劉云

【編者按】

本刊2015年6月曾刊發(fā)《警惕養(yǎng)老“活命錢”遭冒領(lǐng)》一文，文中列舉了冒領(lǐng)養(yǎng)老金的幾種常見形式，而另有一種冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為隱蔽性更強(qiáng)、危害性更大，那就是利用特殊工種提前退休政策來騙取養(yǎng)老金……

警惕提前退休潮

特殊工種提前退休政策，是國家為了保護(hù)從事井下、高空、高溫特別繁重體力勞動(dòng)或其它有害身體健康的職工利益而設(shè)立的一種退休方式。可近年來這種提前退休卻呈現(xiàn)出了非正常增長的態(tài)勢。

特殊工種提前退休政策是如何規(guī)定呢？《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）文件規(guī)定：“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體建康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的?！狈洗藯l件，可以提前退休。不難發(fā)現(xiàn)，此政策出臺(tái)于仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的1978年，改革開放尚未起步。如今，改革開放都已近40年，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平到企業(yè)實(shí)際情況都發(fā)生了天翻地覆的變化，老政策的弊端已經(jīng)愈發(fā)明顯。

究竟是什么原因造成了這股提前退休熱？為什么大量不符合特殊工種提前退休條件的人也加入到了申請的行列呢？

這是因?yàn)椋恍﹪蟪鲇谌肆Y源成本的考慮，想方設(shè)法減少工資及社保福利費(fèi)用開支，通過特殊工種的提前退休“通道”，逃避企業(yè)繳納社保等開支的法定義務(wù)。提前退休也成了不少企業(yè)和職工享受“優(yōu)惠”政策的“保險(xiǎn)箱”。在一些地方，屬特殊工種原因而提前退休的比例竟高達(dá)26%，換句話說，每5名提前退休者中就有1名屬特殊工種提前退休。殊不知，企業(yè)降低了用工成本，卻對社會(huì)保險(xiǎn)基金形成了極大的沖擊。

社會(huì)保險(xiǎn)基金可說是我國退休人員的“養(yǎng)老錢”，事關(guān)公眾的利益。提前退休人數(shù)的不正常增多，不僅會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少，同時(shí)還加劇了基金的支付壓力，甚至出現(xiàn)賬戶虧空，給我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來不利的沖擊。

老政策的三大弊端

人事檔案造假成風(fēng)

眾所周知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人事檔案涉及職工調(diào)資、晉級、分房、調(diào)動(dòng)等待遇，與職工利益關(guān)系密切。國企人事檔案管理非常嚴(yán)格，一般不會(huì)出現(xiàn)弄虛作假情況。彼時(shí)，依據(jù)人事檔案提供的可靠材料來辦理特殊工種提前退休大都準(zhǔn)確無誤。況且當(dāng)時(shí)尚未實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老，若企業(yè)弄虛作假，只能自作自受。

如今，國企經(jīng)過多年的改革、改制，加之與大量的外企、民企等非公有制企業(yè)并存，職工調(diào)薪、晉級、分房、調(diào)動(dòng)與個(gè)人檔案早已沒有多大關(guān)聯(lián)。人事檔案作用與重要性相對下降，管理趨向松懈。在某些人看來，在人事檔案上弄虛作假?zèng)]什么關(guān)系，即使被發(fā)現(xiàn)，也很少會(huì)受到處罰。個(gè)別企業(yè)和職工為了自己的利益，在人事檔案上大肆造假，而社保機(jī)構(gòu)又難以逐一仔細(xì)調(diào)查、審核，這便為造假者大開方便之門，使不符合條件人員乃至造假者提前退休的“陰謀”得逞。目前，為了防范特殊工種檔案造假，全國各地都采取了一系列的措施，如會(huì)審公示制度、特殊崗位檔案電腦聯(lián)網(wǎng)制度等等，以此抑制這種不正常的退休現(xiàn)象。但總的來說，效果不理想。

