陳瑞華

【摘要】英國的伯明翰、德國的魯爾、美國的匹茲堡和底特律都出現(xiàn)過類似的“新東北現(xiàn)象”，也是西方社會討論“銹帶”經(jīng)濟(jì)的典型代表。伯明翰、匹茲堡和魯爾都實現(xiàn)了成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而底特律的轉(zhuǎn)型未能成功。作為老工業(yè)基地，深陷轉(zhuǎn)型困境中的東北經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以“銹帶復(fù)興”和“底特律沉淪”為鑒，正視挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，重新駛?cè)爰铀偾靶械能壍馈?/p>

【關(guān)鍵詞】東北經(jīng)濟(jì) ?轉(zhuǎn)型困境 ?創(chuàng)新驅(qū)動 ? ? 【中圖分類號】F127 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)改革面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。對于東北三省這樣的傳統(tǒng)工業(yè)基地，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，但近年來深處經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境，經(jīng)濟(jì)增速驟然下滑嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國其他區(qū)域，謂之新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”。如何在全面深化改革的推動下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走出“新東北現(xiàn)象”，是東北三省乃至全國必須深刻思考和著力解決的問題。

“銹帶復(fù)興”和“底特律沉淪”的借鑒

從全球范圍來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速下滑或“頓挫”是個普遍存在的問題。英國的伯明翰、德國的魯爾、美國的匹茲堡和底特律都出現(xiàn)過類似的“新東北現(xiàn)象”，也是西方社會討論“銹帶”經(jīng)濟(jì)的典型代表。但是，在實現(xiàn)“銹帶復(fù)興”的努力下，有些地區(qū)或城市成功轉(zhuǎn)型，也有城市沉淪落寞。

伯明翰、匹茲堡和魯爾曾分別是英、美、德工業(yè)革命的最大工業(yè)區(qū)，也是后來“銹帶復(fù)興”的成功典范。在工業(yè)革命之初，伯明翰憑借豐富的煤鐵資源，大力發(fā)展現(xiàn)代冶金和機(jī)械制造工業(yè)，一躍成為全球鐵路機(jī)車、蒸汽機(jī)和船舶的制造中心，享有“工業(yè)革命的搖籃”和“世界工廠”的美譽(yù)。但進(jìn)入第二次工業(yè)革命，伯明翰固守傳統(tǒng)的制造業(yè)，煤鐵資源枯竭，“世界工廠”的經(jīng)濟(jì)衰落持續(xù)長達(dá)100年之久。匹茲堡和魯爾區(qū)都是第二次工業(yè)革命興起的地區(qū)。19世紀(jì)80年代，匹茲堡已成為美國最大的鋼鐵基地，有“世界鋼鐵之都”之稱，后來也成為美國的制造業(yè)中心，是美國鋼鐵公司、西屋電器、美國鋁業(yè)公司等跨國企業(yè)的總部基地。但產(chǎn)業(yè)過度集中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境污染嚴(yán)重，曾讓匹茲堡的發(fā)展一度面臨危機(jī)。魯爾區(qū)是第二次工業(yè)革命后德國和歐洲最大的工業(yè)區(qū)，德國80%的硬煤、90%的焦炭、60%的鋼鐵和35%的煉油量均是由魯爾生產(chǎn)提供的，是一個嚴(yán)重資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)。二戰(zhàn)后魯爾區(qū)煤和鋼產(chǎn)量不振，工業(yè)結(jié)構(gòu)老化，機(jī)械制造業(yè)停滯，大量產(chǎn)業(yè)工人外流。這三個城市或地區(qū)都不同程度地面臨類“新東北現(xiàn)象”或“銹帶”。

幸運(yùn)的是，伯明翰、匹茲堡和魯爾都實現(xiàn)了成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二戰(zhàn)后，伯明翰進(jìn)入艱難的轉(zhuǎn)型階段，一方面進(jìn)行工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展機(jī)電、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并積極將制造業(yè)向管理、研發(fā)、營銷等價值鏈高端部門引導(dǎo)，另一方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展金融、貿(mào)易、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前，伯明翰依然是英國制造業(yè)的中心城市，而服務(wù)業(yè)已成為城市經(jīng)濟(jì)的主要支柱。匹茲堡在二戰(zhàn)后通過三次經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向教育、旅游、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)和以醫(yī)療、電子、智能機(jī)器、電子技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。魯爾后來也在德國政府的努力下，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，發(fā)展以技術(shù)密集型工業(yè)為重點的新產(chǎn)業(yè)，逐步建立起石化、汽車、電子、儀表和精密機(jī)械為代表的新工業(yè)部門。

