李敏

【摘要】當(dāng)前，限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵問題就在于其缺乏“市民化能力”。構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”的重要舉措。文章從分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征和市民化需求入手，提出我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的層級(jí)理論和實(shí)施措施。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 培訓(xùn)體系

【中圖分類號(hào)】F323.6 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從根本上實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化—農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，就是要推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)職業(yè)上的轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)地域上的轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民身份上的轉(zhuǎn)變，從忽視到重視待遇上的提升”的全方位變遷，最終實(shí)現(xiàn)文化協(xié)同、待遇平等、社會(huì)和諧。而以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化如何加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“全方位變遷”，如何順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，就成為當(dāng)今全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。①

在新型城鎮(zhèn)化過程中，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為人力資本投資和效益方面的提升，比如在教育理念、文化觀念、思維角度、工作技能和生活方式等方面的進(jìn)步②：即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作、文化、生活和社交這些方面，實(shí)現(xiàn)從“村”到“城”的轉(zhuǎn)變，具備相應(yīng)的“市民化能力”而融入城鎮(zhèn)，最終完成從“農(nóng)村人”到“城鎮(zhèn)人”的轉(zhuǎn)變。所以，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是通過各種途徑來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)能力，使其具備“市民化能力”的進(jìn)程③。

新型城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融城難的問題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”;而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”的提高僅依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展來實(shí)現(xiàn)將需要很長(zhǎng)的周期，而且完成情況還會(huì)參次不齊。因此，最有效的解決辦法就是通過國(guó)家建立完備的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系，并通過持續(xù)性措施來保障培訓(xùn)體系貫徹執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。因此，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系以及相應(yīng)的保障措施是新型城鎮(zhèn)化工作應(yīng)該重點(diǎn)解決的問題。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析

構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的前提是，掌握目標(biāo)對(duì)象—農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特點(diǎn)和需求。只有把握住這個(gè)前提條件，培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)定的是否合理，培訓(xùn)內(nèi)容選取的是否有針對(duì)性，培訓(xùn)過程由哪些部門來完成等等這些具體問題才能得到切實(shí)有效的解決。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體是新生代農(nóng)民工，所以我們選取“新生代農(nóng)民工”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的代表，來反映當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征。其中，“新生代農(nóng)民工”是指1980年及以后出生的農(nóng)民工群體，“老一代農(nóng)民工”是指1980年以前出生的農(nóng)民工群體，外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。④

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力現(xiàn)狀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，截至2013年末，中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模達(dá)到2.68億人，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮主力軍作用。一是新生代農(nóng)民工在中國(guó)職工中的比例較高，受教育程度和接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例有所提高?！墩{(diào)查報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%⑥。這表明，新生代農(nóng)民工的規(guī)模在中國(guó)職工總數(shù)中的比例已經(jīng)將近一半，他們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多領(lǐng)域中都發(fā)揮著主力軍的作用。從受教育程度來看，新生代農(nóng)民工中，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個(gè)百分點(diǎn)。從接受技能培訓(xùn)角度看，接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%（存在同時(shí)接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的情形），比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，但占比依然偏低。

二是農(nóng)民工有效維護(hù)自身權(quán)益的能力缺乏?！墩{(diào)查報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益方面，認(rèn)知程度包括現(xiàn)實(shí)情況表現(xiàn)的都比較差，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，被拖欠工資的外出農(nóng)民工比重比2012年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到0.8%。第二，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，只有41.3%。第三，參加社會(huì)保障的外出農(nóng)民工比例有所上升。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比重分別提高1.4、4.5和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析。相比于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工由于成長(zhǎng)環(huán)境的變化和自身受教育程度的提高，他們?cè)谟^念上已經(jīng)有了很明顯的轉(zhuǎn)變和更新。具體表現(xiàn)為：從生理需求上講，外出務(wù)工動(dòng)機(jī)從“改善生活”轉(zhuǎn)向“改變生活”;從心理需求上講，對(duì)務(wù)工城鎮(zhèn)的停留意愿從“過客”轉(zhuǎn)向“合法居民”;從就業(yè)需求上講，對(duì)工作要求從“實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)益”轉(zhuǎn)向“發(fā)展平臺(tái)”;從尊重需求上講，維權(quán)方式由“被動(dòng)表達(dá)”轉(zhuǎn)向“積極主張”⑤。

綜上所述，新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的進(jìn)入、融入城市的意愿，但受到自身技能水平、認(rèn)知水平等的限制，也就是“市民化能力”的缺失，導(dǎo)致其需求不能被有效的滿足。所以，由國(guó)家構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是非常必要的。而且，基于新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征和其市民化的需求來構(gòu)建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系就更具有針對(duì)性和可行性。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的構(gòu)建