跟不上社會(huì)發(fā)展步伐

特殊工種提前退休政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)，企業(yè)所有制成分主要是國有和集體兩類，所以特殊工種提前退休政策只適用于國有和集體企業(yè)。而今天，非公有制企業(yè)大量存在，這些非公有制企業(yè)也有不少人從事特殊工種，但他們卻無權(quán)享受特殊工種提前退休政策。一方面，特殊工種提前退休政策只針對國有和集體企業(yè)，不包括非公有制企業(yè)；另一方面，社保機(jī)構(gòu)更是不肯輕易“開口子”，以免加大養(yǎng)老金入不敷出的風(fēng)險(xiǎn)。

同樣從事特殊工種，非公有制企業(yè)員工卻無權(quán)享受特殊工種提前退休政策，由此也產(chǎn)生了同工不同待遇的矛盾。國有和集體企業(yè)改制后是否繼續(xù)享受特殊工種提前退休政策，也是一個(gè)難題。

黨的十八屆三中全會(huì)提出：全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年的全國兩會(huì)中，“公平正義”成為熱門詞匯之一。顯然，因是否為公有制企業(yè)而產(chǎn)生的同工不同酬（待遇），有違和諧社會(huì)公平正義的本質(zhì)屬性，在實(shí)施中面臨越來越多的矛盾和難題。

如今，特殊工種的共同特征是苦、累、臟、險(xiǎn)，農(nóng)民工已逐漸成為特殊工種的主力軍，而農(nóng)民工由于體制、戶籍等原因，卻享受不到這項(xiàng)政策所帶來的福祉，那么這項(xiàng)政策就喪失存在的價(jià)值和推行的必要。

提前退休工種崗位目錄管理難度大

1985年以前，國家的提前退休工種崗位目錄由國家行業(yè)主管部門申報(bào)，國家勞動(dòng)部審批；1985年以后，目錄由國家行業(yè)主管部門自行確定。1993年7月，該目錄由國家行業(yè)主管部門審核后，報(bào)勞動(dòng)部審批。由于幾經(jīng)變化，政出多門，寬緊不一，帶來很多后續(xù)問題。特別是1998年以來，國家再也沒有公布新的提前退休工種崗位目錄，但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的工種不斷出現(xiàn)，一些符合提前退休工種崗位目錄基本勞動(dòng)條件的新工種得不到確定，造成這一工作和實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)。此外，已公布的提前退休工種崗位目錄比較粗略，與企業(yè)一些現(xiàn)有工種崗位很難一一對應(yīng)，增加了鑒定工作的難度和誤差，這給社保機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定帶來很大的難度。

要解決提前退休工種崗位目錄管理中存在的問題，可以考慮采取以下兩條措施：

一是國家層面應(yīng)盡快梳理公布提前退休工種崗位新目錄。人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)及早會(huì)同各行業(yè)主管部

門對原提前退休工種崗位目錄進(jìn)行認(rèn)真清理和調(diào)整，重新公布全國統(tǒng)一的新目錄。同時(shí)，應(yīng)明確確定提前退休工種崗位的理論依據(jù)和原則標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的測定方法和手段，科學(xué)確定提前退休工種崗位新目錄。確定新目錄時(shí)，應(yīng)打破行業(yè)界限，統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)將工種崗位名稱盡可能與各行業(yè)、各生產(chǎn)工藝規(guī)定的名稱相符；應(yīng)密切結(jié)合現(xiàn)代生產(chǎn)的新工藝、新流程，建立起提前退休工種崗位目錄的動(dòng)態(tài)管理。

二是國家應(yīng)設(shè)立提前退休工種崗位管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。各級人力資源和社會(huì)保障部們和各級行業(yè)主管部門都應(yīng)設(shè)立提前退休工種崗位管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是確定提前退休工種崗位目錄的增刪、變更，研究制定各類企業(yè)提前退休工種崗位退休人員的遇待問題，協(xié)調(diào)解決提前退休工種崗位管理中出現(xiàn)的種種矛盾。

