薄誼萍

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益的變動(dòng)和調(diào)整，人們的思想不斷地受到各種各樣社會(huì)思潮的沖擊和形形色色的誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。如權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)、決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等。領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解需要主客觀方面的努力，最終形成教育、制度、監(jiān)督三位一體風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 從政風(fēng)險(xiǎn) 防范 化解

【中圖分類號(hào)】D2 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)進(jìn)入了矛盾凸顯期和問(wèn)題多發(fā)期，社會(huì)的轉(zhuǎn)型使領(lǐng)導(dǎo)干部較之以往面臨更加復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部從政也逐漸成為一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。為了科學(xué)地認(rèn)識(shí)、研究領(lǐng)導(dǎo)干部的從政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的從政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立防范和化解從政風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)見(jiàn)、防范、化解從政風(fēng)險(xiǎn)的能力，我們組成了“領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險(xiǎn)及其化解路徑研究”課題組。在為期近一年的研究活動(dòng)中，課題組設(shè)計(jì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷444份，涉及46個(gè)方面的問(wèn)題;召開(kāi)座談會(huì)5次，并選取50多個(gè)不同層次個(gè)體進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的理論與實(shí)踐分析研究，以期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部化解從政風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

問(wèn)題的提出

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式”①?？梢赃@樣講，領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險(xiǎn)是指領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過(guò)程中可能遇到的危及其職業(yè)生涯和政治生命的潛在性因素。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益的變動(dòng)和調(diào)整，人們的思想不斷地受到各種各樣社會(huì)思潮的沖擊和形形色色的誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外，在外界各種因素的影響下，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，面對(duì)各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不好，這些風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)轉(zhuǎn)化為個(gè)人從政生涯中的巨大障礙，從而斷送政治生命。因此，研究領(lǐng)導(dǎo)干部的從政風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的防范和化解措施，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力與素質(zhì)，提升他們的從政水平和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，具有重要的意義。

如毛澤東所講：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”②。干部隊(duì)伍的建設(shè)影響著一個(gè)國(guó)家的前途與命運(yùn)，決定著執(zhí)政黨的未來(lái)走向。目前我國(guó)正處于“四個(gè)全面”的關(guān)鍵時(shí)期，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)就顯得至關(guān)重要。而研究領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于大批德才兼?zhèn)涞母刹棵摲f而出，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部在公眾中的形象與威信，以及增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和可行性，都具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和實(shí)際的操作價(jià)值。

調(diào)查樣本數(shù)據(jù)分析

調(diào)查對(duì)象的基本結(jié)構(gòu)。本次調(diào)查對(duì)象共計(jì)444人，其中，男386名，女58名;中共黨員426人，民主黨派10人，無(wú)黨派8人;正處級(jí)318人，副處級(jí)126人。接受調(diào)查的干部分布面較廣，按任職部門(mén)來(lái)劃分，市直機(jī)關(guān)218人，事業(yè)單位68人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)122人，其他36人。按地域來(lái)劃分，本市內(nèi)處級(jí)干部394名，本市外干部50名。

調(diào)查對(duì)象的年齡狀況。此次調(diào)研中，從年齡結(jié)構(gòu)看，56歲以上的干部有2人，占此次調(diào)研人數(shù)的0.45%;46～55歲的有126人，占此次調(diào)研人數(shù)的28.37%;36～45歲的有276人，占此次調(diào)研人數(shù)的62.16%;35歲以下的有40人，占此次調(diào)研人數(shù)的9%。

調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。被調(diào)查者中，博士生8人，占1.8%;碩士生58人，占13.06%;本科生350人，占此次調(diào)研人數(shù)的78.82%;?？粕?8人，占此次調(diào)研人數(shù)的6.3%。

調(diào)查對(duì)象的職業(yè)情況。接受調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)干部，其工作性質(zhì)各不相同，分布面十分廣泛。其中，從事黨務(wù)工作的120人，占27.02%;行政管理類252人，占56.75%;群團(tuán)類12人，占2.70%;科教文衛(wèi)類38人，占8.55%;其他類22人，占4.95%。

以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接受這次調(diào)研的干部無(wú)論是年齡狀況、文化層次，還是工作性質(zhì)、行業(yè)類別覆蓋面都比較廣泛，代表性較強(qiáng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險(xiǎn)的類型

