李劍平

一些人故意混淆政策界線，把涉外辦學(xué)活動(dòng)換成“中外合作辦學(xué)”旗號(hào)進(jìn)行招生。有關(guān)方面再也不能用撒胡椒面的策略，走“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的老路。

既不屬公辦大學(xué)，又不是民辦高校，中外合作辦學(xué)在國(guó)內(nèi)面臨尷尬，但這并不影響其迅速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)第三支辦學(xué)大軍。

1995年，全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目只有71家，20年后的今天已達(dá)到2371家，在校生總數(shù)約56萬(wàn)人。其中，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)200個(gè)，本科及本科以上法人設(shè)置的10個(gè)、非法人設(shè)置的57個(gè)（含籌建的天津茱莉亞學(xué)院），高職高專近30個(gè)，高等教育階段在校生約46萬(wàn)人、畢業(yè)生總數(shù)超過(guò)160萬(wàn)人。

“20年間，平均3天就誕生一個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目?！睆B門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝在第六屆中外合作辦學(xué)年會(huì)上追問(wèn)，穩(wěn)定規(guī)模增長(zhǎng)的機(jī)制、質(zhì)量保障的體制去哪兒了？

連鎖店化趨勢(shì)

很多人誤認(rèn)為，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，就是外國(guó)大學(xué)的在華分校。美國(guó)肯恩大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)菲利普·康納利明確表示，這些學(xué)校并不是在中國(guó)的分校，而是一個(gè)自我運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。

外國(guó)教育資質(zhì)的有效性，跨境教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書的合法性，學(xué)生的檔案、注冊(cè)情況等都關(guān)乎學(xué)生的切身利益。教育部學(xué)位中心評(píng)估處處長(zhǎng)林夢(mèng)泉深刻感受到，國(guó)內(nèi)在這些方面應(yīng)該做更多、更細(xì)致的信息披露。

有關(guān)方面在對(duì)中外教育政策、體系不了解的情況下，合作辦學(xué)的積極性非常高。有關(guān)人士向記者透露，2010年以前，國(guó)家對(duì)中外合作辦學(xué)每年集中審批一次；從2011年開始分上半年、下半年各審批一次。每次獲得批準(zhǔn)的數(shù)量約為受理數(shù)量的36%～50%，且很多是申報(bào)相同、相近的學(xué)科專業(yè)。

以本科及本科以上57個(gè)非法人設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為例，大部分為計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等辦學(xué)成本低、市場(chǎng)效益好的專業(yè)；有的高校為解決財(cái)政困難，盲目聯(lián)姻，一哄而上開設(shè)專業(yè)。

某中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)向教育行政部門申報(bào)環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、數(shù)學(xué)、大氣等5個(gè)不相關(guān)的專業(yè)，根本不符合審批標(biāo)準(zhǔn)被退回。中方校長(zhǎng)向教育行政部門解釋，他們引進(jìn)外方資源是要培養(yǎng)“復(fù)合型大氣人才”，最后獲得批準(zhǔn)。

這令中外合作辦學(xué)的一些準(zhǔn)入原則與要求形同虛設(shè)，很多報(bào)上去的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目都在打“擦邊球”。某科技大學(xué)校長(zhǎng)只與外方校長(zhǎng)禮節(jié)性地對(duì)接了一下，教務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等部門都沒(méi)有對(duì)接，該校國(guó)際處就弄了一個(gè)中外合作辦學(xué)方案報(bào)給教育部門審批。甚至，出現(xiàn)過(guò)不同省份、學(xué)校、專業(yè)的中外合作辦學(xué)協(xié)議雷同問(wèn)題。

英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞成為中外合作辦學(xué)的“前三強(qiáng)”教育輸出國(guó)。有關(guān)人士說(shuō)，澳大利亞有所學(xué)校在中國(guó)境內(nèi)辦了40多個(gè)合作項(xiàng)目，美國(guó)某大學(xué)在我國(guó)有10多個(gè)合作項(xiàng)目，中外合作辦學(xué)出現(xiàn)連鎖店化的趨勢(shì)。

南方一所大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)說(shuō)出了其中的奧秘，每名學(xué)生每年收費(fèi)7萬(wàn)元，1000多名學(xué)生規(guī)模，合作辦學(xué)初始階段，外方拿70%，中方只有30%；正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，中外雙方各拿50%，還有一些業(yè)務(wù)費(fèi)與提成歸學(xué)院支配。

由于有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，另一所具有5000多人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的副校長(zhǎng)表示，他們每年都往物價(jià)部門跑，要求上漲學(xué)費(fèi)，今年總算如愿以償對(duì)每名學(xué)生的收費(fèi)上漲到8萬(wàn)元/年。這還算低的，有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的收費(fèi)達(dá)到10萬(wàn)元/年，甚至40萬(wàn)元～60萬(wàn)元/年。