誰來取代老政策

克服特殊工種提前退休政策三大弊端的難度很大，如果我們的思路仍局限于如何克服三大弊端，不停地對特殊工種提前退休政策修修補(bǔ)補(bǔ)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且收效甚微，更何況有些弊端根本無法徹底克服。唯有打破常規(guī)、轉(zhuǎn)換思路、反其道而行之，才是解決之道。

追根溯源，特殊工種提前退休政策推出的主要原因，在于勞動(dòng)者不能從事高危職業(yè)后的低工資遠(yuǎn)不能補(bǔ)償他們之前的勞動(dòng)付出，由于受政策限制和分配方式的影響，無法讓特殊工種人員掙上高工資，于是采取提前退休的政策來替代高工資進(jìn)行補(bǔ)償。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種方法顯得過于落后，完全可以通過市場經(jīng)濟(jì)手段來解決這一問題。其中，文藝團(tuán)體演員工資制度改革的做法值得借鑒。

眾所周知，演員是個(gè)“吃青春飯”的職業(yè)，特別是舞蹈演員。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，演員工資不高幾乎沒有積蓄，當(dāng)年齡大不能表演后，只能由文藝團(tuán)體養(yǎng)到退休，這成了各文藝團(tuán)體的沉重負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)在各文藝團(tuán)體招聘青年演員，都采用合同制，聘用期間工資較高，一旦無法續(xù)約，文藝團(tuán)體也沒有任何負(fù)擔(dān)。這樣一來，文藝團(tuán)體卸掉了一個(gè)沉重的包袱，青年演員聘用期間可以賺高工資，將來不登臺(tái)時(shí)，也可維持自己的生活。

所以，在取消特殊工種提前退休政策后，對特殊工種人員給予高工資（或高額崗位津貼）補(bǔ)償是個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的好辦法，特別是難以享受城市社保的農(nóng)民工，給予他們較高的工資（或崗位津貼）補(bǔ)償，最符合他

們的現(xiàn)實(shí)需求。因此，勞動(dòng)人事部門可從修改最低工資標(biāo)準(zhǔn)入手，針對各個(gè)不同的特殊工種制定高于普通行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，用法律手段保障特殊工種從業(yè)人員享受應(yīng)有的福利待遇。

以特殊工種的高工資制取而提前退休政策，有以下兩個(gè)問題需解決：

第一，如何對“中人”實(shí)行特殊工種提前退休政策？形象地講，特殊工種從業(yè)人員可分為“老人”、“中人”、“新人”三類。“老人”是指上世紀(jì)五六十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期參加工作的人員，他們已按特殊工種提前退休政策全部提前退休，這部分人不需要再操心。最令人頭疼是“中人”提前退休問題，“中人”是指上世紀(jì)七八十年代參加工作的人員，如按特殊工種提前退休政策，“中人”們陸續(xù)進(jìn)入提前退休年齡，其人數(shù)不少，這給社保機(jī)構(gòu)的審核和養(yǎng)老金支出帶來很大壓力。

筆者建議，改變特殊工種從業(yè)人員“一刀切”似的退休辦法，按“中人”從事特殊工種累計(jì)工齡確定不同的提前退休年齡，如以特殊工種累計(jì)工齡滿4年為基準(zhǔn)，累計(jì)工齡滿4年可提前1年退休；累計(jì)工齡滿8年可提前2年退休；累計(jì)工齡滿12年可提前3年退休，以此類推。但提前退休年齡最多不超過5年，因?yàn)楝F(xiàn)行特殊工種提前退休政策只準(zhǔn)提前退休5年，所以以5年封頂。之所以強(qiáng)調(diào)特殊工種累計(jì)工齡，是因?yàn)榭赡軙?huì)有人中途變換成其它非特殊工種。顯然，這種以特殊工種累計(jì)工齡確定不同的提前退休年齡，比“一刀切”似的提前退休的辦法更貼近現(xiàn)實(shí)情況。

