姜鵬飛

【摘要】作為社會(huì)治理不可或缺的部分之一，社會(huì)管理需要發(fā)揮好功能優(yōu)勢(shì)。資源支持所蘊(yùn)育的社會(huì)協(xié)同結(jié)構(gòu)背景下，社會(huì)組織協(xié)同參與是社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制之一，為了實(shí)現(xiàn)公平與效率，社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制具有必要性。對(duì)此，文章解讀了社會(huì)組織參與社會(huì)管理的必要性和非政府組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】非政府組織 社會(huì)管理 協(xié)同機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】G04 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

引言

我國(guó)社會(huì)治理經(jīng)過(guò)多個(gè)歷史變遷階段，多年來(lái)，其變遷形式多為國(guó)家主導(dǎo)型。改革開(kāi)放之前，我國(guó)統(tǒng)一實(shí)行單一管理制度，顯然，這種封閉式的控制管理模式的弊端較多，包括：治理成本較高、缺乏社會(huì)自主性。改革開(kāi)放之后，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)管理替代社會(huì)治理，成為規(guī)范社會(huì)秩序與發(fā)展的重要代名詞。黨的十六大提出“和諧社會(huì)”的概念，十七屆五中全會(huì)提出“六大社會(huì)建設(shè)任務(wù)”。新時(shí)代背景下，黨中央強(qiáng)調(diào)社會(huì)的管理與治理需要黨、政府和社會(huì)全員參與和協(xié)同參與。

非政府組織協(xié)同參與的理論基礎(chǔ)

有限政府理論。斯賓諾莎最早提出權(quán)利限制，自此，有限政府理論之后進(jìn)入人們視野，該理論的產(chǎn)生與權(quán)利淵源密切相關(guān)，其核心是對(duì)政府權(quán)利進(jìn)行限制和約束。我國(guó)有限政府理論的產(chǎn)生與進(jìn)行強(qiáng)調(diào)自由主義，急自由、民主。有限政府理論強(qiáng)調(diào)政府的分權(quán)制衡性、平衡國(guó)家權(quán)利和個(gè)人權(quán)利和合理控制市場(chǎng)、社會(huì)與政府之間的關(guān)系。該理論廣泛應(yīng)用于我國(guó)政治體制改革中，強(qiáng)調(diào)重新整合政府權(quán)利。

公民社會(huì)理論。“公民社會(huì)”的英文為“Civil Society”，最早源于“城邦政治”?！肮裆鐣?huì)”經(jīng)過(guò)時(shí)間變遷，其被賦予了新的時(shí)代意義。公民社會(huì)理論認(rèn)為公共應(yīng)當(dāng)著眼于公共利益，基于共同價(jià)值觀念，以社會(huì)認(rèn)可的非強(qiáng)制性?xún)?nèi)容為依據(jù)，采取目標(biāo)趨同性集體行為。合理的公民社會(huì)應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人權(quán)利因素、公共生活因素、公平公開(kāi)原則、民主參與社會(huì)自治因素、空間與環(huán)境的法制健全性因素。“公民社會(huì)”不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域概念，且是社會(huì)公共領(lǐng)域概念，其構(gòu)成部分包括社會(huì)性組織和公共領(lǐng)域等，當(dāng)前，其涉及領(lǐng)域已經(jīng)延伸至文化領(lǐng)域。

治理與協(xié)同治理理論。1989年，“治理理論”問(wèn)世。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，“治理”被等同于“統(tǒng)治”概念使用，到20世紀(jì)90年代后，西方學(xué)者賦予“治理”新的含義，且將“治理”概念廣泛應(yīng)用于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域。治理理論提出者詹姆斯·N·羅西瑙（James.N.Rosenau）將其歸類(lèi)為用于管轄活動(dòng)的管理性機(jī)制，治理區(qū)別于統(tǒng)治概念，和統(tǒng)治最大的區(qū)別在于行使主體的不一致性，統(tǒng)治的行使主體為政府，而治理的行使主體則不一定是政府，也可以是非政府組織。協(xié)調(diào)治理理念由此誕生，即參與治理的主體并非只是單一的政府主體，還包括非政府組織。

