薄誼萍

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益的變動和調(diào)整，人們的思想不斷地受到各種各樣社會思潮的沖擊和形形色色的誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政風(fēng)險明顯增多。如權(quán)力風(fēng)險、職務(wù)犯罪風(fēng)險、決策失誤風(fēng)險、問責(zé)風(fēng)險等。領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險的防范與化解需要主客觀方面的努力，最終形成教育、制度、監(jiān)督三位一體風(fēng)險防范預(yù)警體系。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 從政風(fēng)險 防范 化解

【中圖分類號】D2 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著改革開放的不斷深化，我國進(jìn)入了矛盾凸顯期和問題多發(fā)期，社會的轉(zhuǎn)型使領(lǐng)導(dǎo)干部較之以往面臨更加復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部從政也逐漸成為一種高風(fēng)險職業(yè)。為了科學(xué)地認(rèn)識、研究領(lǐng)導(dǎo)干部的從政風(fēng)險，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的從政風(fēng)險意識，建立防范和化解從政風(fēng)險的機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)見、防范、化解從政風(fēng)險的能力，我們組成了“領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險及其化解路徑研究”課題組。在為期近一年的研究活動中，課題組設(shè)計、發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷444份，涉及46個方面的問題;召開座談會5次，并選取50多個不同層次個體進(jìn)行獨立調(diào)查，對領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險問題進(jìn)行了較為深入的理論與實踐分析研究，以期對領(lǐng)導(dǎo)干部化解從政風(fēng)險提供參考。

問題的提出

德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，“風(fēng)險可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式”①。可以這樣講，領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險是指領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過程中可能遇到的危及其職業(yè)生涯和政治生命的潛在性因素。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益的變動和調(diào)整，人們的思想不斷地受到各種各樣社會思潮的沖擊和形形色色的誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外，在外界各種因素的影響下，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政風(fēng)險明顯增多，面對各種潛在的風(fēng)險，如果處理不好，這些風(fēng)險有可能會轉(zhuǎn)化為個人從政生涯中的巨大障礙，從而斷送政治生命。因此，研究領(lǐng)導(dǎo)干部的從政風(fēng)險，提出相應(yīng)的防范和化解措施，對于增強領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識，提高他們應(yīng)對風(fēng)險的能力與素質(zhì)，提升他們的從政水平和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，具有重要的意義。

如毛澤東所講：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”②。干部隊伍的建設(shè)影響著一個國家的前途與命運，決定著執(zhí)政黨的未來走向。目前我國正處于“四個全面”的關(guān)鍵時期，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍對我們黨來說就顯得至關(guān)重要。而研究領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險，對于大批德才兼?zhèn)涞母刹棵摲f而出，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部在公眾中的形象與威信，以及增強干部教育培訓(xùn)的針對性和可行性，都具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義和實際的操作價值。

調(diào)查樣本數(shù)據(jù)分析

調(diào)查對象的基本結(jié)構(gòu)。本次調(diào)查對象共計444人，其中，男386名，女58名;中共黨員426人，民主黨派10人，無黨派8人;正處級318人，副處級126人。接受調(diào)查的干部分布面較廣，按任職部門來劃分，市直機(jī)關(guān)218人，事業(yè)單位68人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)122人，其他36人。按地域來劃分，本市內(nèi)處級干部394名，本市外干部50名。

調(diào)查對象的年齡狀況。此次調(diào)研中，從年齡結(jié)構(gòu)看，56歲以上的干部有2人，占此次調(diào)研人數(shù)的0.45%;46～55歲的有126人，占此次調(diào)研人數(shù)的28.37%;36～45歲的有276人，占此次調(diào)研人數(shù)的62.16%;35歲以下的有40人，占此次調(diào)研人數(shù)的9%。

調(diào)查對象的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。被調(diào)查者中，博士生8人，占1.8%;碩士生58人，占13.06%;本科生350人，占此次調(diào)研人數(shù)的78.82%;?？粕?8人，占此次調(diào)研人數(shù)的6.3%。

調(diào)查對象的職業(yè)情況。接受調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)干部，其工作性質(zhì)各不相同，分布面十分廣泛。其中，從事黨務(wù)工作的120人，占27.02%;行政管理類252人，占56.75%;群團(tuán)類12人，占2.70%;科教文衛(wèi)類38人，占8.55%;其他類22人，占4.95%。

以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接受這次調(diào)研的干部無論是年齡狀況、文化層次，還是工作性質(zhì)、行業(yè)類別覆蓋面都比較廣泛，代表性較強。