而底特律的轉(zhuǎn)型未能成功。底特律的輝煌與汽車產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，底特律經(jīng)濟(jì)對汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依存度高達(dá)80%，先后經(jīng)歷了“柯立芝繁榮”、“二戰(zhàn)期間民主的機(jī)械庫”和“全球最大的制造業(yè)中心”。經(jīng)濟(jì)的繁榮導(dǎo)致全球的生產(chǎn)要素向底特律快速集聚，以人口為例，在1850-1950年間，底特律的人口增長率保持在平均每十年30%以上的水平，總?cè)丝谝欢雀哌_(dá)185萬人，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)20多萬人，成為美國的第四大城市。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，底特律未能把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時機(jī)，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)陷入困境，并出現(xiàn)高犯罪率、高失業(yè)率、人口外流、財政危機(jī)及政府破產(chǎn)等諸多社會問題。曾經(jīng)繁榮輝煌的底特律蕭條暗淡，甚至跌落至全美20大城市之外。

同處美國制造業(yè)核心地帶的密歇根州，同樣面臨“銹帶”危機(jī)，為什么底特律與匹茲堡在“銹帶復(fù)興”后的結(jié)局迥然不同？一個基本的解釋是底特律單一的依賴于汽車制造業(yè)。在“銹帶復(fù)興”中，密歇根州通過提高傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點成功完成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，再度成為美國高科技制造業(yè)中心，匹茲堡是轉(zhuǎn)型的受益者。反觀底特律，雖然曾經(jīng)試圖轉(zhuǎn)型，但最終采用以三大汽車制造公司為龍頭，整合傳統(tǒng)的汽車制造業(yè)，大規(guī)模修建交通設(shè)施等刺激增長的戰(zhàn)略，進(jìn)一步固化汽車城的地位。這種單一的汽車制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的模式，遇上20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下美國汽車業(yè)的全球化生產(chǎn)布局，最終導(dǎo)致底特律錯失改革和轉(zhuǎn)型的時機(jī)。

檢視匹茲堡和底特律“銹帶復(fù)興”的成敗，不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，有一些因素是值得關(guān)注的。

首先，經(jīng)濟(jì)全球化背景下的生產(chǎn)要素成本下降和美元貶值，為美國的“銹帶復(fù)興”提供了難得的機(jī)遇。在經(jīng)歷20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)之后，全球迎來以新能源和信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命，一方面緩解了美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，另一方面提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)技術(shù)條件。再加上美元貶值，處于領(lǐng)先地位的美國制造業(yè)自身改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整得以在全球視野下從容實現(xiàn)。正是在此背景下，匹茲堡實現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)能的消化轉(zhuǎn)移，還實現(xiàn)了新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的崛起。但底特律的汽車制造在全美所占比重逐年下降，卻一味地加大汽車工業(yè)的集中和重組，忽視了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的更新和引進(jìn)，城市的命運(yùn)最終隨汽車業(yè)的興衰而起伏。

其次，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)研融合對推動工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和“銹帶復(fù)興”至關(guān)重要。過去30年，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特點就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。美國政府通過大規(guī)模、大范圍的資金投入，對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行以提高生產(chǎn)的自動化水平為中心的技術(shù)改造，改變制造業(yè)生產(chǎn)率低下的局面，全面提升其競爭力。另一方面，美國尊重市場創(chuàng)新，提倡產(chǎn)研融合，鼓勵硅谷、128公路等大學(xué)科技園區(qū)的發(fā)展，投入大量的資金為“銹帶復(fù)興”建設(shè)科技園區(qū)、研發(fā)中心，并給予稅收優(yōu)惠和科研成果轉(zhuǎn)化的資金支持，使大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)成為美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“銹帶復(fù)興”的重要推動力量。

