由于存在農(nóng)村集體土地和城市土地“同地不同權(quán)”的狀況，根據(jù)現(xiàn)有的法律，中國城市化過程中需要的增量土地，過去一般要通過征用農(nóng)地的方式來實現(xiàn)。但這種辦法，已經(jīng)越來越不可行。城市仍然在繼續(xù)擴張。這就需要一個新的突破口：讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的建設(shè)用地以及宅基地，進(jìn)入城市土地的供應(yīng)序列。