非政府組織參與社會(huì)管理的必要性和內(nèi)因

非政府組織參與社會(huì)管理的必要性。人類(lèi)的生產(chǎn)與勞動(dòng)是基于一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下完成的，馬克思主義學(xué)說(shuō)認(rèn)為人類(lèi)行為不可脫離于與周遭的關(guān)系，龐大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)群，人的基本屬性是基于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下所從事的活動(dòng)中體現(xiàn)的。因而，社會(huì)管理需要解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)與生活過(guò)程中有可能出現(xiàn)的矛盾。社會(huì)團(tuán)體的產(chǎn)生源于社會(huì)關(guān)系之間的區(qū)別性，團(tuán)體長(zhǎng)期形成的習(xí)慣性構(gòu)成了團(tuán)體內(nèi)部規(guī)范，確保了團(tuán)體長(zhǎng)期的內(nèi)部穩(wěn)定性與和諧性。在若干不可控因素影響下，政府失靈現(xiàn)象與市場(chǎng)失靈現(xiàn)象頻發(fā)，非政府組織管理的作用由此凸顯，非政府管理組織可以一定程度上承擔(dān)起政府和市場(chǎng)所肩負(fù)的任務(wù)。非政府組織是民族政治發(fā)展的結(jié)晶，是公民參與的積極表現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有不確定性，社會(huì)管理和社會(huì)秩序的穩(wěn)定需要社會(huì)組織的支持，社會(huì)矛盾的解決需要非政府組織的參與。

非政府組織參與社會(huì)管理的內(nèi)因。非政府組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理需要以一定的內(nèi)生邏輯作為土壤。組織主體的行動(dòng)偏好會(huì)主導(dǎo)內(nèi)生邏輯的走向，鑒于社會(huì)組織建立的自主自愿性，非政府團(tuán)體利益的表達(dá)是團(tuán)體利益的表現(xiàn)和團(tuán)體成員意識(shí)的體現(xiàn)，團(tuán)體內(nèi)生邏輯的走向具有外部排它性和內(nèi)部趨同性。當(dāng)今，“公民社會(huì)”形態(tài)下，人們對(duì)于個(gè)人參與社會(huì)行為的積極表現(xiàn)有了較為深刻的理解。在社會(huì)公眾利益趨同性目標(biāo)驅(qū)使下，各種社會(huì)團(tuán)體形成，團(tuán)體標(biāo)簽多種多樣，包括興趣愛(ài)好、價(jià)值觀等。社會(huì)團(tuán)體通過(guò)集聚團(tuán)體力量，采用一致性行為，形成一定的社會(huì)影響力。社會(huì)團(tuán)體的規(guī)模化與系統(tǒng)化發(fā)展，使其演變?yōu)榱α可詈竦姆钦M織，且自覺(jué)參與社會(huì)管理。實(shí)際上，“利益相關(guān)者”學(xué)說(shuō)為非政府組織的社會(huì)管理事物參與行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)原因供給以另一種闡釋。非政府組織通過(guò)捆綁組織內(nèi)部成員利益與訴求，形成更具力量的呼聲，從而提高了求勝的機(jī)率。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，非政府組織團(tuán)體內(nèi)部利益的擴(kuò)張性驅(qū)使組織團(tuán)體參與社會(huì)公共事務(wù)運(yùn)作，從而獲取更多的資源與信息。

資源支持下的社會(huì)協(xié)同結(jié)構(gòu)解析

非政府組織的成長(zhǎng)與發(fā)展需要大量資源支持。鑒于非政府組織發(fā)展水平的地域差別性，從整體角度出發(fā)，我國(guó)非政府組織系統(tǒng)處于欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各地區(qū)均存在資源供給不足問(wèn)題。具體而言，非政府組織參與社會(huì)公共管理需要政府、社會(huì)和社會(huì)組織自身對(duì)非政府組織參與社會(huì)管理的資源支持。

政府對(duì)非政府組織參與社會(huì)管理的資源支持。給予非政府組織在制度上的身份肯定是我國(guó)政府對(duì)非政府組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理所提供的主要資源支持表現(xiàn)，通過(guò)給予其在多方公共事務(wù)參與上的合法性認(rèn)可，使得非政府組織在參與過(guò)程之中獲得正面認(rèn)可與支持。合法性的本質(zhì)是社會(huì)權(quán)威認(rèn)可價(jià)值，有了合法性認(rèn)可，非政府組織在參與過(guò)程中可以使得別人在考慮之后自主接受所提出的意見(jiàn)和建議，在參與過(guò)程中具有發(fā)言權(quán)和行使權(quán)。非政府組織可以為龐大的社會(huì)公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)供給以社會(huì)利益的深廣度和公正性。