領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險的類型

由于受人的行為和環(huán)境的不確定性影響，客觀事物的主體有遭受損失和獲取收益的可能性，這就是風(fēng)險。對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，在從政過程中也必將會遇到各種各樣的風(fēng)險。在調(diào)查問卷中，對“您在從政過程中會遇到的主要風(fēng)險是什么？”這一問題的回答，排在前三位的分別是“權(quán)力風(fēng)險”、“職務(wù)犯罪風(fēng)險”、“決策失誤風(fēng)險”，比例分別占到了受訪者的46.5%、21.3%和14.3%，依次還有問責(zé)風(fēng)險、媒體輿論風(fēng)險、粉色風(fēng)險、交友風(fēng)險、從政道德風(fēng)險等。

權(quán)力風(fēng)險。領(lǐng)導(dǎo)干部是擁有人、財、物等各種資源的權(quán)力掌握者。而權(quán)力具有兩重性，運用的好可以造福于民，運用的不好會傷害人民，同時也毀掉自己。46.5%的受訪干部認(rèn)為，權(quán)力風(fēng)險是其從政過程中遇到的最大的風(fēng)險和問題。面對權(quán)力“最主要的問題是：黨的各級干部是否真正懂得我們的權(quán)力是人民賦予的，能不能正確運用手中的權(quán)力？”③正是由于對權(quán)力的來源、權(quán)力的目的及權(quán)力的價值問題存在不準(zhǔn)確、模糊或不堅定的認(rèn)識，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作過程中存在違法用權(quán)、違規(guī)用權(quán)的風(fēng)險。

職務(wù)犯罪風(fēng)險。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中利用職務(wù)發(fā)生違法犯罪行為的可能性，被稱之為職務(wù)犯罪風(fēng)險。59.7%的受訪干部認(rèn)為，隨著職務(wù)的不斷提升，職務(wù)犯罪的風(fēng)險也越來越大。職務(wù)犯罪風(fēng)險包括貪污賄賂犯罪風(fēng)險、瀆職型犯罪風(fēng)險以及領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、侵犯公民民主權(quán)利的犯罪風(fēng)險。與普通的違法行政行為相比較，這些風(fēng)險一旦成為既定事實，對國家的損害將是最嚴(yán)重的，對個人而言，更是從政過程中致命的風(fēng)險。

決策失誤風(fēng)險。決策失誤風(fēng)險，是領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過程中由于主客觀因素違反客觀規(guī)律、盲目制定政策而發(fā)生的風(fēng)險。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策正確與否，直接關(guān)系黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，決定著國家治理的效能。14.3%的受訪者認(rèn)為，決策失誤風(fēng)險是領(lǐng)導(dǎo)干部從政過程中的一大風(fēng)險。分析決策失誤的原因，43.2%的受訪干部認(rèn)為，是由于知識背景缺失、分析判斷能力不強，經(jīng)驗欠缺等造成的。

問責(zé)風(fēng)險。市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益驅(qū)使，有些企業(yè)或個人不擇手段地進(jìn)行資源的開發(fā)、項目的建設(shè)、市場的拓展，加之唯GDP政績觀的影響，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、食品安全問題此起彼伏，被問責(zé)的風(fēng)險也就成了懸在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把利劍。大量案例表明，不只是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事故，領(lǐng)導(dǎo)干部本人做出的錯誤行政決策、濫用職權(quán)的行政作為，故意拖延、推諉扯皮等行政不作為都會使領(lǐng)導(dǎo)干部面臨被問責(zé)的風(fēng)險。

媒體輿論風(fēng)險。隨著媒介化社會的到來，新媒體日益成為人們表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)利的重要平臺，公眾訴求表達(dá)和政治參與的方式與機(jī)制發(fā)生了改變，黨的執(zhí)政環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，領(lǐng)導(dǎo)干部因此面臨媒體輿論的風(fēng)險。在我們所進(jìn)行的問卷調(diào)查中，92%的受訪干部認(rèn)為，如何與媒體保持聯(lián)系，及時有效主動正確地應(yīng)對新媒體，是領(lǐng)導(dǎo)干部從政所面臨的另一個重大課題。

“粉色風(fēng)險”。所謂“粉色風(fēng)險”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過程中所面對的美色誘惑風(fēng)險。物質(zhì)富足之后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于生活作風(fēng)和生活情趣的低俗化，“粉色”事件不斷發(fā)生。