由于受人的行為和環(huán)境的不確定性影響，客觀事物的主體有遭受損失和獲取收益的可能性，這就是風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，在從政過(guò)程中也必將會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)“您在從政過(guò)程中會(huì)遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)是什么？”這一問(wèn)題的回答，排在前三位的分別是“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)”、“職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)”、“決策失誤風(fēng)險(xiǎn)”，比例分別占到了受訪者的46.5%、21.3%和14.3%，依次還有問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、媒體輿論風(fēng)險(xiǎn)、粉色風(fēng)險(xiǎn)、交友風(fēng)險(xiǎn)、從政道德風(fēng)險(xiǎn)等。

權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是擁有人、財(cái)、物等各種資源的權(quán)力掌握者。而權(quán)力具有兩重性，運(yùn)用的好可以造福于民，運(yùn)用的不好會(huì)傷害人民，同時(shí)也毀掉自己。46.5%的受訪干部認(rèn)為，權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)是其從政過(guò)程中遇到的最大的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。面對(duì)權(quán)力“最主要的問(wèn)題是：黨的各級(jí)干部是否真正懂得我們的權(quán)力是人民賦予的，能不能正確運(yùn)用手中的權(quán)力？”③正是由于對(duì)權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的目的及權(quán)力的價(jià)值問(wèn)題存在不準(zhǔn)確、模糊或不堅(jiān)定的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作過(guò)程中存在違法用權(quán)、違規(guī)用權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中利用職務(wù)發(fā)生違法犯罪行為的可能性，被稱之為職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。59.7%的受訪干部認(rèn)為，隨著職務(wù)的不斷提升，職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)包括貪污賄賂犯罪風(fēng)險(xiǎn)、瀆職型犯罪風(fēng)險(xiǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、侵犯公民民主權(quán)利的犯罪風(fēng)險(xiǎn)。與普通的違法行政行為相比較，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦成為既定事實(shí)，對(duì)國(guó)家的損害將是最嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人而言，更是從政過(guò)程中致命的風(fēng)險(xiǎn)。

決策失誤風(fēng)險(xiǎn)。決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過(guò)程中由于主客觀因素違反客觀規(guī)律、盲目制定政策而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策正確與否，直接關(guān)系黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)，決定著國(guó)家治理的效能。14.3%的受訪者認(rèn)為，決策失誤風(fēng)險(xiǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部從政過(guò)程中的一大風(fēng)險(xiǎn)。分析決策失誤的原因，43.2%的受訪干部認(rèn)為，是由于知識(shí)背景缺失、分析判斷能力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)欠缺等造成的。

問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益驅(qū)使，有些企業(yè)或個(gè)人不擇手段地進(jìn)行資源的開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目的建設(shè)、市場(chǎng)的拓展，加之唯GDP政績(jī)觀的影響，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、食品安全問(wèn)題此起彼伏，被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)也就成了懸在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把利劍。大量案例表明，不只是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事故，領(lǐng)導(dǎo)干部本人做出的錯(cuò)誤行政決策、濫用職權(quán)的行政作為，故意拖延、推諉扯皮等行政不作為都會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部面臨被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

媒體輿論風(fēng)險(xiǎn)。隨著媒介化社會(huì)的到來(lái)，新媒體日益成為人們表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)利的重要平臺(tái)，公眾訴求表達(dá)和政治參與的方式與機(jī)制發(fā)生了改變，黨的執(zhí)政環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，領(lǐng)導(dǎo)干部因此面臨媒體輿論的風(fēng)險(xiǎn)。在我們所進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中，92%的受訪干部認(rèn)為，如何與媒體保持聯(lián)系，及時(shí)有效主動(dòng)正確地應(yīng)對(duì)新媒體，是領(lǐng)導(dǎo)干部從政所面臨的另一個(gè)重大課題。

“粉色風(fēng)險(xiǎn)”。所謂“粉色風(fēng)險(xiǎn)”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過(guò)程中所面對(duì)的美色誘惑風(fēng)險(xiǎn)。物質(zhì)富足之后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于生活作風(fēng)和生活情趣的低俗化，“粉色”事件不斷發(fā)生。

交友風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部由于手中擁有各種各樣的權(quán)力，他們的交友范圍、交友方式往往影響著其權(quán)力運(yùn)行，與誰(shuí)交朋友，怎樣交朋友，不僅是他們個(gè)人的私事，更是其政治生活的一個(gè)重要原則。領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過(guò)程中會(huì)面臨交友風(fēng)險(xiǎn)，如果交友不慎，會(huì)危及事業(yè)的順利發(fā)展、甚至斷送自己的政治生命。