我國(guó)政府對(duì)于非政府組織參與社會(huì)管理的資源支持主要變現(xiàn)為對(duì)非政府組織資源空間進(jìn)行開(kāi)放、供給非政府組織充足的政策支持、提供給非政府組織必要的財(cái)政支持和充分發(fā)揮好稅收的杠桿角色作用。

首先，政府需要認(rèn)識(shí)到非政府組織的發(fā)展并不是威脅，而是政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。支持非政府組織的發(fā)展，鼓勵(lì)非政府組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理，從而彌補(bǔ)政府職能發(fā)揮上的不足，從而協(xié)助政府做好國(guó)家公共事務(wù)管理工作;其次，非政府組織在公共政策網(wǎng)絡(luò)中蓬勃發(fā)展，意欲參與影響公共服務(wù)供給動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程之中。政府需要供給以充足的政策支持，體現(xiàn)社會(huì)善治;再次，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)非政府組織所生產(chǎn)的機(jī)制進(jìn)行完善，并且供給以充分的財(cái)政支持;最后，政府應(yīng)當(dāng)為非政府組織設(shè)立稅收綠色通道。

社會(huì)對(duì)非政府組織參與社會(huì)管理的資源支持。非政府組織以一定的社會(huì)大環(huán)境作為根植土壤，想要參與到社會(huì)公共事務(wù)管理過(guò)程中，需要足夠的養(yǎng)分滋養(yǎng)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)環(huán)境嚴(yán)重缺乏信任和資源，非政府組織發(fā)展較為困難。公民生活步伐的加快、公共空間的擠壓使得公民之間的交流機(jī)會(huì)和時(shí)間不斷得到壓縮，公民的信任能力和期望值不斷減弱。非政府組織意欲在資本匱乏狀態(tài)下獲取更多的信任資源是存在難題的。社會(huì)資源存量是歷史積淀形成，具有可復(fù)制性，如果社會(huì)資源存量出現(xiàn)不足，那么，自我縮減的局面隨時(shí)可以到來(lái)。簡(jiǎn)單而言，當(dāng)公民看到他人做出不信任的選擇，自己也會(huì)復(fù)制他人的行為選擇，以保護(hù)個(gè)人的利益。非政府組織得不到充足的信任，自然其參與社會(huì)公共事務(wù)管理的難度提升。

非政府組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理需要充足的社會(huì)資源支持，工作內(nèi)容包括培養(yǎng)公民積極的參與精神與態(tài)度、整合和開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、發(fā)展慈善資本和監(jiān)督社區(qū)非政府組織。首先，從個(gè)體角度出發(fā)，擴(kuò)大公民參與意識(shí)和機(jī)會(huì)，提升公民自覺(jué)性。從理論層面和操作雙面出發(fā)，尋求提升公共自覺(jué)性的手段與途徑;其次，在對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行科學(xué)整合之后，開(kāi)放社會(huì)資源，充實(shí)非政府組織的人才儲(chǔ)備;再次，擴(kuò)大非政府組織參與公共事務(wù)管理的范圍，為社會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展;最后，為了規(guī)避壯大后出現(xiàn)的效率降低、制度腐化和信息阻塞等問(wèn)題，公民可以選擇通過(guò)監(jiān)督非政府組織行為。

社會(huì)組織參與非政府管理的自身資源支持。非政府組織內(nèi)部成員來(lái)源于不同的單支網(wǎng)絡(luò)體系，因而，非政府組織內(nèi)部的資源豐富性無(wú)可估量。非政府組織因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)具有區(qū)別性，其長(zhǎng)期發(fā)展受制于資金問(wèn)題阻礙，通過(guò)薪金與福利吸引人才不大現(xiàn)實(shí)，這就導(dǎo)致了非政府組織中成員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)缺乏。

