作為中國(guó)教育的大省也是強(qiáng)省，江蘇省如何充分利用教育督導(dǎo)來(lái)推動(dòng)教育發(fā)展，保障國(guó)家教育法律、法規(guī)和方針、政策的貫徹執(zhí)行，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量和教育投入的效益？請(qǐng)看江蘇省教育廳廳長(zhǎng)、省委教育工委書(shū)記沈健在“北京2015教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)研討會(huì)”上的發(fā)言。

世界現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程表明，現(xiàn)代化的核心是人，基礎(chǔ)是教育。黨的十八大明確提出“到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)。近年來(lái)，江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在教育部的關(guān)心支持下，深入實(shí)施教育規(guī)劃綱要，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育作為強(qiáng)省之基，把科教與人才強(qiáng)省作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)部省共建教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，取得顯著成效。全省教育發(fā)展規(guī)模、整體水平和綜合實(shí)力在全國(guó)名列前茅，教育發(fā)展主要指標(biāo)已達(dá)到世界中等收入國(guó)家水平。截至2014年年底，全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校共1.2萬(wàn)所，在校生1300多萬(wàn)人，其中，普通高校137所，獨(dú)立學(xué)院25所，在校大學(xué)生184.9萬(wàn)人。全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)97.5%，義務(wù)教育鞏固率為100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)99.0%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.0%。

加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

江蘇省是全國(guó)最早提出并探索教育現(xiàn)代化的省份，先后經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校教育現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)、縣域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)、全面現(xiàn)代化建設(shè)三個(gè)階段。1996年，江蘇在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，提出“要率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。1999年，省政府頒布《江蘇省實(shí)施教育現(xiàn)代化綱要》。2005年，省委省政府作出《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》。2007年，省政府印發(fā)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》，啟動(dòng)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化創(chuàng)建工作。2010年，省委省政府召開(kāi)全省教育工作會(huì)議，頒布省教育規(guī)劃綱要，對(duì)新時(shí)期教育現(xiàn)代化建設(shè)作出部署，提出到2020年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。2013年，省政府召開(kāi)全省教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，與教育部簽署共建國(guó)家教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，出臺(tái)《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》和《關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化安排、長(zhǎng)效化推進(jìn)。

目前，江蘇省正以《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》為引領(lǐng)，以監(jiān)測(cè)評(píng)估、督導(dǎo)為手段，堅(jiān)持省、市、縣和高校聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，致力于實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、老百姓感受得到、公益普惠的教育現(xiàn)代化。一是注重科學(xué)規(guī)劃。在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，規(guī)劃全省教育現(xiàn)代化整體達(dá)成度2015年達(dá)到60%、2018年達(dá)到80%，2020年達(dá)到90%左右，總體實(shí)現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，主要指標(biāo)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。二是突出示范帶動(dòng)。確立22個(gè)示范區(qū)和5所高校示范點(diǎn)先行先試、率先突破，建設(shè)教育改革創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、促進(jìn)教育公平示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)教育資源集聚區(qū)、教育開(kāi)放合作引領(lǐng)區(qū)，創(chuàng)造教育現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。圍繞《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》確定的8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和46個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，建立省、市、縣三級(jí)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展全省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)，并于每年第二季度發(fā)布上一年度監(jiān)測(cè)報(bào)告。2013年度監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，全省綜合達(dá)成度為63.8%，提前實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)。根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)研究分析、切實(shí)指導(dǎo)各地解決教育現(xiàn)代化建設(shè)中的突出問(wèn)題。

強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，為教育現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障

教育督導(dǎo)評(píng)估是政府加強(qiáng)宏觀管理、推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的基本手段，也是教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)教育改革發(fā)展的明確要求，也是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

一是構(gòu)建督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。督政方面，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)，出臺(tái)了《督導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)》。把教育現(xiàn)代化建設(shè)是否納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃作為衡量縣級(jí)政府重視教育工作的首要指標(biāo)，重點(diǎn)督導(dǎo)考核縣級(jí)政府教育投入情況，確保教育經(jīng)費(fèi)投入依法增加、按時(shí)到位、科學(xué)管理、高效使用。推進(jìn)縣級(jí)政府統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展，不斷提升各級(jí)各類(lèi)教育現(xiàn)代化水平。全面開(kāi)展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）省級(jí)督導(dǎo)，全省已有89個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定。督學(xué)方面，完善中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。開(kāi)展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）建設(shè)工作。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，出臺(tái)《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)考核實(shí)施細(xì)則》和《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，辦出特色。開(kāi)展對(duì)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)、開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的課程特別是農(nóng)村中小學(xué)音、體、美課程的督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)行為的校長(zhǎng)，向所在地政府提出了處理意見(jiàn)。質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，探索建立符合江蘇省情的義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，組織實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量綜合測(cè)試，測(cè)試范圍覆蓋全省所有縣（市、區(qū)），同時(shí)在泰州、南京、南通、鎮(zhèn)江等地嘗試區(qū)域性的全樣本測(cè)試，為每一所學(xué)校提供質(zhì)量分析報(bào)告。