按馬斯洛的需求層級(jí)理論，動(dòng)機(jī)是個(gè)體成長(zhǎng)的內(nèi)在力量;而動(dòng)機(jī)的構(gòu)成是多種不同性質(zhì)的需要。⑥據(jù)此，筆者以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”為目的，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求培訓(xùn)層級(jí)體系。該培訓(xùn)體系包含五個(gè)組成部分，像階梯一樣從低到高，按層次逐級(jí)遞升，分別為：生計(jì)能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)、社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我價(jià)值能力實(shí)現(xiàn)的培訓(xùn)，如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系

生計(jì)能力培訓(xùn)。生計(jì)能力需求是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市維持自身和家庭生存的最基本需求，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行生計(jì)技能培訓(xùn)也是最基本的能力培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的愛好或者選擇其本身已經(jīng)具備的技能進(jìn)行基本培訓(xùn)和升級(jí)培訓(xùn)，實(shí)行短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合?？梢愿鶕?jù)農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，生計(jì)技能培訓(xùn)也應(yīng)該包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

保障能力培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利用城市或城鎮(zhèn)社區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益的能力。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求特征，保障能力的培訓(xùn)主要包括相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、醫(yī)療體系培訓(xùn)、社保體系培訓(xùn)和國(guó)家相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策的培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目的是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能和城鎮(zhèn)居民一樣了解并真正享受到國(guó)家提供的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)，享受社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明。

社交能力培訓(xùn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)，原來在農(nóng)村形成或者習(xí)慣的一些禮儀和認(rèn)知都必須改進(jìn)，以適應(yīng)城市或城鎮(zhèn)這個(gè)新環(huán)境。所以，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行相關(guān)的社交禮儀培訓(xùn)、表達(dá)能力培訓(xùn)、談判能力培訓(xùn)就顯得非常必要了。同時(shí)，社交能力培訓(xùn)不僅幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快地融入城市，在尊重他人的同時(shí)獲得別人的尊重;而且還能幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作中有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益，找到合理合法的方式表達(dá)自身的訴求。

學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)。隨著社會(huì)環(huán)境不斷變遷，信息技術(shù)日新月異的進(jìn)步，國(guó)家政策不斷的調(diào)整，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，自發(fā)形成與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，這是一個(gè)重要的、長(zhǎng)期的問題?！笆谥贼~，不如授之以漁”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“再學(xué)習(xí)能力”培訓(xùn)是非常必要的。學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)就是幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)的適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)和切身利益相關(guān)的新技術(shù)、新國(guó)家政策和新法律法規(guī)，提升自身的適應(yīng)能力。學(xué)習(xí)能力的培訓(xùn)主要包括收集信息能力的培訓(xùn)以及相關(guān)技術(shù)技能使用的培訓(xùn)，這是中長(zhǎng)期的能力培訓(xùn)過程，是最重要的培訓(xùn)。

自我實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)。自我實(shí)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的最高境界，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市后新價(jià)值的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我實(shí)現(xiàn)能力需求主要表現(xiàn)在對(duì)工作、學(xué)習(xí)和生活最高境界的追求。隨著生計(jì)能力、保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力四種需求的滿足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)適應(yīng)了作為城鎮(zhèn)居民的生活，他們需要重新開始尋找生活的樂趣、學(xué)習(xí)更多的知識(shí)以享受工作外的精神生活。自我實(shí)現(xiàn)能力的培訓(xùn)是高級(jí)素質(zhì)和素養(yǎng)的培訓(xùn)，主要是指一些創(chuàng)新能力和高級(jí)別應(yīng)用能力的培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系內(nèi)容基本是按層次逐漸上升，但次序也不是完全固定的，可以因地制宜、因時(shí)制宜地調(diào)整變化，也允許例外情況。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低層級(jí)的能力培訓(xùn)需求相對(duì)滿足后，就會(huì)自發(fā)向高層級(jí)的能力培訓(xùn)需求發(fā)展，追求更高一層級(jí)的能力成為驅(qū)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行為的內(nèi)在動(dòng)力。⑦生計(jì)能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)屬于低層級(jí)的需求，兩者只需要通過外部條件的設(shè)定就可以被滿足;而社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)是高級(jí)別的需求，這三種能力培訓(xùn)必須通過內(nèi)部因素作用才能滿足。需要強(qiáng)調(diào)的是，同一時(shí)期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能有幾種能力培訓(xùn)需求，但每一時(shí)期總有一種能力培訓(xùn)需求占支配地位，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為起決定作用。而且，由于社會(huì)的變遷和技術(shù)的不斷進(jìn)步，任何一種能力培訓(xùn)需求都不會(huì)因?yàn)楦邔蛹?jí)的能力培訓(xùn)需求的發(fā)展而消失。

