段梅紅

消費(fèi)生活中，最能挑動人們敏感神經(jīng)的大概就是食品安全問題了。正因為如此，今年10月1日正式施行的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）才會如此牽動人心。

比起2009年出臺的《食品安全法》，新修訂的《食品安全法》對原法90%以上的條文進(jìn)行了修改，從原來104條增加到154條。作為食品安全領(lǐng)域的上位法，這部被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，將給我們的消費(fèi)生活帶來怎樣的影響呢？

可以減少對農(nóng)殘的擔(dān)心了

新修訂的《食品安全法》第四十九條規(guī)定：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

我國人口眾多，耕地趨緊，農(nóng)藥在控制病蟲害、保障作物產(chǎn)量和質(zhì)量、滿足消費(fèi)需求上做出了巨大貢獻(xiàn)。有研究指出，如果不使用農(nóng)藥，農(nóng)作物的損失可高達(dá)70%，使用農(nóng)藥可挽回40%的損失。因此，農(nóng)藥的作用不可低估。

遺憾的是，盡管目前我國的農(nóng)藥在投入生產(chǎn)使用前，都要經(jīng)過有關(guān)部門嚴(yán)格論證，按規(guī)定劑量和安全間隔期使用，總體上是安全的，但由于近年來的確有不良農(nóng)戶濫用農(nóng)藥，加上有些媒體對農(nóng)殘夸大、片面性的報道，使得農(nóng)藥成了“過街老鼠”，搞得人人惶恐。

我國自上世紀(jì)80年代就已經(jīng)禁用了33種高風(fēng)險農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所專家指出，10年前，高毒農(nóng)藥在農(nóng)藥中占比近30%，現(xiàn)在還不到1.7%。目前個別高毒農(nóng)藥還無法被替代，如用于糧食倉儲等的藥品以及處理急發(fā)、爆發(fā)問題的藥品等。但“這類農(nóng)藥如果規(guī)范使用還是安全可控的?！?/p>

盡管此次是《食品安全法》首次明確提出在蔬菜、瓜果等的生產(chǎn)中禁止使用劇毒農(nóng)藥。但這種“禁用”，在上世紀(jì)七八十年代就已列入農(nóng)業(yè)部門的規(guī)章，此次不過是把農(nóng)業(yè)部的部門規(guī)章上升到了國家層面，這說明國家對農(nóng)藥的使用和管理問題更加重視了。

冷凍食品消費(fèi)更放心了

目前我國肉類食品廠有2500多家，年產(chǎn)肉類6000萬噸;速凍食品廠2000多家，年產(chǎn)量850多萬噸;冷飲業(yè)4000多家，年產(chǎn)量150多萬噸;乳品業(yè)1500多家，年產(chǎn)量800萬噸;水產(chǎn)品年產(chǎn)量4400萬噸。發(fā)達(dá)國家易腐食品的冷藏運(yùn)輸率已超過60%，而我國只有20%左右。這些總量超過億萬噸的食品都屬于易腐食品，都需要冷藏運(yùn)輸。食品在產(chǎn)、銷、運(yùn)過程中的安全問題也成為全國人民關(guān)心的重要節(jié)點。

面對如此大的市場，新版《食品安全法》在第三十三條、第四十六條、第一百二十三條都對冷鏈物流做出了相應(yīng)規(guī)定，并制定了懲罰措施：貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求;食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就食品的運(yùn)輸和交付控制制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

很多冷凍食品出現(xiàn)質(zhì)量問題就在于運(yùn)輸環(huán)節(jié)的溫度波動。這里面確有食品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中不規(guī)范及超市存儲不當(dāng)?shù)纫蛩?，但最主要的還是目前我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的混亂。一方面，我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)上存在相互交叉;另一方面，大部分冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性。

而新版《食品安全法》的實施將使整個冷鏈過程從倉儲、運(yùn)輸?shù)脚渌?，再到終端消費(fèi)，都約束在規(guī)定的溫度范圍之內(nèi)。冷鏈物流是對食品安全的最強(qiáng)有力保證，具有強(qiáng)制性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在冷鏈不再斷裂，會給未來冷凍和生鮮市場帶來十分顯著的有利影響。當(dāng)然，最終受益的是消費(fèi)者。

買保健食品時要用心

新版《食品安全法》將保健食品納入“特殊食品”管理：保健食品聲稱的保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。并首次明確了保健食品原料目錄及其對應(yīng)的功效。

未來進(jìn)入中國營養(yǎng)保健食品市場將有四扇門，企業(yè)可根據(jù)自身情況謀定而后動，分別是注冊與備案并存的保健食品、實行注冊制的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、QS標(biāo)識的普通營養(yǎng)食品，一些原裝膳食補(bǔ)充劑還可通過申報無國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口食品的方式進(jìn)入國內(nèi)市場。因此，消費(fèi)者對保健食品的認(rèn)識將從過去單一的“藍(lán)帽子”時代，邁入注冊制的“藍(lán)帽子”和橘紅色的備案制標(biāo)識共存的新時期。

新法還明確，保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療的功能，并且規(guī)定保健食品必須聲明“本品不能代替藥物”。