西部一所本科高校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目主要以?？粕鸀橹?，就是用中外合作辦學(xué)的牌子同獨(dú)立學(xué)院、民辦本科高校爭(zhēng)搶生源。東部一所師范大學(xué)的副校長(zhǎng)透露，地方政府投資10億元，與該校舉辦一所以商科與創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主題的國(guó)際學(xué)院。

那么，中外合作辦學(xué)在現(xiàn)有的規(guī)模與體量上，還有沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展的空間？林金輝表示，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出，到2020年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。這個(gè)指標(biāo)在2014年就達(dá)到了37.5%，預(yù)計(jì)到2020年高等教育毛入學(xué)率為45%。多出的5%主要用在高職高專的擴(kuò)張與中外合作辦學(xué)。

現(xiàn)實(shí)的情況是，一些高職高專院校生源不足，很大一部分都會(huì)跑到中外合作辦學(xué)一邊。同時(shí)，還有一批高校的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目正在盤活存量，騰籠換鳥。

江蘇省的有關(guān)調(diào)查顯示，40%有出國(guó)留學(xué)愿意的學(xué)生會(huì)選擇留在國(guó)內(nèi)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。林金輝說(shuō)，“中外合作辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張上去了，要在陽(yáng)光底下運(yùn)作，不能盲人摸象，創(chuàng)新質(zhì)量、提升內(nèi)涵才是關(guān)鍵?！?/p>

人才培養(yǎng)成空洞口號(hào)

浙江師范大學(xué)副校長(zhǎng)樓世洲表示，浙江省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目從整體上看基礎(chǔ)還不夠，學(xué)科分布不能滿足現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。浙江有寧波諾丁漢大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)等兩所中外合作大學(xué)，對(duì)國(guó)內(nèi)中外合作辦學(xué)的探索有一定影響，不過(guò)在滿足和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方面還有很長(zhǎng)的路要走。

山東某大學(xué)國(guó)際處工作人員介紹，教育部對(duì)中外合作辦學(xué)要求，引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的1/3以上，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)，應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的1/3以上等指標(biāo)，在實(shí)踐過(guò)程中大部分機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目都達(dá)不到。為在數(shù)字上做文章、湊課時(shí)，他們把外方教師教學(xué)的64學(xué)時(shí)會(huì)計(jì)課一分為二地變成“會(huì)計(jì)1”、“會(huì)計(jì)2”。

現(xiàn)在，中外合作辦學(xué)招收學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)一降再降，有一些課程講到一半時(shí)學(xué)生根本聽不懂，老師講下去沒(méi)什么作用與意義。部分在中外合作辦學(xué)一線工作的教授表示，他們很難自始至終主持某一門專業(yè)課的教學(xué)。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目有的高校歸教務(wù)處管，有的由國(guó)際處領(lǐng)導(dǎo)，還有的專設(shè)國(guó)際學(xué)院。來(lái)自吉林大學(xué)人文學(xué)院的一位教授說(shuō)，澳洲的本科一般為3年，北美的本科是4年，有的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目英語(yǔ)課時(shí)就好幾千個(gè)學(xué)時(shí)，有的英語(yǔ)課、國(guó)際課加起來(lái)有50門課程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)普通本科高校學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與課時(shí)；有的頒發(fā)境外大學(xué)證書、學(xué)位，有的只能取得中方高校畢業(yè)證與學(xué)位證，還有的是拿中外雙證書。有關(guān)方面應(yīng)該盡快把分類引導(dǎo)、分類管理等落到實(shí)處。

教育部留學(xué)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，第一種是獲頒國(guó)（境）外學(xué)歷證書學(xué)生注冊(cè)，第二種是中外合作辦學(xué)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證。國(guó)家的新政策要求是，所有境外證書的學(xué)生在當(dāng)年入學(xué)之初，對(duì)學(xué)生相關(guān)信息進(jìn)行注冊(cè)，畢業(yè)后其學(xué)歷學(xué)位才能認(rèn)證通過(guò)?，F(xiàn)在國(guó)家與地方教育行政部門的一部分精力是在維護(hù)和保障2012年前后一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批招生的學(xué)生權(quán)益。

據(jù)權(quán)威專家透露，實(shí)際上，很多中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的精力是在維護(hù)學(xué)生權(quán)益，確保他們不在學(xué)校鬧事；防止二級(jí)學(xué)院不能對(duì)學(xué)費(fèi)收入截留與抽成，至于質(zhì)量保障則是排在最末位考慮的事，使人才培養(yǎng)目標(biāo)成為一句空洞的口號(hào)。