領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險(xiǎn)的化解路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解不是一蹴而就的，它需要建立一個(gè)全面、系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。從主觀方面來(lái)看，需要領(lǐng)導(dǎo)干部自身的努力，做到“三嚴(yán)三實(shí)”;從客觀方面來(lái)講，需要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部所處的客觀環(huán)境，建立一整套完整的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)修養(yǎng)，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高防范能力。領(lǐng)導(dǎo)干部自身的主觀努力是防范和化解從政風(fēng)險(xiǎn)的最重要因素。在調(diào)查問(wèn)卷中，在回答“您認(rèn)為消除從政風(fēng)險(xiǎn)的方法有哪些”時(shí)，排在第一位的是“加強(qiáng)自身修養(yǎng)”，通過(guò)自身修養(yǎng)的提高規(guī)避從政風(fēng)險(xiǎn)是受訪者的共識(shí)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化從政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在調(diào)研過(guò)程中，受訪者普遍認(rèn)為大力提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”等各方面素質(zhì)是處于第一位的。首先要全面提高理論素養(yǎng)、知識(shí)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用，用理論上的清醒，保持政治上的堅(jiān)定。其次要強(qiáng)化從政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這里的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過(guò)程中，如果不能很好地履行崗位職責(zé)，不能很好地為人民服務(wù)，公正、公開(kāi)、公平地對(duì)待人民，自己的行為不檢點(diǎn)，就有可能面臨失去職務(wù)、失去地位、失掉權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)。85%的受訪者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的從政風(fēng)險(xiǎn)觀，清楚其在從政過(guò)程中會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。只有對(duì)從政風(fēng)險(xiǎn)有了全面深刻的認(rèn)識(shí)，才能在從政的道路上有更加明晰的方向與奮斗目標(biāo)，有更大的作為。

二是增強(qiáng)抵御從政風(fēng)險(xiǎn)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在已有的從政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的基礎(chǔ)上，要自覺(jué)提高四種能力，筑牢規(guī)避從政風(fēng)險(xiǎn)的防線。其一是要提高抵御權(quán)力、金錢(qián)和美色誘惑的能力。要始終深刻認(rèn)識(shí)自己身份和地位的特殊性，在權(quán)錢(qián)色面前，時(shí)刻保持清醒頭腦和高度警覺(jué)，守住從政的底線。其二要提高分析鑒別的能力。重點(diǎn)是提高分析事物、明辨是非的能力，及時(shí)地捕捉風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，正確研斷形勢(shì)和任務(wù)，盡最大努力把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。其三是要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在突發(fā)事件面前，要做到沉著冷靜，臨危不懼，積極主動(dòng)，從容應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)心理承受能力。其四是提高應(yīng)對(duì)媒體的能力。危機(jī)事件發(fā)生后要摒棄封堵思想，正確面對(duì)媒體，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，及時(shí)搶占輿論先機(jī)。

領(lǐng)導(dǎo)干部只要時(shí)刻提醒自己、提高自我，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，時(shí)時(shí)處處用黨紀(jì)黨規(guī)國(guó)法來(lái)約束自己，“正確對(duì)待手中的權(quán)力，珍重自己的人格，珍愛(ài)自己的聲譽(yù)，珍惜自己的形象，始終保持一個(gè)共產(chǎn)黨員的本色”④，就會(huì)在從政道路上一帆風(fēng)順。

建立健全教育、制度、監(jiān)督三位一體風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系。領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險(xiǎn)化解是一個(gè)系統(tǒng)工程，需從風(fēng)險(xiǎn)教育、制度防范和監(jiān)督制約等多個(gè)環(huán)節(jié)多管齊下，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的體系。

一是加強(qiáng)從政風(fēng)險(xiǎn)教育的力度。其一，各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把從政風(fēng)險(xiǎn)理論教育作為重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)，適時(shí)地給領(lǐng)導(dǎo)干部以警示提醒。其二，黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把從政風(fēng)險(xiǎn)教育作為教學(xué)計(jì)劃的重要內(nèi)容，并保證課時(shí)。89.2%的受訪干部表示，在其從政過(guò)程中，黨校（行政學(xué)院）的學(xué)習(xí)培訓(xùn)起到了重要的、不可或缺的作用。因?yàn)楹芏喔刹科綍r(shí)工作繁忙，容易忽略理論學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)從政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和思考，而黨校（行政學(xué)院）的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)能起到很好的彌補(bǔ)作用。在被問(wèn)到“希望多長(zhǎng)時(shí)間參加一次黨校（行政學(xué)院）的學(xué)習(xí)”時(shí)，38.7%的人認(rèn)為一年;32.6%的人贊成兩年;26.1%的人同意三年。其三，各單位黨政主要負(fù)責(zé)人要定期對(duì)其下屬領(lǐng)導(dǎo)干部講從政風(fēng)險(xiǎn)課，特別是對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行從政風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)。只有這樣，才能把從政風(fēng)險(xiǎn)教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，防患于未然。