因此，未來您在選購保健食品時，切記保健食品不是藥品，不要用“療效”對號入座。而去藥店買藥時也要仔細(xì)看說明，避免被忽悠買了保健食品。

網(wǎng)上買吃的能夠安心了

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，我國的網(wǎng)絡(luò)購物也已從最初的“新生事物”發(fā)展成全社會參與、采用先進(jìn)信息技術(shù)的交易方式。但與此同時，通過網(wǎng)絡(luò)實施欺詐、網(wǎng)上販賣假冒偽劣產(chǎn)品也呈高發(fā)態(tài)勢。此次新版《食品安全法》對互聯(lián)網(wǎng)食品交易做出了明確規(guī)定：第三方平臺應(yīng)該負(fù)責(zé)對入網(wǎng)銷售的食品進(jìn)行實名登記和資質(zhì)審查;如果消費(fèi)者通過該平臺購物合法權(quán)益受到侵害，第三方平臺要提供該經(jīng)營者的真實地址和有效聯(lián)系方式，不能提供的話要先行賠付。

其實，很多時候，消費(fèi)者不怕買到假貨，怕的是買到假冒偽劣后沒人理、沒人賠、沒人負(fù)責(zé)。新法對互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)定首先明確了食品安全的管理責(zé)任，其次明確了第三方交易平臺的管理義務(wù)。10月1日后，消費(fèi)者若網(wǎng)購食品有問題，在無法找到經(jīng)營者的情況下，可以要求第三方交易平臺先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價錢，還可以要求賠償受到的損失等費(fèi)用。

寶寶的奶粉不用再那么糟心了

2008年的三聚氰胺事件后，嬰幼兒配方奶粉成了食品安全的焦點問題。盡管人們對國產(chǎn)奶粉的信心已經(jīng)在慢慢恢復(fù)，但仍然存在不少問題亟需解決。新版《食品安全法》明確規(guī)定：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。此外，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

從某種意義上說，嬰幼兒乳粉的監(jiān)管應(yīng)該比普通食品更加嚴(yán)格。嬰幼兒配方乳粉不僅要有安全保障，還要有營養(yǎng)保障。但目前，我國的乳粉配方多達(dá)1900個，行業(yè)內(nèi)多個品牌應(yīng)用統(tǒng)一配方的企業(yè)很多。為了市場營銷，有的企業(yè)就有可能會隨意制定一些不具有科技含量、對嬰幼兒生長發(fā)育也沒有什么特別意義的配方。

嬰幼兒乳粉配方注冊制的實行，意味著食品藥品監(jiān)督管理部門將會對企業(yè)提交的乳粉配方進(jìn)行審查。這表明國家對嬰幼兒乳粉的配方將采取更為嚴(yán)格的管控，企業(yè)在設(shè)計配方時也必須對其科學(xué)性和安全性更加注意。

目前，國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)還存在分裝方式，即進(jìn)口國外“大包粉”，在國內(nèi)進(jìn)行加工分裝。但這種做法，不僅容易發(fā)生二次污染，還可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假等問題。所以，新《食品安全法》還特別強(qiáng)調(diào)，不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。這一做法也會促使企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平和提升企業(yè)研發(fā)能力。

對轉(zhuǎn)基因可以稍作寬心了

轉(zhuǎn)基因食品一直備受關(guān)注，新版《食品安全法》第六十九條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示”。

需要說明的是，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)示并不是此次新版《食品安全法》才規(guī)定的。早在2002年，農(nóng)業(yè)部即發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，制定了首批標(biāo)示管理目錄，對在中國境內(nèi)銷售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5大類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)示，其他轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可明確標(biāo)示?！妒称窐?biāo)識管理規(guī)定（2009修訂）》第十六條也規(guī)定，“屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識上標(biāo)注中文說明”。

之所以說是“可以稍作寬心”，是因為本次新法特別強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)“顯著”。但由于采取定性方式標(biāo)識，定性又依賴于2011年的法律解釋，而當(dāng)時5大類17種所涵蓋食品行業(yè)的種類明顯落后于目前食品行業(yè)的發(fā)展。所以，業(yè)內(nèi)有專家擔(dān)心這會讓企業(yè)鉆法律的空子。

今后索賠更有信心了

受到損失理應(yīng)獲賠，但在過去，對這一點，消費(fèi)者多少有些理直氣不壯。此次新版《食品安全法》則給足了消費(fèi)者底氣。

第一百四十八條規(guī)定，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果企業(yè)生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者不僅可以要求賠償損失，還可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金。

有的環(huán)節(jié)還不敢太松心

國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇在《關(guān)于〈中華人民共和國食品安全法（修訂草案）〉的說明》中強(qiáng)調(diào)：“為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護(hù)食品安全，以最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行《食品安全法》十分必要?！?/p>

但是，任何法律的實施和修訂都是有時間限制的，而市場上的變化卻是隨時隨地可能發(fā)生的。就此次新法而言，雖然亮點頗多，但在某些環(huán)節(jié)上還有不太明確或不易操作之處，因此消費(fèi)者的某些隱憂恐怕還不敢太松心。

但不管怎樣，對這部經(jīng)過全國人大常委會兩次審議、三易其稿，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，我們都有理由相信它能保證我們餐單的安全。