王振國

編者按：作為一個地級市市直機(jī)關(guān)的一名年輕公務(wù)員，作者“不是一個想混日子的人”，他懷抱理想和熱情，訴說了自己在工作中的苦悶和困惑。文章講述的只是作者所在單位的情況，雖然不一定具有普遍性，但確實具有相當(dāng)?shù)牡湫托?。?dāng)前黨和政府正在整頓官員不作為現(xiàn)象，我們刊發(fā)這篇文章，希望能夠幫助讀者理解其中的癥結(jié)所在，推動問題的解決。

作為出身于普通平民家庭的年輕人，我懷揣為人民服務(wù)的理想進(jìn)入機(jī)關(guān)工作兩年了。但是，慢慢地，碰到單位的權(quán)力-利益關(guān)系和復(fù)雜的人際關(guān)系，不時有受挫感。而驅(qū)使我工作的，一定程度上已經(jīng)變成了某些領(lǐng)導(dǎo)的理想。我不是一個想混日子的人，所以很苦悶。既然這樣，那就寫出來吧，也讓大家了解一下現(xiàn)在的一些年輕公務(wù)員、事業(yè)單位職工的心態(tài)，不知道能不能引起一些共鳴。

我所工作的地方在一個地級市，屬于市直機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)較大，近百名公務(wù)員，并有若干下屬事業(yè)單位。

單位在人員身份構(gòu)成上并不“單純”，包括了公務(wù)員、事業(yè)編人員、合同工（勞務(wù)派遣人員）和臨時工。公務(wù)員隊伍是機(jī)關(guān)人員的主體，包括局領(lǐng)導(dǎo)（處級干部）、科級干部（科長、主任科員、副科長、副主任科員）、科員和少量工勤人員（比如司機(jī)）。事業(yè)編人員均來自機(jī)關(guān)下屬的各事業(yè)單位，包括單位負(fù)責(zé)人（正科級）、副職（副科級）和普通職員。合同工主要分布在司機(jī)組、辦公室、文印室等地方，臨時工則充當(dāng)門衛(wèi)、保潔員之類的角色。

先說領(lǐng)導(dǎo)。局長通常由其他市直機(jī)關(guān)的一把手調(diào)任，或是從各縣（市、區(qū)）政府的主官中選拔，也是黨組書記，全面主持單位工作，并主管最核心的人事工作。局長當(dāng)然想被提拔，也有被提拔的預(yù)期，因此他必須努力讓上級滿意。為更好地做到這點，他需要牢牢把控單位里的人和事。調(diào)研員的行政級別與局長相同（正處級），但屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通常是由接近退休年齡的干部擔(dān)任。調(diào)研員因為級別最高、工齡最長，工資往往也是單位里最高的，并且相當(dāng)清閑。雖然對止步處級有些遺憾，但安安穩(wěn)穩(wěn)走完退休前的路，也算讓人滿意了。相比之下，多數(shù)副局長覺得自己仍然處在事業(yè)上升期。雖然都是副局長，但他們在單位有明確而固定的位次，由權(quán)力、資歷等決定。副局長之間存在利益和心理上的競爭，他們都想表現(xiàn)得比其他人出色。副調(diào)研員是個有點尷尬的位置，雖是副處級，卻是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。副調(diào)研員通常由年紀(jì)較大的科長排隊等到，也可能由受過處分的人擔(dān)任，對前者算是安慰獎，對后者更多是冷落。此外還有紀(jì)檢組和監(jiān)察室的處級領(lǐng)導(dǎo)。這也是些年紀(jì)較大的人，由于工作性質(zhì)和派駐人員的身份，他們也很清閑，靜靜等待退休。

接著說科級和科級以下干部職工。大家可能知道，由于編制和照顧的原因，有些單位的科室，領(lǐng)導(dǎo)一堆，將多兵少，個別科長甚至是光桿司令。我們單位就是這樣。于是，如果科長很年輕，就有些焦慮，因為仕途前方有一大堆人等著，不知何時排到自己。年紀(jì)大的科長則頗多怨言，因為已等了很久—有的人在原位一坐十幾年，還是排不上號。作為補(bǔ)償，老科長們大多被分配在相對清閑的科室，事情也主要讓年輕人干。主任科員多數(shù)年紀(jì)很大，相對也最清閑，因為只能在這個級別上干到退休，所以不愿承擔(dān)更多責(zé)任。副科長多是年輕人，覺得前方還有希望—有人退休就有機(jī)會。他們會認(rèn)真完成工作，必要時加班加點，同時努力鞏固人際關(guān)系。副主任科員與科員沒有很大差別，卻是個良好的開局。他們和科員一樣，都賣力工作，加班加點，同時積極拓展人脈，努力獲得更多認(rèn)可。至于工勤人員（有固定編制，但身份是“工人”而非“干部”），他們數(shù)量很少，也不受重視，注定要在這個崗位待到退休。而當(dāng)他們離開時，這個工勤編制將隨即被取消。這是些比較失落的人。

