李景平 等

摘 要：近年來，在我國查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，部分案件是由于其親屬違規(guī)經(jīng)商所導(dǎo)致的，這一現(xiàn)象已引起了黨和國家以及社會的普遍關(guān)注。為此，中央加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的治理力度。本文從領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商所造成的危害入手，剖析了領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的原因，并從完善制度，樹立正確的價值觀，堅持以人為本，注重領(lǐng)導(dǎo)干部自身修養(yǎng)和家庭約束等方面提出了治理對策，以期對我國治理腐敗工作有所裨益。

關(guān) 鍵 詞：領(lǐng)導(dǎo)干部親屬；違規(guī)經(jīng)商；治理

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）09-0057-05

收稿日期：2015-05-16

作者簡介：李景平（1958—），男，陜西禮泉人，西安交通大學人文社會科學學院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為廉政文化與制度建設(shè)；趙霞霞（1990—），女，山西呂梁人，西安交通大學人文社會科學學院碩士研究生，研究方向為廉政文化與制度建設(shè)；屈直（1989—），男，陜西商洛人，西安交通大學人文社會科學學院碩士研究生，研究方向為廉政文化與制度建設(shè)。

基金項目：本文系2014年陜西省軟科學基金項目“基于系統(tǒng)論的‘三個陜西’評價指標體系構(gòu)建與應(yīng)用研究”的階段性成果，項目編號：2014KRM07；2014年陜西省社會科學基金一般項目“地方政府公務(wù)員角色行為激勵機制研究”的階段性成果，項目編號：2014P11。

近年來，部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為親屬經(jīng)商辦企業(yè)大開方便之門，以謀取灰色收益?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商已成為導(dǎo)致腐敗問題突出的重要原因之一。事實上，中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的規(guī)定早在1985年就已出臺，但就中央八項規(guī)定出臺前來看，收效甚微。[1]2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議明確指出：將完善領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、擔任公職和社會組織職務(wù)方面的規(guī)定。因此，重新審視領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問題，深入剖析違規(guī)經(jīng)商的原因并提出治理對策，在當前具有重要的現(xiàn)實意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的特點及危害

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的特點

⒈“合法”性。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬所經(jīng)辦的公司或企業(yè)往往手續(xù)齊全，合理合法。但在實際經(jīng)營過程中卻利用領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和職務(wù)的影響打一些“擦邊球”，很多經(jīng)營活動都是披著“合法”外衣進行的，難以揪住“狐貍尾巴”。[2]因此，利用職權(quán)為其親屬經(jīng)商辦企業(yè)已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗受賄的“擋箭牌”。如江蘇無錫一位副廳級官員的兒子在香港開公司，形成“老子在國內(nèi)給人辦事，兒子在境外大肆收錢”的腐敗鏈條，僅僅幾年時間這個“官二代”就在境外收受賄賂款上千萬元。

⒉暴富性。部分領(lǐng)導(dǎo)干部親屬下海經(jīng)商辦企業(yè)，往往憑借其“官商”的絕對優(yōu)勢占有稀缺資源，承攬建設(shè)工程或從事餐飲、酒店、娛樂等利潤巨大的行業(yè)。如在近幾年開展的大規(guī)模工程建設(shè)中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為其親屬承接和轉(zhuǎn)包工程，從中獲取高額利潤。例如：其父是“封疆大吏”的程某不到10年時間在沒有任何投入的情況下就創(chuàng)辦了32家公司，資產(chǎn)總值達數(shù)億元。

⒊隱藏性。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在利用職權(quán)為其親屬在商貿(mào)經(jīng)營往來中牟取非法利潤時，其權(quán)力運作是隱形的。首先，在領(lǐng)導(dǎo)干部親屬參與的合伙公司里，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬根本不需要出頭露面，因此其中的“貓膩”很少有人知曉。其次，有些人為求領(lǐng)導(dǎo)干部在其他方面能夠“關(guān)照”自己，在與其親屬做生意時大幅讓利，盡管旁人會發(fā)現(xiàn)不正常，但很難探究其中緣由。如建成不到10年的河北省霸州市環(huán)保局辦公大樓被拆除，其土地使用權(quán)未經(jīng)招標直接轉(zhuǎn)讓給某地產(chǎn)公司。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地產(chǎn)公司有兩名股東分別為霸州市領(lǐng)導(dǎo)親屬。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的危害

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商雖然僅僅發(fā)生在部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但由此引發(fā)的一系列腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延，其危害是不可估量的。[3]

⒈損害了黨和政府在人民群眾中的威望與形象。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識不強，很容易被人從其親屬身上打開“缺口”。一些別有用心的人千方百計地拉關(guān)系、走“曲線”來說服領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商。在經(jīng)商過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺或不自覺地為其親屬經(jīng)辦或任職的企業(yè)提供便利并獲取非法利益，這種濫用權(quán)力的違紀行為嚴重損害了黨和政府在人民群眾心中的威望和形象。

