張寒

【摘要】東北再振興應(yīng)遵循“市場開路”的原則，要相信市場自主調(diào)節(jié)的能力。地方政府應(yīng)調(diào)整自身定位，給市場機制的形成留有充分的空間與時間。

【關(guān)鍵詞】東北經(jīng)濟 ? ?國企改革 ? ?東北特區(qū) ? ? 【中圖分類號】 F207 ? ? 【文獻標識碼】A

東北高寒地區(qū)應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展高、精、尖的重工業(yè)

人民論壇：在您看來，東北經(jīng)濟增速下滑等“新東北現(xiàn)象”產(chǎn)生的根源是什么？

劉福垣：談到“新東北現(xiàn)象”的根源，可以從新中國成立以后看，那時東北的原煤、原油、原木等資源不斷地運往“關(guān)里”。經(jīng)過六七十年的開采，現(xiàn)在東北的森林基本上都是次生林，像鶴崗煤礦這樣的原煤基地早就衰竭了，原油資源也開始萎縮。過去東北相當于全國原材料供應(yīng)基地，但是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其黑龍江，基本上都是重工業(yè)。

我個人認為，東北現(xiàn)在所面臨的經(jīng)濟問題帶有歷史必然性。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展周期理論，東北作為老資源基地、老工業(yè)基地必然有其衰落的時候。過去中國處于計劃經(jīng)濟和重化工業(yè)時代，蘇聯(lián)援建的項目大部分落地東北，所以東北經(jīng)濟曾輝煌過。改革開放以后，中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，各種要素、投資的流動以市場為主導、以經(jīng)濟效益為中心。東北是高寒地區(qū)，廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本比南方高很多。高寒地區(qū)的工業(yè)應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展高、精、尖的重工業(yè)，以及其他規(guī)模很大的工業(yè)，這樣才能把固定成本攤薄。一些規(guī)模小的企業(yè)在東北生存比較困難。

東北經(jīng)濟的崛起和衰落都有一定的歷史必然性，從前許多“關(guān)里”人愿意“闖關(guān)東”去東北謀生，現(xiàn)在許多東北人則紛紛南下，這樣的趨勢還在繼續(xù)。東北可能還處于繼續(xù)衰落的進程當中，這個進程不是靠人為設(shè)計就能輕易改變的。任何一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都是有起有伏的，想沿著一條直線發(fā)展是不可能的。

東北三省經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，應(yīng)區(qū)別對待

人民論壇：那么您怎樣看待東北三省再振興的前景呢？

劉福垣：東北黑龍江、吉林、遼寧三省的經(jīng)濟基礎(chǔ)情況并不一樣，應(yīng)區(qū)別對待。黑龍江和吉林的特點是地廣人稀，人均土地面積大，可以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品深加工方面先走一步。人均土地面積大是雙刃劍，有一個經(jīng)濟規(guī)律，就是在地越多、資源越好的地方，居民就越懶散，因為不必擔心挨餓。為什么東北人愛忽悠？因為過去東北人的空閑時間多，一年只種一茬莊稼，而南方人可能種兩茬甚至三茬。黑龍江和吉林的鄰居是蒙古、朝鮮和西伯利亞等經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，而遼寧的情況不同，它臨近京津冀地區(qū)，大中城市多，國有企業(yè)也密集，并且擁有大連、營口等出海口。如果遼寧能處理好政府與市場的關(guān)系、加大國企改革力度、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就能有效帶動黑龍江和吉林的經(jīng)濟發(fā)展。

東北再振興應(yīng)遵循“市場開路”的原則

人民論壇：您認為東北再振興的決定性因素有哪些？

劉福垣：首先，中央政府不應(yīng)當過多干預東北的發(fā)展，只要把該做的事情做好，其余的事情讓市場發(fā)揮作用，給市場機制的形成留有充分的空間與時間。任何一個老工業(yè)基地的改造都是相當長的過程，沒有一二十年的時間難以徹底解決。

其次，現(xiàn)在我們最該做的是國企改革，或者叫國有資產(chǎn)管理體制改革。東北國企的比重太大，國企改革過程中資產(chǎn)流失太嚴重，未來我們要做的是“管好國有資產(chǎn)、放活國有企業(yè)”。政府能否在東北設(shè)立國有資產(chǎn)管理體制改革的試點？不管多大的國有企業(yè)，誰能經(jīng)營好，誰就是企業(yè)主，然后這樣的企業(yè)再向國家上交利潤。公有制的生產(chǎn)資料也可以交給私人去經(jīng)營，關(guān)鍵看產(chǎn)品的分配主要歸誰所有。在歐洲特別是北歐國家，私有制是空殼，因為大部分的產(chǎn)品歸全社會所有。相比之下，我國的公有制面臨著成為空殼的風險，因為國企占有了大量優(yōu)質(zhì)資源，每年上交的利潤才幾千億，等于變相掠奪了全國人民的財富。

還有一個改革思路，就是中央對東北地區(qū)減免財政稅收。利用其地廣人稀的優(yōu)勢，在東北地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)民工市民化和社會保障全覆蓋，把不種地的農(nóng)民全都遷到城市里。農(nóng)民只要在東北地區(qū)找到工作，就享有社會保障。

再次，東北再振興應(yīng)遵循“市場開路”的原則，要相信市場自主調(diào)節(jié)的能力，地方政府應(yīng)調(diào)整自身定位。現(xiàn)在東北有56萬億的政府負債，說明財政太積極，那么市場就會不積極。江浙民營經(jīng)濟之所以發(fā)達，很大程度上是因為市場的力量。政府第一職能應(yīng)當是改善民生，但現(xiàn)在政府的財政資金并沒有投入到社保、醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，而是花在一些形象工程上面，打造了許多“鬼城”。東北的腐敗現(xiàn)象較為嚴重，經(jīng)商環(huán)境比江浙地區(qū)差不少，也是由于政府體制改革滯后造成的。

最后，東北應(yīng)當加速“化市為城”的過程。表面上看，東北城市化水平很高，但這只是假象，因為東北工礦型城市多，人口都聚集在資源類的企業(yè)附近，以后資源枯竭了怎么辦？東北要把工礦型城市變成真正的城市，要進行空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。下一步應(yīng)當以地級市為重點，“聚二進三”，也就是用半開發(fā)區(qū)的方式，把工業(yè)向一個區(qū)域集中，這樣第三產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展起來，就能吸收更多的人口就業(yè)。如果重點發(fā)展縣級以上的地級市，把工業(yè)和制造業(yè)集中，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，形成三五百萬人的城市，就能有效推動東北資源型城市的轉(zhuǎn)型。

責編/周素麗 ? ?美編/李祥峰