“阿聯(lián)酋、中國(guó)，正成為全球最大的教育輸入國(guó)之一?！泵绹?guó)紐約州立大學(xué)跨境教育研究中心主任金賽·凱文說(shuō)，這種模式正在受到一些質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。首先，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目沒(méi)有納入外方校本部的管理體系，在教育輸出國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的法律保護(hù)地位，更多的是從商業(yè)角度考慮。

其次，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目所招收學(xué)生的素質(zhì)不如在教育輸出國(guó)招收學(xué)生的素質(zhì)高，再加上是當(dāng)?shù)厝斯芾頌橹?，體系不健全，沒(méi)有足夠的監(jiān)控，容易形成各種誤解，難以達(dá)到輸出國(guó)校本部畢業(yè)生的學(xué)術(shù)造詣與水準(zhǔn)。

再次，把國(guó)外的模式作為舶來(lái)品強(qiáng)加給本地，其合作的地位存在不確定性。

防止政績(jī)工程、面子工程

作為第六屆中外合作辦學(xué)年會(huì)的主持人，林金輝說(shuō)，國(guó)內(nèi)中外合作辦學(xué)有師資、教學(xué)、質(zhì)量、規(guī)模、效益等一系列重大問(wèn)題需要解決，2003年公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》的一些規(guī)定，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要。一些人故意混淆政策界線，把涉外辦學(xué)活動(dòng)換成“中外合作辦學(xué)”旗號(hào)進(jìn)行招生。有關(guān)方面再也不能用撒胡椒面的策略，走“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的老路，必須把工作重點(diǎn)直面火熱的中外合作辦學(xué)，把質(zhì)量建設(shè)提到綜合改革的高度加以推進(jìn)，基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究也要及時(shí)跟上。

上海紐約大學(xué)成立3年多來(lái)，經(jīng)常面臨“為什么要辦這所大學(xué)”的問(wèn)題，校長(zhǎng)俞立中說(shuō)，中外合作辦學(xué)不是復(fù)制一種商業(yè)模式，多了一個(gè)合作伙伴，用了國(guó)外大學(xué)的名字與學(xué)位，而是借鑒一種辦學(xué)模式，立足教育與人才培養(yǎng)，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這個(gè)目的失去了，中外合作辦學(xué)就會(huì)走形，很難辦出高水平大學(xué)；如果不在辦學(xué)模式、特色與質(zhì)量方面下功夫，也辜負(fù)了國(guó)家的期待。

教育部原副部長(zhǎng)、中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)章新勝介紹，美國(guó)紐約州引進(jìn)教育資源的3個(gè)原則為，第一必須是紐約州缺乏的，第二必須為優(yōu)質(zhì)的教育資源，第三是通過(guò)審核。歐盟28個(gè)成員國(guó)中，軍事防衛(wèi)權(quán)都可以共享，教育權(quán)絕對(duì)不讓?！艾F(xiàn)在大學(xué)成為各個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的工具?！?/p>

香港大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)白杰瑞認(rèn)為，這些值得我們?cè)谥型夂献鬓k學(xué)過(guò)程中深入思考。

廣東省教育廳交流合作處處長(zhǎng)馮興雷表示，10多年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生很大變化，我們對(duì)中外合作辦學(xué)沒(méi)有進(jìn)行很好的總結(jié)與反思，體制、機(jī)制是否有利于中外合作辦學(xué)，政策上還缺少什么，能否適應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，教育部留學(xué)服務(wù)中心副主任車偉民也表達(dá)了憂慮。他說(shuō)，我們現(xiàn)存的中外合作辦學(xué)的立法、法律法規(guī)能不能應(yīng)對(duì)國(guó)際跨境教育迅猛發(fā)展帶來(lái)的一些沖擊，我們的執(zhí)法和審批流程是不是科學(xué)合理，能否滿足中外院校開展中外合作辦學(xué)的愿意。中外合作辦學(xué)者是不是做到依法辦學(xué)，保證質(zhì)量，培養(yǎng)出高質(zhì)量的國(guó)際化人才。

教育部國(guó)際合作與交流司有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題時(shí)說(shuō)，我們應(yīng)該清醒地看到，個(gè)別地方和機(jī)構(gòu)辦學(xué)目的不端正，一些中介機(jī)構(gòu)參與、包辦，嚴(yán)重影響了中外合作辦學(xué)的社會(huì)形象，一些長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題在新時(shí)期沒(méi)有根本解決，中外合作辦學(xué)過(guò)程中還出現(xiàn)一系列新問(wèn)題。

據(jù)了解，教育部將嚴(yán)把教育資源入口關(guān)，嚴(yán)格控制舉辦中外合作大學(xué)，依法從嚴(yán)審核；要求舉辦中外合作大學(xué)要納入省級(jí)人民政府高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，堅(jiān)決防止出現(xiàn)政績(jī)工程、面子工程；要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，典型示范，貫徹“管辦評(píng)分離”原則，真正引進(jìn)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科。