⒉破壞了社會主義市場經(jīng)濟的健康運行。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)或在外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中任職，往往因其身份特殊而獲得“厚待”。這既破壞了市場配置資源原則，造成了國有資產(chǎn)流失，同時也導(dǎo)致了市場競爭不公，加劇了社會分配不公，從而給經(jīng)濟建設(shè)帶來了很大的負面影響。[4]正如北京航空航天大學任建明教授所言，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)，如涉嫌利用領(lǐng)導(dǎo)干部手中職權(quán)為經(jīng)營行為提供不法利益，便是赤裸裸的以權(quán)謀私，會造成市場秩序失范，擾亂正常的市場競爭程序，也使得腐敗文化大肆風行。

⒊敗壞了黨風、政風和社會風氣。雖然僅有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為其親屬謀取非法利益，但它給黨風、政風和社會風氣所帶來的負面影響卻不容忽視。上行下效，任何一個地區(qū)、部門或單位，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能言傳身教、嚴求律己，而是帶頭違規(guī)違紀，必然會把整個集體風氣帶壞，既害了自己所屬的集體，也害了一些干部和他的家庭。[5]在2014年國家能源局原局長劉鐵男受賄案庭審中，劉鐵男被指控利用職務(wù)便利與其子共同非法收受賄賂數(shù)千萬元。劉鐵男在法庭最后陳述中聲淚俱下：“每天我都在自責，因為我的過錯把孩子毀了，讓他走上歧途，養(yǎng)不教，父之過，對他的犯罪我應(yīng)該負全部的責任……”

二、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的原因分析

（一）政治體制因素

⒈有些制度或規(guī)定形同虛設(shè)。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的問題雖早有規(guī)定，但收效甚微。正所謂“上有政策，下有對策”，每當有政策或規(guī)定出臺時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往在宣傳階段大張旗鼓地組織學習討論，但到了真正落實階段卻常常陷入困境，往往會為了自身的利益而不擇手段，導(dǎo)致政策、規(guī)定變成一紙空文。如在制約領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的制度和規(guī)范中多次提出要對領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)進行公開，但在具體落實上卻不盡如人意。

⒉對權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。筆者認為，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問題屢禁不止與對公共權(quán)力缺乏有效監(jiān)督有關(guān)。如果公共權(quán)力（包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)）相互制約且有序地在陽光下運行，必然會產(chǎn)生積極的作用；反之，如果公共權(quán)力結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，權(quán)力歸屬混亂，不能相互監(jiān)督和制約，就很容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，如果僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性而對其缺乏有效的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問題就無法從根本上得到解決。

（二）市場經(jīng)濟因素

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，其中最根本的原因在于我們進行了市場取向改革并逐漸引入了市場機制。實踐證明，凡是市場機制的作用得到充分發(fā)揮的地方，經(jīng)濟活力就比較強，經(jīng)濟效益就比較高，人民的生活狀況就會得到很大程度的改善，整個社會發(fā)展就會呈上升的態(tài)勢。但不可否認的是，市場經(jīng)濟的引入也帶來了一些負面影響：一是對傳統(tǒng)價值觀的否定。眾所周知，追求利潤最大化是西方自由市場經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，而商品價值本身并不決定利潤的大小，所以，在市場經(jīng)濟發(fā)揮作用的地方，價值往往會被忽視，容易致使人們形成錯誤的價值觀。二是對社會道德的否定。因為道德屬于非價格因素，當利潤成為唯一追求時必然會漠視道德，尤其當?shù)赖潞屠麧櫝蔀檫x項的時候，人們往往會因更加重視金錢、權(quán)力及錢權(quán)交易。當前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部因受到金錢誘惑而形成了錯誤的價值觀念和道德標準，或親力親為或通過親屬經(jīng)商辦企業(yè)來獲取不正當?shù)睦妫罱K導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）歷史文化因素

在日常生活和交往中經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一些原本傲慢無禮的人在得知對方是某領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)時立即變得十分地恭敬。原因在于國人根深蒂固的“官本位”思想。權(quán)力的人身依附關(guān)系將人和權(quán)力緊密相連，當官即等于擁有了巨大的權(quán)力。因此，人們渴望掌握權(quán)力并通過權(quán)力得到好處，而導(dǎo)致的后果往往是對權(quán)力的濫用。受“官本位”思想的影響，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部往往會通過職權(quán)為其親屬謀利來“對得起”自己的職位。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部自身因素

⒈不注重學習。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重學習，政治覺悟、思想理論水平和科技文化素養(yǎng)不僅沒有提高甚至出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象，因而不能有效抵御各種腐朽思想的侵蝕，利用職務(wù)之便為親屬謀利。

⒉缺少自律。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有章不循，只為追求個人利益，缺少必要的廉潔自律意識；有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對配偶和子女的管理，致使一些別有用心的人通過拉攏其親屬經(jīng)商辦企業(yè)進而把領(lǐng)導(dǎo)干部“拉下水”，最后既毀掉了自己，又毀掉了家庭。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的治理對策

