部關(guān)于規(guī)范代表工作的地方性法規(guī)和涵蓋代表聯(lián)系人民群眾、做實閉會期間活動、突出建議辦理實效、加強(qiáng)履職保障和管理等方面的工作制度21項。各區(qū)縣（自治縣）人大常委會也制定完善了相應(yīng)的工作制度，形成了具有重慶特色的代表工作法規(guī)制度體系，規(guī)范和推動了代表工作的開展和代表作用的發(fā)揮。

彭德利：我是市第三屆、四屆、五屆人大代表，至今還記得第一次參加市人代會分組審議時的忐忑和一身汗水。審議報告無從下手，討論發(fā)言開不了口。如今，開展視察調(diào)研駕輕就熟，參與討論發(fā)言從容自信、有條不紊。這與市人大組織開展的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作有著分不開的關(guān)系。我跟其他代表一樣，積極參加市、區(qū)縣兩級人大組織的初任培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等，學(xué)懂弄通人民代表大會制度有關(guān)知識，在日積月累中豐富知識儲備、增強(qiáng)依法履職本領(lǐng)。為了充分表達(dá)群眾心聲，提升審議發(fā)言“含金量”，我每次開人代會前都要“閉門謝客”，做足“功課”。

1年走訪群眾179萬人次

記者：40年來，代表同人民群眾的聯(lián)系日益密切，全市各級人大做了哪些工作，讓代表作用更好發(fā)揮出來？

向先全：市人大常委會建立了“兩聯(lián)一述”工作制度，通過這些年的完善和提升，我市各級人大代表把密切與人民群眾的聯(lián)系作為履職基本功和重要內(nèi)容，通過各種途徑和形式加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。同時，堅持“請上來”與“走下去”相結(jié)合，通過開展主任接待日活動、邀請代表列席常委會會議、用好代表履職服務(wù)平臺等方式，拓展了常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的渠道。

按照“兩聯(lián)一述”的要求，市人大常委會組成人員走訪所聯(lián)系的基層代表每年要不少于2次。在今年7月份的一次統(tǒng)計中，人均聯(lián)系的次數(shù)已超過3次。

代表家站和代表履職服務(wù)平臺的建設(shè)以及各項制度的完善，構(gòu)建起了全市各級人大代表上下聯(lián)動、依法履職的立體化格局，提高了代表活動的聚焦度、影響力和實效性。截至目前，全市共建成代表家站8835個，代表履職平臺的使用率達(dá)94%。2018年，全市近6萬名各級人大代表接待人民群眾797407人次（平均每名代表13.6人次）、走訪人民群眾1792907人次（平均每名代表31.6人次），收集群眾意見建議169096條（平均每名代表3條），較好發(fā)揮了代表密切聯(lián)系人民群眾的作用。

彭德利：要成為一名合格的人大代表，絕不是開開會、舉舉手這么簡單，當(dāng)代表就要多到選區(qū)走走，?；亍澳锛摇笨纯?。

每次市人代會前，我總要到街頭巷尾、社區(qū)樓院、農(nóng)村院壩收集民意。當(dāng)我了解到居民詹達(dá)貴的妻子患精神病，全家生活困難時，我通過深入調(diào)研，提交了關(guān)于加強(qiáng)對貧困精神病人救助的建議;在得知年過七旬的老人因異地住院，報銷手續(xù)繁雜后，我提出了關(guān)于盡快實行渝成兩地生病住院報銷互通的建議。

確保代表建議落地落實

記者：代表建議辦理重在落實。40年來，市人大及其常委會在代表建議辦理方面做了哪些工作，建議辦理發(fā)生了什么樣的變化？

向先全：市人大常委會把增強(qiáng)代表建議辦理實效作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，探索實施代表建議辦理“兩次評價”機(jī)制，推動建議辦理從“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變。

“兩次評價”不僅推動代表建議辦理質(zhì)量的提高，而且推動承諾事項落實落細(xì)。2016年至2018年，市人大代表建議承辦單位共作出承諾797項，落實630項，正在推動落實149項，因國家政策調(diào)整等原因無法落實的18項已向代表作出說明。

為確?！皟纱卧u價”的制度化，在2018年1月1日施行的市人大代表建議工作條例中，以專章的形式對“兩次評價”作出了明確規(guī)定。同時，還建立完善了由市委、市人大常委會、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市人大專門委員會牽頭督辦代表建議，針對突出問題開展專項檢查，辦理工作負(fù)面清單銷號管理和考核激勵等制度，形成了完整的建議辦理評價及督辦工作鏈。

下一步，網(wǎng)絡(luò)平臺升級后，將會把建議承辦單位的承諾事項建立臺賬，實行動態(tài)管理，確保代表建議落地落實。

將跨區(qū)域開展代表活動

記者：下一步，做好新時代人大工作特別是代表工作，重點將在哪些方面進(jìn)行探索？

向先全：新時代的代表工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，將在堅持現(xiàn)有制度和做法的基礎(chǔ)上，不斷探索代表工作機(jī)制和方法的創(chuàng)新。

首先，要在進(jìn)一步提高代表素質(zhì)上下功夫，在已經(jīng)完成代表培訓(xùn)3年計劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大專題培訓(xùn)的力度，全面提升代表的專業(yè)化水平。同時，加強(qiáng)代表工作各項法規(guī)制度的檢查和落實，通過抓制度落實來保障和推動代表工作不斷向前發(fā)展。

其次，要在充分發(fā)揮代表作用上下功夫，為了提高閉會期間代表活動的參與面、聚焦度、影響力和實效性，將根據(jù)區(qū)域特色，確定不同的主題和專題，跨區(qū)域聯(lián)動開展代表活動。另一方面，將充分發(fā)揮代表家站的作用，各級人大代表混編進(jìn)代表家站，開展經(jīng)常性、針對性的密切聯(lián)系人民群眾活動，踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

此外，還將進(jìn)一步加強(qiáng)履職管理，特別是加強(qiáng)代表履職信息化平臺的完善和使用，落實履職登記動態(tài)管理，探索不稱職代表的退出機(jī)制，始終保持代表工作的生機(jī)與活力。（編輯 郭剛 yuan377@sohu.com）