再說事業(yè)編人員。每個科級事業(yè)單位都有一名負(fù)責(zé)人（正科級）和一到兩名副職（副科級）。正科級負(fù)責(zé)人的實際地位不及科長，由于不是公務(wù)員編制，因此當(dāng)?shù)较聦賳挝坏呢?fù)責(zé)人，也就到頭了。他們在公務(wù)員面前感到自卑，其中比較年輕的，會設(shè)法通過調(diào)動或轉(zhuǎn)為公務(wù)員來謀求發(fā)展。副職也基本如此，但因為普遍年輕并且還未到頂，他們將更多精力放在工作與人際上，尋找可能的機(jī)會。普通職員基本是各種關(guān)系戶。對女生而言，這份工作不僅穩(wěn)定、清閑，還能提供年假和充足的產(chǎn)假。對男生而言，盡管收入上不去，卻能憑借家庭背景與空閑時間好好享受生活—只要不被借調(diào)到忙碌的科室，上班可以很悠哉。

最后是合同工與臨時工。合同工也大多是關(guān)系戶，因為進(jìn)入機(jī)關(guān)后，基本不會被開除。他們工資較低，無上升空間，本身沒什么地位，干的也多是沒人要干的雜活，但多數(shù)人由于缺乏一技之長，能在機(jī)關(guān)里做事，感覺也不算太差。臨時工可能也需要關(guān)系，他們沒什么存在感，只是實實在在做好需要做的事。

這么多不同身份的人湊在一起，為了不發(fā)生混亂，總得有些大家都能接受、最好心照不宣的游戲規(guī)則。

首要的一條，是權(quán)力等級決定利益分配。簡單說就是不看人，只看身份，什么身份對應(yīng)什么利益。舉個例子：單位里有科長A，喜歡直接拉科長B的手下干活，B與他斗智斗勇。但當(dāng)A被提升為副處級后（科室不變），盡管不情愿，B還是在A要求時允許手下過去干活—B對手下說，A現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)，身份不同了。并且，在A被提拔后，單位迅速為他單獨騰出一間辦公室（原來的人被分流到其他辦公室），購置了齊全的辦公設(shè)備，還專門制作了門牌和名片。

根據(jù)這種“權(quán)力-利益”規(guī)則，我把單位里所有人劃分為上、中、下三個層級。上層是局領(lǐng)導(dǎo)（包括紀(jì)檢、監(jiān)察的派駐人員），中層是正副科長、主任科員和下屬事業(yè)單位的正職，下層依次是副主任科員、科員、事業(yè)單位副職及普通職員、工勤人員、合同工和臨時工。那么問題來了：人們?nèi)绾螌崿F(xiàn)層級流動（上升）？在一般意義上，核心要點是得到局領(lǐng)導(dǎo)尤其是局長的支持，但不限于此。具體來說，這個問題可拆分為“如何從中層上升到上層”和“如何從下層上升到中層”兩個小問題。

第一個小問題相對簡單。除非有特別的業(yè)績或強(qiáng)大的背景，普通人基本就一條：論資排輩。年齡、何時進(jìn)入單位、在多少科室待過（特別是繁忙的科室）、主管過哪些工作，以及頭銜、學(xué)歷、榮譽(yù)等，都可作為競爭時的籌碼。在一個不是以能力說話，而是以權(quán)力說話的小環(huán)境下，處在相同權(quán)力層級的人要想先得利，只能擺出一串似乎能代表能力的經(jīng)歷，而這些經(jīng)歷，是隨著工作時間延長，大家基本都能具備的。把“經(jīng)歷”當(dāng)作“能力”，雖然是一種概念的偷換，但也契合了更多人對“公平”的感覺：大家依次得利，那大家都能得利。這也是這類規(guī)則穩(wěn)固不破的原因。

第二個問題復(fù)雜一點。面臨這個問題的，基本是年輕人，特別是事業(yè)編的年輕人。本單位人員的年齡結(jié)構(gòu)有很大斷層，基本是從60后直接跳到了80后，由于領(lǐng)導(dǎo)崗位編制有限且人員流動性小，許多年長的公務(wù)員堆積在科長和主任科員的位置，長期得不到提拔。牢騷之余，對下面那些躍躍欲試的年輕人，他們多少有些警惕。