（一）完善相關(guān)制度，強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約

⒈嚴格執(zhí)行相關(guān)制度。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)注冊準入審核制度，從源頭上管住，有效地防止“權(quán)力經(jīng)商”。[6]二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)報告登記制度，從事中監(jiān)督上加以約束。三是建立干部任前廉政談話制度，把落實有關(guān)親屬經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定作為一項重要內(nèi)容。對于那些在領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)過程中可能與領(lǐng)導(dǎo)干部職位發(fā)生利益沖突的，有關(guān)部門在提拔、考察領(lǐng)導(dǎo)干部時應(yīng)當令其作出選擇：或者親屬不再在利益沖突范圍內(nèi)從事經(jīng)商辦企業(yè)的活動，或者自動放棄與利益沖突相關(guān)的職位。四是把落實領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定作為落實黨風廉政建設(shè)責任制進行年度考核的重要內(nèi)容。制度不是“紙老虎”“稻草人”，而是硬約束，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為就要及時進行處理，不能等到腐敗問題出現(xiàn)、群眾反映強烈后才去查處，導(dǎo)致群眾對制度產(chǎn)生懷疑。所以，從某種意義上說，制度的執(zhí)行比制度的制定更加重要。

⒉加強對權(quán)力的監(jiān)督。正確處理制度建設(shè)與強化監(jiān)督和制約的關(guān)系是使制度真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。制度是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準則，符合實際的規(guī)章制度對于規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是十分必要的。但是制度的制定不是最終目的，如果根據(jù)個人意愿來執(zhí)行制度，必然會使制度成為擺設(shè)，起不到任何的作用。所以，當一項制度或規(guī)定出臺以后，要通過效能監(jiān)察、執(zhí)法檢查、專項檢查等各種形式對制度的執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督并建立協(xié)同監(jiān)督機制，整合各方面監(jiān)督力量，加強內(nèi)部、民主、法律和輿論的監(jiān)督，確保制度執(zhí)行到哪里監(jiān)督就跟進到哪里。同時，在制度制定、執(zhí)行和監(jiān)督的過程中應(yīng)不斷完善懲戒問責機制。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，必須整合各方面的監(jiān)督力量，落實問責機制，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的價值觀

在新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要擺正自己的位置，樹立正確的金錢觀和權(quán)力觀，抵制誘惑，拒絕錢權(quán)交易。[7]

⒈要正確對待權(quán)力觀。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在頭腦中形成無論職位高低都是代表人民利益的思想和兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨的意識，自覺抵制利用職務(wù)之便為自己或親屬謀取不正當利益的行為，樹立正確的權(quán)力觀。

⒉要正確對待金錢觀。如何對待金錢，歷來存在著兩種截然不同的看法。馬克思主義的金錢觀把金錢看作是社會物質(zhì)財富的一種象征，是商品經(jīng)濟中的一種價值尺度和流通手段。而資本主義的金錢觀則把金錢看作是人生追求的唯一目標。當前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在“金錢第一，享受至上”的思想，追求“理想理想，有利就想；前途前途，有錢就圖”的目標，其結(jié)果必然是因價值取向的扭曲和行動的偏離而最終受到法律的制裁。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的金錢觀。一是要辯證地看待金錢的作用。在日常生活中，金錢可以買到一些有形的東西，卻買不到理想、信念、人格、榮譽、知識等。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認識到金錢不是衡量人生價值和生活幸福的唯一標準，不要因利用職務(wù)之便為親屬經(jīng)商謀得好處而最終淪落為金錢的“奴仆”。二是要擺正金錢與事業(yè)的位置。樹立“事業(yè)重于金錢、奮斗不為索取”的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把全心全意為人民服務(wù)作為奮斗的目標，而不是利用職權(quán)為自己或親屬謀取不正當利益。

（三）堅持以人為本、為人民服務(wù)的宗旨

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立正確的職位觀，深刻認識到自己的職位不是私人所有而是代表人民群眾利益的。要始終堅持以人為本、為人民服務(wù)的宗旨，滿足群眾的正當需求，把人民群眾的支持、贊同、滿意作為制定各項方針、政策的標準，始終保持同人民群眾的魚水關(guān)系，從群眾的實際出發(fā)，盡最大的能力為群眾辦好事、辦實事，真正做到權(quán)為民所系，利為民所謀。[8]

（四）注重領(lǐng)導(dǎo)干部的自身修養(yǎng)及對親屬的約束

領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴格要求自己和家人，這樣，才可以安心地做好本職工作，同時防止一些別有用心的人腐蝕自己及其親屬。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自身修養(yǎng)。通過樹立正確的權(quán)力觀，廉潔自律，做到立黨為公，勤政為民，當好人民公仆。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要約束自己的親屬，樹立良好的家風。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風的重要內(nèi)容，不僅僅是個人小事、家庭私事，越位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部，家風的影響范圍越廣。[9]因此，應(yīng)將家風作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的一項重要內(nèi)容，定期檢查和考核，以此作為一種提醒和告誡。

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（責任編輯：劉 丹）