二是開(kāi)展各類(lèi)教育評(píng)估。注重以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以評(píng)估為杠桿，推動(dòng)提升教育現(xiàn)代建設(shè)水平。統(tǒng)籌和規(guī)范全省教育評(píng)估工作，每年由省教育廳廳務(wù)會(huì)審定年度省級(jí)評(píng)估項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。近年來(lái)，省教育廳向地方下放了普通高中星級(jí)評(píng)估、職業(yè)學(xué)校星級(jí)評(píng)估、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)評(píng)估、學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)評(píng)估等項(xiàng)目，由各地依照省定標(biāo)準(zhǔn)、政府職責(zé)，根據(jù)教育現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，自主開(kāi)展評(píng)估。江蘇省在教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估中，注重創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式方法，委托省社情民意調(diào)查中心、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、麥可斯公司等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育社會(huì)滿意度調(diào)查，把政府評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議、專(zhuān)家判斷與社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，確保調(diào)查的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和客觀性。

三是完善督導(dǎo)評(píng)估工作機(jī)制。加大督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能整合力度，成立省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，逐步將督導(dǎo)范圍擴(kuò)大至各級(jí)各類(lèi)教育。省教育廳成立執(zhí)法監(jiān)督處，與督導(dǎo)室合署辦公，及時(shí)依法查處督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的教育違法違規(guī)行為，依法維護(hù)學(xué)校、師生和舉辦者的權(quán)益；成立省教育評(píng)估院，專(zhuān)門(mén)從事教育評(píng)估工作。加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，著力提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平?，F(xiàn)有省督學(xué)99人，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)專(zhuān)家組成員155人，評(píng)估院采用“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式，建有省內(nèi)外一流專(zhuān)家兩千余人組成的專(zhuān)家?guī)臁?/p>

適應(yīng)新形勢(shì)，推動(dòng)教育現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階

2014年12月中旬，習(xí)近平總書(shū)記親臨江蘇省視察指導(dǎo)工作，殷切希望江蘇省認(rèn)真貫徹中央決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。總書(shū)記在講話中深刻指出，“教育是民生之基。不吃飯則饑，不讀書(shū)則愚。一個(gè)人只要受到良好教育，一輩子生計(jì)不成問(wèn)題”，“自古江南出才子，正是得益于良好教育”?？倳?shū)記要求江蘇發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)，辦好人民滿意的教育；要求江蘇用好科教等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效。總書(shū)記視察江蘇的重要講話，為江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

今年9月，省委省政府將召開(kāi)全省教育工作大會(huì)，對(duì)深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、努力辦好人民滿意的教育進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇省將深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以立德樹(shù)人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以素質(zhì)教育為主題，以教育信息化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升國(guó)際交流合作水平為著力點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍為關(guān)鍵，以加大投入、創(chuàng)新體制機(jī)制和營(yíng)造有利于教育改革發(fā)展的良好社會(huì)氛圍為保障，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。

在具體工作中，我們將著力把握好“五個(gè)更加注重”。一是更加注重體系建設(shè)。加快完善終身教育體系，推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，高等教育內(nèi)涵發(fā)展，社會(huì)教育加快發(fā)展。二是更加注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵。把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教育發(fā)展從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。三是更加注重公益普惠。堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為教育發(fā)展的底線要求，加快形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。四是更加注重改革開(kāi)放。改革考試招生制度，進(jìn)一步完善江蘇省新一輪高考改革方案。深化辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局。推進(jìn)管辦評(píng)分離，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流合作。五是更加注重督導(dǎo)評(píng)估。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)體系，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估，按照“已達(dá)標(biāo)的抓鞏固、未達(dá)標(biāo)的抓進(jìn)度、難點(diǎn)指標(biāo)抓突破”的思路，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化建設(shè)向縱深推進(jìn)。

欄目編輯 付江泓