程海龍

摘 要： 隨著高考的來臨，諸多考生即將面臨擇校困難。通過利益相關者視角下的工程高校分析，有助于從整體了解高考背后的利益訴求，還原其本來面目。

關鍵詞： 利益相關者 工程高校 利益訴求

一、概念厘定

“利益相關者”一詞最早源于歐洲人對某項活動所下的賭注（staker），后逐漸發(fā)展成為一種理論——利益相關者理論（Stokeholder），由斯坦福大學于1963年最先提出，用來定義與企業(yè)有密切關系的人群，即對于企業(yè)來說存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無法生存。這個概念雖未揭示利益相關者與企業(yè)生存之間的影響是雙向的，但第一次讓人們意識到企業(yè)不是一個孤立實體，它的周圍存在許多影響其發(fā)展的利益群體。弗里曼（1984）認為：“利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的人?！盵1]這個概念直觀地描述了利益相關者與企業(yè)生存之間的交互影響關系，為后來學者的研究提供了一個基本框架，但過于寬泛，不利于利益主體的界定。為了彌補前者的不足，克拉克森（1994）將其定義為“利益相關者及在企業(yè)中投入了一些實物資本、人力資本、財務資本或一些有價值的東西，并由此承擔了某些形式的風險；或者說，他們因企業(yè)活動而承受風險”[2]，強調(diào)專用型投資，縮小利益主體的范圍，把一些集體或個人，如媒體排除在外。筆者借鑒和吸收以上研究的合理之處，將利益相關者定義為：與企業(yè)的生存、發(fā)展相互影響，并依據(jù)“利益驅(qū)使”原則維持彼此間關系的人或團體。以此類推，由于政策科學是“利益相關者”理論研究的分支，而工程高校作為一項教育政策，我們將其利益相關者定義為：與工程高校的生存、發(fā)展相互影響，并依據(jù)“利益驅(qū)使”原則維持彼此間關系的人或團體。

二、方法界定

只有對利益相關者進行科學界定，才能針對不同類別的利益主體進行有效管理，因此，對利益相關者本身的界定是該理論實際運用的基礎。綜觀以往研究發(fā)現(xiàn)，不同學者基于視角不同，其界定方法亦大相徑庭。克拉克森（Clarkson）根據(jù)與企業(yè)利害關系的緊密程度將其分為：主要的（Primary）和次要的（Secondary）利益相關者[3]。薩維奇（Savage）采用威脅性與合作性兩個維度將其分為支持型、邊緣型、反抗性與混合型，分別采取參與、監(jiān)控、防御、合作四種管理策略[4]?；谝陨戏椒?，筆者從兩個角度出發(fā)厘清“985”、“211”工程的利益相關者。

角度一：教育政策的本質(zhì)。教育的目的歸根到底是促進人的發(fā)展，而教育政策的目的是旨在通過提高教育質(zhì)量促進人的發(fā)展。兩者雖殊途同歸，但目的不謀而合。然而，在階級社會中，教育本身具有政治性，從政府這一層面出發(fā)，教育政策的最終目的是維護自身統(tǒng)治。而在此過程中形成了一條線性循環(huán)圖，如下圖所示。由此觀知，教育政策的利益相關者有政府、高校、教職工、學生、用人單位。

角度二：基于角度一的結(jié)果并借鑒上文列出的界定方法。角度一的利益主體界定很直觀地顯現(xiàn)出教育政策的整個過程，但存在兩點不足：第一，沒有揭示各利益主體重要程度的排序，忽視政策的指向性，易產(chǎn)生“各主體同等重要”的觀念，不利于抓住主要矛盾以更好標實現(xiàn)目標；第二，忽略政策的實踐性。任何一項政策的施行都有受益者與相對受害者，而圖1僅僅展示出政策主體的單向用力。顯然，圖1是政府制定政策的應然模式。實際過程中必然呈現(xiàn)出反向作用力，即政策的相對受害者的排斥力。對于985”、“211”工程而言，一般高校則是其排斥力的主體。據(jù)此，筆者基于角度一的結(jié)果，并借助克拉克森（Clarkson）和薩維奇（Savage）的界定方法，歸類出政策的主要利益主體，如表1所示。

由上可知，工程高校的利益相關者主要是政府、高校、師生、用人單位。在此過程中，形成“支持者聯(lián)盟”與“反對者聯(lián)盟”。其中，重點高校及其師生是“支持者聯(lián)盟”的主要成員，一般高校及其師生是“反對者聯(lián)盟”的主要成員。