一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力培訓(xùn)層級(jí)結(jié)構(gòu)，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平都有極強(qiáng)的相關(guān)性。在相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，低層級(jí)的能力培訓(xùn)（生計(jì)能力、保障能力）需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例會(huì)相對(duì)較大，而高層級(jí)的能力培訓(xùn)（社交能力、學(xué)習(xí)能力和自我實(shí)現(xiàn)能力）占主導(dǎo)的人數(shù)比例會(huì)相對(duì)較小;在相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，情況則正好相反。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進(jìn)的具體措施

為使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留在城市并融入城市，各國(guó)政府都將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)問題作為重中之重的課題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、教育事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共同力量，協(xié)調(diào)并進(jìn)，才能更好促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。⑧為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的執(zhí)行，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進(jìn)的具體措施。

第一，法律規(guī)范與獎(jiǎng)懲措施相輔助。制定并頒發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)來督促各地政府部門、企業(yè)和職業(yè)院校等所有參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行培訓(xùn)體系方案，如將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)工作列入各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)考核內(nèi)容，建立考核評(píng)估機(jī)制。同時(shí)設(shè)定一部分的國(guó)家資助和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來激勵(lì)所有的參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，比如對(duì)參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的各級(jí)政府給予更多的政府財(cái)政補(bǔ)貼和資金、設(shè)施設(shè)備等方面的資助。

第二，政府資金和社會(huì)資本相結(jié)合。一方面政府增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)資金的投入，設(shè)定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式方法，鼓勵(lì)各地政府部門整改或擴(kuò)建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，也鼓勵(lì)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)積極參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)體系中來。另一方面，吸引社會(huì)資本的投入。鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)基地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特色、企業(yè)的人才需求特征和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特征，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目課程和實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練，讓這些培訓(xùn)項(xiàng)目更有效地服務(wù)于企業(yè)需求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展適合不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色專業(yè)培訓(xùn)。

第三，差異化培訓(xùn)與拓寬渠道相銜接。在建立差異化培訓(xùn)機(jī)制方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)培訓(xùn)體系。比如對(duì)農(nóng)村高中以下學(xué)歷人群開展生計(jì)能力培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展生計(jì)能力提升培訓(xùn)和保障能力培訓(xùn)，對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的比例。與企業(yè)合作，重點(diǎn)開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，面向市場(chǎng)確定培訓(xùn)職業(yè)（工種）等培訓(xùn)方式。同時(shí)，要積極拓寬培訓(xùn)渠道，比如可以通過老鄉(xiāng)會(huì)的形式，加強(qiáng)新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合作和交流，構(gòu)建基于老鄉(xiāng)會(huì)的學(xué)習(xí)共同體，加強(qiáng)他們與社會(huì)不同階層的接觸，在及時(shí)了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社交圈的形成，幫助其積累社會(huì)資本。

第四，社會(huì)服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)扶持相配套。社會(huì)服務(wù)體系主要包括社保體系、各種中介服務(wù)體系等。如勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)的就業(yè)信息服務(wù)，有針對(duì)性地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位。運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)。

總之，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程是拉動(dòng)中國(guó)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，而通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。本文主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力需求角度來構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系，中間還會(huì)涉及到很多具體問題的解決，比如差異化能力培訓(xùn)劃分標(biāo)準(zhǔn)的確定、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)的具體需求分析等還需要做進(jìn)一步的深入思考。

（作者為中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師、中州大學(xué)農(nóng)村問題研究中心研究員）

【注釋】

①董鴻揚(yáng)：“農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求”，《黑龍江通訊》，2013年第6期。

②李永慶：“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化必須提升人的城鎮(zhèn)能力”，《改革與戰(zhàn)略》，2014年第3期。

③劉嘉漢：“以發(fā)展權(quán)為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2011年第5期。

④全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組：“關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告”，《工人日?qǐng)?bào)》，2010年6月21日。

⑤張興祥，羅雪梅：“新生代農(nóng)民工價(jià)值取向辨析”，《廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)》，2013年第3期。

⑥⑦夏云：“基于馬斯洛需求層次理論的新生代農(nóng)民工激勵(lì)研究”，《北方經(jīng)濟(jì)》，2013年第3期。

⑧盛昕：“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化問題研究”，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版），2013年第4期。

責(zé)編 /張曉