考慮到部分企業(yè)人事檔案造假成風(fēng)的問題，單靠企業(yè)推行計(jì)算累計(jì)工齡是不行的，應(yīng)由社保機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同調(diào)查確認(rèn)。首先，社保機(jī)構(gòu)要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供本單位從事特殊工種的“中人”人員名單和從事特殊工種的累計(jì)工齡，名單和累計(jì)工齡不僅要經(jīng)過企業(yè)人力資源部門審核，還要經(jīng)企業(yè)工會(huì)審核和廠內(nèi)公示，借助群眾“雪亮”的眼睛來遏制弄虛作假行為。其次，如從事特殊工種的“中人”名單和累計(jì)工齡沒有人提出異議，上報(bào)給當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)后，社保機(jī)構(gòu)可要求企業(yè)及個(gè)人提供真實(shí)可靠的原始檔案由社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行最后審核，并將最終名單和累計(jì)工齡再次公示，如無異議，則作為計(jì)算從事特殊工種的“中人”提前退休年齡的最終依據(jù)。

第二，如何對“新人”進(jìn)行補(bǔ)償？以1992年黨的十四大為開端，開始實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，“新人”是指自那以后參加工作的人員，由于“新人”與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒什么聯(lián)系，參加工作就完全處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，因此對“新人”應(yīng)采取符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法。取消特殊工種提前退休政策其實(shí)主要是針對“新人”而言的，“中人”尚可根據(jù)從事特殊工種的累計(jì)工齡不同程度地享受提前退休政策，而此政策到“新人”那里已完全取消和廢除，“新人”只能享受特殊工種的高工資，但一般不準(zhǔn)提前退休。

其實(shí)，成熟的市場經(jīng)濟(jì)就應(yīng)給勞動(dòng)者更大的選擇空間，以市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就是要給企業(yè)、個(gè)人更多的選擇空間。所以對從事特殊工種的“新人”實(shí)行高工資，就等于給“新人”靈活選擇的權(quán)力，“新人”既可在特殊工種上干到法定退休年齡退休，也可提前若干年回家休息，或者轉(zhuǎn)崗選擇新職業(yè)、新崗位繼續(xù)工作，但只要不到法定退休年齡，就必須向當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，直到達(dá)到法定退休年齡為止。

隨著時(shí)間的推移，能繼續(xù)享受特殊工種提前退休政策“中人”的數(shù)量在不斷減少，此政策到“新人”已取消和廢除，這就意味著社保機(jī)構(gòu)可逐步卸下特殊工種提前退休政策所帶來的養(yǎng)老金猛增的沉重包袱，可謂一舉多得、靈活多變、各取所需。

如果工齡較長“新人”在拿高工資前，曾在工資偏低的條件下，較長時(shí)間從事特殊工種，則應(yīng)對這部分“新人”進(jìn)行合理的補(bǔ)償，可考慮由所在企業(yè)提供一次性或按月發(fā)放的補(bǔ)償金，或者由企業(yè)允許其提前退養(yǎng)。這里所說的“提前退養(yǎng)”不是“提前退休”，提前退休得由社保機(jī)構(gòu)審核和提前支付養(yǎng)老金，這給社保機(jī)構(gòu)帶來很大壓力。提前退養(yǎng)則是本著誰用人誰負(fù)責(zé)的原則，由企業(yè)按月支付工資或退養(yǎng)費(fèi)，企業(yè)同時(shí)向社保機(jī)構(gòu)繳納提前退養(yǎng)人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，直到退養(yǎng)人員達(dá)到法定退休年齡，才轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金。當(dāng)然，不僅是“新人”，對“中人”也可實(shí)行提前退養(yǎng)政策。提前退養(yǎng)政策是企業(yè)自己掏錢，不會(huì)加重社保機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)，因而值得提倡。特別是國有企業(yè)、壟斷行業(yè)，效益好、收入高、承受力強(qiáng)，推行提前退養(yǎng)政策是完全可行的。 責(zé)編/寇斌