非政府組織要想順利參與到社會(huì)公共事務(wù)管理之中，不僅需要外部環(huán)境的支持，還需要借助自身的優(yōu)勢(shì)與力量。首先，非政府組織需要關(guān)注建設(shè)與培養(yǎng)自身能力。其中，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜瞬胚x拔制度是非政府組織內(nèi)部建設(shè)的關(guān)鍵所在。只有具備優(yōu)良的人才，才可以獲得科學(xué)合理的管理，才能提高組織整體領(lǐng)導(dǎo)力與號(hào)召力。其次，非政府組織需要關(guān)注組織內(nèi)部的自我管理。只有具備有序的內(nèi)部管理，形成強(qiáng)大的內(nèi)部凝聚力，才能健全機(jī)構(gòu)制度和規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作。最后，非政府組織可以強(qiáng)化內(nèi)部與外部之間的聯(lián)系與溝通，對(duì)外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行不斷擴(kuò)展，開(kāi)發(fā)出更多有利于發(fā)展的資源。

非政府組織具備公益性特征，決定了組織發(fā)展的資源匱乏阻礙。我國(guó)的非政府組織產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)于政府存在著較大的依賴(lài)性，如果不能自我挖掘，構(gòu)建起完善的資源支持系統(tǒng)，對(duì)閑散資源進(jìn)行有機(jī)整合，那么，非政府組織在缺乏外部支持的狀態(tài)下則會(huì)面臨組織渙散與崩塌的危機(jī)。除此，非政府組織之間也應(yīng)當(dāng)尋求合作機(jī)會(huì)，構(gòu)建起多樣化的需求溝通網(wǎng)絡(luò)，從而更好地提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

非政府組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制

非政府組織參與的理念創(chuàng)新。非政府組織參與到社會(huì)公共事務(wù)管理中的協(xié)同機(jī)制的重點(diǎn)在于妥善處理國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系，只有二者之間形成流暢的良性互動(dòng)，才足以對(duì)政府的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行改善。協(xié)同管理的目的是通過(guò)整合組織，使得組織與組織之間的界限得到打破，對(duì)組織內(nèi)部多種資源進(jìn)行再配置，從而體現(xiàn)出多組織所發(fā)揮的整體性力量，優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)管理。非政府組織在參與社會(huì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制過(guò)程中僅為一個(gè)子系統(tǒng)角色，以政府管理為主導(dǎo)。開(kāi)放的理念是保證整個(gè)協(xié)調(diào)系統(tǒng)運(yùn)作的強(qiáng)有力保障，只有大系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)可以交換各自的信息和資源，才能確保大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)和外部環(huán)境更為廣泛的交換目的，從而確保既定目標(biāo)與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

一方面，協(xié)調(diào)機(jī)制前提是基于不消除管轄邊界背景下不同組織行為的協(xié)調(diào)。對(duì)子系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間的物質(zhì)、資源與信息交換進(jìn)行關(guān)注，非政府組織的開(kāi)放理念可以幫助整個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)有序健康地演進(jìn)。另一方面，關(guān)鍵之處在于協(xié)同治理需要進(jìn)行對(duì)組織理念進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新不代表消除和替代，而是多不符合需求的部分進(jìn)行改良。基于公共管理角度，創(chuàng)新需要突破組織運(yùn)作機(jī)制和流程改造。

政府參與進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。政府參與進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的重點(diǎn)是對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。政府需要結(jié)合具體情況制定出近期發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合其它城市和區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本區(qū)域的社會(huì)事務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行歸類(lèi)與劃分，協(xié)調(diào)好社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題與矛盾?！安町惢睉?zhàn)略的實(shí)施對(duì)于規(guī)劃的科學(xué)制定意義重大。

鑒于我國(guó)當(dāng)前非政府組織發(fā)育不夠充分，“差異化”的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局可以幫助發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)，從而有效推進(jìn)各個(gè)子系統(tǒng)共同參與的協(xié)調(diào)管理。一方面，開(kāi)放領(lǐng)域需要實(shí)施“差別化”管理，使得開(kāi)放過(guò)程朝著有序化方向發(fā)展，暫且不能開(kāi)放的領(lǐng)域可以采用漸進(jìn)性策略。另一方面，非政府組織實(shí)施“差別化”管理，需要選擇適宜。對(duì)于具備資質(zhì)認(rèn)定的非政府組織，考核其是否真實(shí)具備社會(huì)公共事務(wù)管理能力，政府制定出統(tǒng)一的規(guī)則，并且積極鼓勵(lì)非政府組織進(jìn)入社會(huì)公共事務(wù)管理之中，對(duì)于缺乏社會(huì)信任與支持的非政府組織，政府應(yīng)當(dāng)建立其系統(tǒng)性的檔案，按照一定的程序選擇性地納入。通過(guò)上述的策略與方法，不僅可以對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容與構(gòu)造進(jìn)行優(yōu)化，還可以對(duì)非政府組織的內(nèi)容與構(gòu)造進(jìn)行優(yōu)化，從而提升非政府組織參與社會(huì)協(xié)調(diào)管理的效率。