三、利益相關者的而利益訴求

1. 政府

政府作為一個經(jīng)濟利益、政治利益和道德利益的復合體，必有其自身利益訴求：第一，從經(jīng)濟學視角出發(fā)，政府是由許多與常人秉性無異的公職人員組成的，在市場經(jīng)濟中作為“經(jīng)濟人”有自己的私利，當人性自利一面受其驅(qū)動，致使這些人很有可能“通過‘政治尋租’、‘政治設租’等行為獲得權力租金，追求政治利益如政府機構規(guī)模的擴大、官員的個人升遷、民眾的支持度提升）和經(jīng)濟利益的最大化，政府追求自身利益的這種行為被稱為‘內(nèi)在效應’或‘內(nèi)部性’”[6]。第二，從馬克思的階級分析法看，在階級社會里，政府必然代表統(tǒng)治階級利益，其政策的制定具有明顯的階級傾向性，即首先考慮統(tǒng)治階級或利益集團的需要。第三，政治學認為，政府的產(chǎn)生源于一種社會契約關系的存在，政府行使的權利來自公民的讓渡，因此，政府理應是公共利益的代表者，否則當對契約的不滿累積到一定程度時，公民就會組織起來與政府談判甚至推翻政府。綜上，政府在經(jīng)濟利益、政治利益和道德利益上都有其訴求。工程高校自實施以來，不僅為高校提高科研和管理水平創(chuàng)造了條件，而且促進了人才流動，提高了學校管理水平和學科建設水平，總體上促進了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。因此，政府在實施工程高校的過程中以經(jīng)濟利益和政治利益為主要取向。

2. 高校

1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》第四章第三十條明確指出：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”這不僅昭示高校自此獲得了法人資格，而且體現(xiàn)出獨立性和自主性是其法人地位的基本特征，為其自主辦學提供了法律基礎與依據(jù)。由于高校不再是政府的附屬物，致使政府基于自身利益的考慮有選擇地對高校進行扶持選擇和投資，使得高校在經(jīng)費來源拓展和質(zhì)量提升建設上承擔較多壓力。為此，許多高校管理者便產(chǎn)生了自主經(jīng)營意識，其活動突出以經(jīng)濟效益為中心。此外，高等教育作為準公共產(chǎn)品，以致高校產(chǎn)生與發(fā)展都對人才培養(yǎng)、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要促進作用。毫無疑問，高校的利益訴求除了經(jīng)濟利益外，還有社會利益。工程高校中存在大量政府撥款，可以為高校的利益訴求提供堅實的經(jīng)濟基礎，故而，該工程則成為眾多高校利益訴求在實際中的具體體現(xiàn)。

3. 學生

在市場經(jīng)濟條件下，高等教育對學生的作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在兩大方面：第一，增強就業(yè)競爭力，提高個人收入。高等教育在促進學生發(fā)展方面起到了豐富知識、提高能力、加強素質(zhì)等作用，為其在以后工作中獲取較高勞動報酬奠定了基礎。據(jù)美國80年代末的統(tǒng)計，高中畢業(yè)生的終生所得估計超過沒有高中學歷工人的40%以上，終生收入差別在260000～430000 美元之間；大學畢業(yè)生與高中畢業(yè)生相比，終生收入差別大概是40%，在330000～630000 美元之間[7]。第二，提升個人社會地位。在我國，“萬般皆下品，唯有讀書高”的民諺便是最好的印證。在國外也不例外，日本學者馬生成發(fā)現(xiàn)：1911～1921年間，日本英才擁有高等教育學歷者占20%～50%，1928～1941年增加到40%～50%，而1955年之后達到80%[7]。由此可見，對學生而言，高等教育可謂是其日后實現(xiàn)經(jīng)濟利益與獲取社會地位的橋梁，對其在社會分工中所處的位置起著決定性作用。工程高校的實施讓重點高校在資源、師資與文化等方面都具有更多優(yōu)勢，使重點高校的學生在社會分工和社會分層中取得較好的位置，因此，無論是為了經(jīng)濟收入，還是為了社會地位，學生都對該工程有莫大的利益訴求，關系到其前途和命運，影響其今后發(fā)展。

4. 用人單位

對于用人單位而言，尤其是企業(yè)，創(chuàng)新是其可持續(xù)發(fā)展的動力源。用人單位的創(chuàng)新能力則通過員工的創(chuàng)新行為表現(xiàn)出來。一般來說，員工的創(chuàng)新行為表現(xiàn)為善于學習、發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造新知識的從業(yè)能力。對于本科畢業(yè)生而言，從業(yè)后他們面對的實際問題通常具有跨學科性，這意味著僅具備單一專業(yè)知識不能滿足用人單位的需要，畢業(yè)生要想勝任職場工作。不僅應具備相對廣博的知識，而且要有整合、轉(zhuǎn)化和更新知識的能力[8]。當今社會，用人單位對人才知識廣博度的要求比專業(yè)知識更高，他們更偏好“一專多能”的復合型人才。由此可以看出，用人單位對復合型人才有其迫切性需求，而復合型人才的培養(yǎng)主要是由通識教育提供的，這和工程高校支持的重點高校的特征不謀而合，也是重點高校和普通高校及職業(yè)院校之間的區(qū)別之一。此外，工代表的是一種高學歷，在學歷已逐漸成為雇主識別勞動力質(zhì)量高低的重要信號的背景下，通過高學歷的選擇還可以為用人單位節(jié)省人力資源甄別成本。

參考文獻：

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