而年輕人大體呈現(xiàn)出五種狀態(tài)。第一種是想進(jìn)步的人。這類人會努力工作，同時自發(fā)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、拉近關(guān)系，下班后還不時與其他同事聚會打球，打造良好的群眾基礎(chǔ)—最好還擅長喝酒。第二種是混日子的人。這類人與第一種人似乎很合拍，他們覺得第一種人能玩出花樣，而第一種人也樂于吸納他們作為同盟。第三種是被孤立的人。因為種種原因，這類人與前兩者存在利益或心理上的隔膜。第四種是求穩(wěn)定的人，多數(shù)是女生。第五種是因為忙碌而無暇他顧的人。年長者與年輕人是不同的群體，本身缺乏交集。年長者隱隱嫉妒年輕人，年輕人則希望取得年長者的支持。在論資排輩并且年長者居多的情形下，如果大家背景相當(dāng)，一個年輕人若無法爭取到年長群體的普遍好感，就很難在與其他年輕人的競爭中勝出。當(dāng)然，有的年長者會主動以年輕人師友的形象出現(xiàn)，但動機(jī)無非是：一、贏得好感與支持;二、通過交流，懷念自己的青年時代;三、通過提一些建議，來治療自己內(nèi)心的挫敗感。面對持前兩種動機(jī)的人，要認(rèn)真配合，而面對以第三種動機(jī)為主的人，應(yīng)避免張揚(yáng)—如果年輕人展現(xiàn)出某種優(yōu)秀素養(yǎng)，令這類人不得不面對自己的挫敗時，他們就要摘下那副良師益友的面具了。因此，要實現(xiàn)向上的層級流動，不僅要廣交朋友，還要適時低調(diào)。

進(jìn)入機(jī)關(guān)后不久，我就看到一個現(xiàn)象：在單位里忙忙碌碌、加班加點的，只是小部分人，包括公務(wù)員、事業(yè)編人員和合同工。這是為什么呢？我們知道，除非嚴(yán)重違法違紀(jì)，公職人員無須擔(dān)心被開除。這意味著，活兒干得好壞，可能影響飯碗的大小，卻從不決定飯碗的有無。那么，在大家都可以少干甚至不干的情況下，必須要干的事情，由誰來干呢？

有游戲規(guī)則是這樣的：當(dāng)事業(yè)編的新人來上班時，就會被放到最忙的科室，美其名曰鍛煉，其實是從中篩選具備干活潛質(zhì)的人（特別是男生）。同時，領(lǐng)導(dǎo)們會暗中考察這些人的社會關(guān)系。如果一個新人被發(fā)現(xiàn)缺少背景，同時又表現(xiàn)出一定的能力和較強(qiáng)的責(zé)任心，那他（她）基本跑不掉了。一段時間后，領(lǐng)導(dǎo)正式分配工作，把那些能干肯干的留下，派往機(jī)關(guān)里忙碌的科室，而把不能干或不肯干的放回他們原本報考的下屬事業(yè)單位。

由于在機(jī)關(guān)里，決定誰做什么的一條規(guī)則是：除非領(lǐng)導(dǎo)另有安排，否則大事小事，上次是誰做，下次還是誰做—那么接下來，科長會逐步向新人施壓，讓他（她）承擔(dān)更多工作，而一旦接手，就甩不掉了。合同工基本在辦公室之類的地方打雜，工作量大，但不會被放在業(yè)務(wù)科室。至于公務(wù)員，只要對發(fā)展還抱有預(yù)期，就會好好表現(xiàn)。當(dāng)然，幾個重要科室的科長，干活肯定是跑不掉的。

因此，干不好或不愿干的人，事情越來越少;能干肯干的人，事情越來越多。由于干得好不一定有功勞，但不出錯就沒麻煩，所以“干得越多，錯得越多”成了一種廣泛論調(diào)，大家也都不愿承擔(dān)更多責(zé)任，能推就推。而即便是少干活，這些人的年終考評也能順利過關(guān)—只要不得罪領(lǐng)導(dǎo)。所以，“老黃?！鳖^上始終壓著局領(lǐng)導(dǎo)、年長者、科級領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系戶和混混等一大群人，而在提拔時，他們也總是吃虧：因為無暇鉆營，更因為干活少不了自己，那么，還是安心留下吧。所以我們看到：一路被提拔的，不會是干活最多的人。

對于一個有理想、想做事的年輕人，在機(jī)關(guān)很容易生出無力感。因為能做成事的，從來就不是一個人，而是一群人—一群有著共同利益的人。要實現(xiàn)抱負(fù)，年輕人必須努力將自己納入某個“權(quán)力-利益”結(jié)構(gòu)，逐步獲得更多資源以及由此帶來的話語權(quán)。當(dāng)具備足夠?qū)嵙?、擁有穩(wěn)固的利益同盟后，才可能按照自己的想法，去做一些事情?？蛇@時的想法，與年輕時的理想相比，可能早已面目全非了。

在單位里，我正屬于很忙的一個人。忙各種會議、活動、簡報、文件、工程，有時候忙得人累成狗。在很累的時候，不禁想想，這對我們和老百姓來說意義何在？有多少忙碌，不是形式主義、官僚主義，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)為取悅上級的無謂消耗，而是真的為黨，為國家，為人民而忙碌呢？

當(dāng)然，也許有人認(rèn)為我有點像是在發(fā)牢騷。但我認(rèn)為，這些問題是客觀存在的，還是值得我們重視。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)要打造高效的機(jī)關(guān)，而高效的機(jī)關(guān)，必然會理順好權(quán)力-利益結(jié)構(gòu)，并解決好給年輕人希望，給能干事、干好事的人希望的問題。