營(yíng)造科學(xué)的外部氛圍。一般而言，非政府組織如果具備參與社會(huì)管理資質(zhì)，那么其在能力上無(wú)可置疑，然而，很多非政府組織參與社會(huì)管理的成效并非如人意。其中，社會(huì)管理環(huán)境是顯著的外部影響因素。當(dāng)前，外部環(huán)境創(chuàng)造最為關(guān)鍵的地方是對(duì)于法制環(huán)境的研究與創(chuàng)設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)非政府組織發(fā)展需要立法性保障，體系化法制建設(shè)工作需要涉及組織的多個(gè)環(huán)節(jié)，包括：組織的成立、組織的運(yùn)作和對(duì)組織的內(nèi)外部監(jiān)管等。還有學(xué)者表示，我國(guó)當(dāng)前非政府組織發(fā)展尚且處于低水平狀態(tài)，法制環(huán)境尚需進(jìn)一步完善，因而，當(dāng)前不適合進(jìn)行大范圍的改良，如果急于做出行動(dòng)，既會(huì)有礙于固有制度穩(wěn)定性的保持，也不能起到預(yù)期的效果，反而會(huì)適得其反。融洽的外部發(fā)展環(huán)境需要公正準(zhǔn)入機(jī)制的支持。既需要發(fā)揮正式制度的促進(jìn)作用，也需要發(fā)揮非正式制度的促進(jìn)作用，對(duì)制度環(huán)境進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，從而應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。

實(shí)現(xiàn)非政府組織多向聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)管理的關(guān)鍵在于對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理模型的科學(xué)構(gòu)建工作。網(wǎng)絡(luò)模型具備多種特征，對(duì)其組織樣式進(jìn)行優(yōu)化可以幫助降低社會(huì)公共事務(wù)管理所需成本，且對(duì)管理效果進(jìn)行改進(jìn)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理模型需要關(guān)注兩項(xiàng)任務(wù)：其一，非政府組織的介入、相互作用和動(dòng)員是首先需要考慮的問(wèn)題;其二，鑒于協(xié)同管理的目的是提升所有參與者的預(yù)期管理目標(biāo)，如果未能如愿，則會(huì)壓抑參與者參與的積極性。依據(jù)我國(guó)政府組織構(gòu)架情況，非政府組織協(xié)調(diào)參與社會(huì)公共事務(wù)管理可以建立起多樣化的網(wǎng)絡(luò)體系，例如，同權(quán)利部門(mén)協(xié)同，從而獲得政府的政策性支持?；蛘呤峭髽I(yè)協(xié)同，從而擴(kuò)大資源源頭。亦或是同科研院所協(xié)同，從而獲得非政府組織在專(zhuān)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。除此，同社區(qū)協(xié)同和其它非政府組織協(xié)同都是可以選擇的路徑，對(duì)于提升自身的社會(huì)管理能力，意義重大。

結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新與構(gòu)建社會(huì)管理體制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，完成該項(xiàng)工作既需要黨和政府積極發(fā)揮作用，且需要非政府組織主體的協(xié)同參與。非政府組織通過(guò)協(xié)同其他組織與機(jī)構(gòu)，從而獲取充足的內(nèi)外部資源支持，進(jìn)而提升其參與社會(huì)治理能力，優(yōu)化社會(huì)管理績(jī)效，使得包括非政府組織在內(nèi)的多方機(jī)構(gòu)與組織可以更好地為社會(huì)大眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的效率與公平。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院;本文系“北京高等學(xué)校青年英才計(jì)劃項(xiàng)目（Beijing Higher Education YoungElite Teacher Project）”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：YETP1744）

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）