交友風(fēng)險。領(lǐng)導(dǎo)干部由于手中擁有各種各樣的權(quán)力，他們的交友范圍、交友方式往往影響著其權(quán)力運行，與誰交朋友，怎樣交朋友，不僅是他們個人的私事，更是其政治生活的一個重要原則。領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過程中會面臨交友風(fēng)險，如果交友不慎，會危及事業(yè)的順利發(fā)展、甚至斷送自己的政治生命。

領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險的化解路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險的防范與化解不是一蹴而就的，它需要建立一個全面、系統(tǒng)的運行機(jī)制。從主觀方面來看，需要領(lǐng)導(dǎo)干部自身的努力，做到“三嚴(yán)三實”;從客觀方面來講，需要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部所處的客觀環(huán)境，建立一整套完整的風(fēng)險防范化解機(jī)制。

加強學(xué)習(xí)修養(yǎng)，增強防范意識，提高防范能力。領(lǐng)導(dǎo)干部自身的主觀努力是防范和化解從政風(fēng)險的最重要因素。在調(diào)查問卷中，在回答“您認(rèn)為消除從政風(fēng)險的方法有哪些”時，排在第一位的是“加強自身修養(yǎng)”，通過自身修養(yǎng)的提高規(guī)避從政風(fēng)險是受訪者的共識。

一是加強學(xué)習(xí)，強化從政風(fēng)險意識。在調(diào)研過程中，受訪者普遍認(rèn)為大力提高和加強領(lǐng)導(dǎo)干部的“德、能、勤、績、廉”等各方面素質(zhì)是處于第一位的。首先要全面提高理論素養(yǎng)、知識水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用，用理論上的清醒，保持政治上的堅定。其次要強化從政風(fēng)險意識。這里的風(fēng)險意識，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過程中，如果不能很好地履行崗位職責(zé)，不能很好地為人民服務(wù)，公正、公開、公平地對待人民，自己的行為不檢點，就有可能面臨失去職務(wù)、失去地位、失掉權(quán)力的風(fēng)險。85%的受訪者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的從政風(fēng)險觀，清楚其在從政過程中會遇到的風(fēng)險和考驗。只有對從政風(fēng)險有了全面深刻的認(rèn)識，才能在從政的道路上有更加明晰的方向與奮斗目標(biāo)，有更大的作為。

二是增強抵御從政風(fēng)險的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在已有的從政風(fēng)險意識的基礎(chǔ)上，要自覺提高四種能力，筑牢規(guī)避從政風(fēng)險的防線。其一是要提高抵御權(quán)力、金錢和美色誘惑的能力。要始終深刻認(rèn)識自己身份和地位的特殊性，在權(quán)錢色面前，時刻保持清醒頭腦和高度警覺，守住從政的底線。其二要提高分析鑒別的能力。重點是提高分析事物、明辨是非的能力，及時地捕捉風(fēng)險信號，正確研斷形勢和任務(wù)，盡最大努力把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。其三是要提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在突發(fā)事件面前，要做到沉著冷靜，臨危不懼，積極主動，從容應(yīng)對，增強心理承受能力。其四是提高應(yīng)對媒體的能力。危機(jī)事件發(fā)生后要摒棄封堵思想，正確面對媒體，加強與新聞媒體的溝通，及時搶占輿論先機(jī)。

領(lǐng)導(dǎo)干部只要時刻提醒自己、提高自我，做到自重、自省、自警、自勵，時時處處用黨紀(jì)黨規(guī)國法來約束自己，“正確對待手中的權(quán)力，珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽，珍惜自己的形象，始終保持一個共產(chǎn)黨員的本色”④，就會在從政道路上一帆風(fēng)順。

建立健全教育、制度、監(jiān)督三位一體風(fēng)險防范預(yù)警體系。領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險化解是一個系統(tǒng)工程，需從風(fēng)險教育、制度防范和監(jiān)督制約等多個環(huán)節(jié)多管齊下，構(gòu)建一個科學(xué)嚴(yán)密的體系。