二是建立和完善各項(xiàng)制度，規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)干部從政風(fēng)險(xiǎn)。其一，建立和完善廉政檔案制度。受訪的干部中，16.2%的人認(rèn)為加強(qiáng)廉政制度建設(shè)是消除從政風(fēng)險(xiǎn)的有力方法之一。通過(guò)廉政檔案的跟蹤記錄，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)與懲戒，為領(lǐng)導(dǎo)干部從政提供獎(jiǎng)懲的制度保障。其二，進(jìn)一步完善干部交流制度，加大干部交流力度。領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流轉(zhuǎn)是權(quán)力的重新分配與整合，通過(guò)定期交流輪崗制度，能防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部因在同一崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而滋生腐敗行為，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其三，建立系統(tǒng)完善的問(wèn)責(zé)制度。79.1%的受訪者認(rèn)為，防范從政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，保證權(quán)力的合法合理行使，系統(tǒng)完善的問(wèn)責(zé)制度必不可少。

三是完善監(jiān)督管理體制機(jī)制。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)狀況的分析可能，權(quán)力缺乏制約、監(jiān)督流于形式，是各種風(fēng)險(xiǎn)滋生的根源，這就需要完善監(jiān)督管理約束體制機(jī)制。正像著名制度反腐專家李永忠所說(shuō)：“我們雖已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約體制基本上停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，權(quán)力牟利空間加大而制約欠缺，權(quán)力失控成為較普遍的現(xiàn)象，特別是對(duì)‘一把手’的監(jiān)督?！雹菔茉L的干部中，25.2%的人認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與約束，能很好地防范化解從政風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于如何監(jiān)督制約，受訪者普遍認(rèn)為，要綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，尤其是對(duì)手中握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施盡可能的全方位監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先，強(qiáng)化下級(jí)對(duì)上級(jí)和同級(jí)之間的監(jiān)督。其次，強(qiáng)化公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，如建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)新聞媒體第一時(shí)間揭露領(lǐng)導(dǎo)干部的敗德行為。最后，加大對(duì)專門(mén)監(jiān)督者的監(jiān)督與激勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)監(jiān)督者的監(jiān)督積極性，防止其與被監(jiān)督者串謀勾結(jié)。

四是營(yíng)造健康向上的政治文化氛圍。2014年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。政治文化對(duì)身在其中的領(lǐng)導(dǎo)干部具有很大的影響，健康向上的政治文化能帶動(dòng)一批領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)，相反地，庸俗的政治文化氛圍有可能會(huì)使一批領(lǐng)導(dǎo)干部陷入風(fēng)險(xiǎn)之中。國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任郎加曾在《催生腐敗的不良“官際關(guān)系”之分析》一文中指出，人身依附關(guān)系、拉幫結(jié)派關(guān)系、庸俗交往關(guān)系、行賄受賄關(guān)系是當(dāng)前不良“官際關(guān)系”的幾種表現(xiàn)。恰恰是這種庸俗政治文化的存在，孕育和滋生了腐敗行為。因此，要防范領(lǐng)導(dǎo)干部從政過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，必須建立健康和諧的“官際關(guān)系”，清除官場(chǎng)“圈子”和“山頭”，營(yíng)造更加積極向上的政治文化氛圍，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供一個(gè)良好的從政環(huán)境。

（作者為中共中央黨校黨建部博士研究生、中共西安市委黨校講師）

【注釋】

①[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，南京：譯林出版社，2004年，第19頁(yè)。

②《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526頁(yè)。

③江澤民：《論“三個(gè)代表”》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第104頁(yè)。

④“習(xí)近平在中央黨校2012年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2012年9月10日。

⑤李永忠：“貪官不懼?jǐn)囝^臺(tái)”，愛(ài)思想，http：//www.aisixiang.com/data/4021.html。

責(zé)編/王坤娜