再次，重視出口型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)“銹帶復(fù)興”的基本路徑。擴(kuò)大出口不僅為“銹帶”工業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移拓展了空間，而且推動了“銹帶”工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。同時，大力發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“銹帶”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局合理的重大舉措。隨著美國制造業(yè)生產(chǎn)率的提高，制造業(yè)勞動力相對過剩。只有大力發(fā)展金融、貿(mào)易、旅游、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)，才不至于出現(xiàn)技術(shù)工人“溢出”和人口大量外流，為“銹帶復(fù)興”提供穩(wěn)定的人口和市場基礎(chǔ)。

最后，政府在“銹帶復(fù)興”中的作用不可或缺。為了加快“銹帶復(fù)興”，美國政府在方向引導(dǎo)和財政支持方面也發(fā)揮了很大作用。譬如，美國聯(lián)邦政府和州政府向“銹帶”地區(qū)投入大量資金，用于失業(yè)人口的教育培訓(xùn)，同時制定相應(yīng)的稅收和金融支持政策，鼓勵資本流入。政府引導(dǎo)和市場競爭的有效結(jié)合，是美國“銹帶”地區(qū)成功轉(zhuǎn)型的重要保障。

作為老工業(yè)基地，深陷轉(zhuǎn)型困境中的東北經(jīng)濟(jì)，以“銹帶復(fù)興”和“底特律沉淪”為鑒，唯有認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)癥結(jié)，正視挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，深化改革，才能重新駛?cè)爰铀偾靶械能壍馈?/p>

東北經(jīng)濟(jì)嬗變的歷史機(jī)遇和舉措

東北現(xiàn)象頻出，本身就說明東北經(jīng)濟(jì)缺乏轉(zhuǎn)型的內(nèi)在基礎(chǔ)。只有徹底改變過去的“止血”機(jī)制，賦予其“造血”機(jī)能，推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)嬗變，才能走出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“怪圈”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)動力結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、區(qū)域結(jié)構(gòu)和國際合作等全面深化改革，以期實現(xiàn)“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”，這將為東北經(jīng)濟(jì)嬗變帶來三大機(jī)遇 ：

一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將為東北經(jīng)濟(jì)嬗變提供動力。國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過“中國制造 2025”和“互聯(lián)網(wǎng) +”等計劃為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展指明方向，有助于促進(jìn)新一代信息技術(shù)與東北的傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域結(jié)合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，釋放增長新動力。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略通過營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境、擴(kuò)大企業(yè)話語權(quán)、加大科技人才股權(quán)激勵力度、轉(zhuǎn)變政府科技管理職能等措施，激發(fā)東北地區(qū)企業(yè)和科技人才的創(chuàng)新動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放市場主體強(qiáng)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，將為東北地區(qū)創(chuàng)造更廣闊的創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。

二是體制機(jī)制改革將激發(fā)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。7月19日，習(xí)近平在長春聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議后指出，“堅決破除體制機(jī)制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。”通過體制機(jī)制改革，政府不再依賴強(qiáng)刺激手段拉動經(jīng)濟(jì)增長，將資源配置的決定權(quán)交給市場。通過體制機(jī)制改革，東北地區(qū)民眾的觀念徹底轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的障礙解除，生產(chǎn)要素和社會財富充分流動，將激發(fā)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將解除東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重過大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“路徑依賴”的制約，盤活存量資產(chǎn)，讓企業(yè)輕裝前行，提高企業(yè)的市場競爭力。

三是“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑將為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新契機(jī)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出改變了我國傳統(tǒng)的東中西部經(jīng)濟(jì)格局，把東北經(jīng)濟(jì)置放在環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)和亞歐經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵節(jié)點之上。這一戰(zhàn)略有利于加強(qiáng)上述地區(qū)與東北地區(qū)的人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)對接，一方面提升東北的產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新發(fā)展能力，另一方面加快東北的過剩產(chǎn)能和低效益產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)內(nèi)外開放和融合，加快“騰籠換鳥”步伐，為東北經(jīng)濟(jì)嬗變提供更多機(jī)會。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）