一是加強從政風(fēng)險教育的力度。其一，各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把從政風(fēng)險理論教育作為重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)，適時地給領(lǐng)導(dǎo)干部以警示提醒。其二，黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把從政風(fēng)險教育作為教學(xué)計劃的重要內(nèi)容，并保證課時。89.2%的受訪干部表示，在其從政過程中，黨校（行政學(xué)院）的學(xué)習(xí)培訓(xùn)起到了重要的、不可或缺的作用。因為很多干部平時工作繁忙，容易忽略理論學(xué)習(xí)，尤其是對從政風(fēng)險進(jìn)行深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和思考，而黨校（行政學(xué)院）的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)能起到很好的彌補作用。在被問到“希望多長時間參加一次黨校（行政學(xué)院）的學(xué)習(xí)”時，38.7%的人認(rèn)為一年;32.6%的人贊成兩年;26.1%的人同意三年。其三，各單位黨政主要負(fù)責(zé)人要定期對其下屬領(lǐng)導(dǎo)干部講從政風(fēng)險課，特別是對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行從政風(fēng)險教育培訓(xùn)。只有這樣，才能把從政風(fēng)險教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，防患于未然。

二是建立和完善各項制度，規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險。其一，建立和完善廉政檔案制度。受訪的干部中，16.2%的人認(rèn)為加強廉政制度建設(shè)是消除從政風(fēng)險的有力方法之一。通過廉政檔案的跟蹤記錄，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相應(yīng)的激勵與懲戒，為領(lǐng)導(dǎo)干部從政提供獎懲的制度保障。其二，進(jìn)一步完善干部交流制度，加大干部交流力度。領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流轉(zhuǎn)是權(quán)力的重新分配與整合，通過定期交流輪崗制度，能防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部因在同一崗位工作時間過長而滋生腐敗行為，從而規(guī)避風(fēng)險。其三，建立系統(tǒng)完善的問責(zé)制度。79.1%的受訪者認(rèn)為，防范從政風(fēng)險，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，保證權(quán)力的合法合理行使，系統(tǒng)完善的問責(zé)制度必不可少。

三是完善監(jiān)督管理體制機(jī)制。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險狀況的分析可能，權(quán)力缺乏制約、監(jiān)督流于形式，是各種風(fēng)險滋生的根源，這就需要完善監(jiān)督管理約束體制機(jī)制。正像著名制度反腐專家李永忠所說：“我們雖已進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但對權(quán)力的監(jiān)督制約體制基本上停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期，權(quán)力牟利空間加大而制約欠缺，權(quán)力失控成為較普遍的現(xiàn)象，特別是對‘一把手’的監(jiān)督?！雹菔茉L的干部中，25.2%的人認(rèn)為加強對權(quán)力的監(jiān)督與約束，能很好地防范化解從政風(fēng)險。

關(guān)于如何監(jiān)督制約，受訪者普遍認(rèn)為，要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，尤其是對手中握有實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部實施盡可能的全方位監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。首先，強化下級對上級和同級之間的監(jiān)督。其次，強化公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，如建立舉報獎勵制度，鼓勵新聞媒體第一時間揭露領(lǐng)導(dǎo)干部的敗德行為。最后，加大對專門監(jiān)督者的監(jiān)督與激勵力度，調(diào)動監(jiān)督者的監(jiān)督積極性，防止其與被監(jiān)督者串謀勾結(jié)。

四是營造健康向上的政治文化氛圍。2014年6月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。政治文化對身在其中的領(lǐng)導(dǎo)干部具有很大的影響，健康向上的政治文化能帶動一批領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)，相反地，庸俗的政治文化氛圍有可能會使一批領(lǐng)導(dǎo)干部陷入風(fēng)險之中。國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任郎加曾在《催生腐敗的不良“官際關(guān)系”之分析》一文中指出，人身依附關(guān)系、拉幫結(jié)派關(guān)系、庸俗交往關(guān)系、行賄受賄關(guān)系是當(dāng)前不良“官際關(guān)系”的幾種表現(xiàn)。恰恰是這種庸俗政治文化的存在，孕育和滋生了腐敗行為。因此，要防范領(lǐng)導(dǎo)干部從政過程中的風(fēng)險，必須建立健康和諧的“官際關(guān)系”，清除官場“圈子”和“山頭”，營造更加積極向上的政治文化氛圍，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供一個良好的從政環(huán)境。

（作者為中共中央黨校黨建部博士研究生、中共西安市委黨校講師）

【注釋】

①[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險社會》，南京：譯林出版社，2004年，第19頁。

②《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526頁。

③江澤民：《論“三個代表”》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第104頁。

④“習(xí)近平在中央黨校2012年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話”，《學(xué)習(xí)時報》，2012年9月10日。

⑤李永忠：“貪官不懼?jǐn)囝^臺”，愛思想，http：//www.aisixiang.com/data/4021.html。

責(zé)編/王坤娜