作為世界各國(guó)通行的殘疾人就業(yè)促進(jìn)辦法，按比例分散安排殘疾人就業(yè)及其附生的殘疾人就業(yè)保障金制度在我國(guó)已經(jīng)落地20多年了。然而，20年來，殘保金的收入與支出狀況甚少公開，其對(duì)殘疾人就業(yè)的實(shí)際效果也飽受爭(zhēng)議。殘保金到底怎樣才能切實(shí)保障殘疾人就業(yè)？

百億收支，期待透明

2014年6月，深圳市民愛殘疾人綜合服務(wù)中心原職員黃海泉向《羊城晚報(bào)》記者反映：該中心每年耗資幾千萬元?dú)埣踩司蜆I(yè)保障金作為培訓(xùn)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（2013年為3000萬元左右），而實(shí)際開支不過數(shù)百萬元，而所謂的培訓(xùn)項(xiàng)目就是“教殘疾人掃地”。

而深圳市殘聯(lián)則對(duì)此回應(yīng)稱，殘保金不屬于主動(dòng)信息公開的范圍，使得輿論更加懷疑其殘保金使用的合理性。

“一年收了幾百億的殘保金，有沒有真的用到殘疾人身上？誰也不知道。很多殘疾人都在問，我們得到什么好處了？他們是不是拿這筆錢蓋樓去了？”賴德勝表示，由于缺少信息公開，殘疾人當(dāng)然有理由懷疑殘保金的使用情況。

“也許雙方都有一些過分期待。殘疾人根據(jù)他自己的體驗(yàn)和感受，認(rèn)為這個(gè)錢沒有用好。但是其實(shí)可能用好了，他不知道。這就需要有透明的機(jī)制，讓殘疾人知道，收上來的錢，用到了就業(yè)培訓(xùn)、能力提升、崗位開發(fā)等方面；讓殘疾人了解到，殘疾人事業(yè)不是只有他一個(gè)人，還有包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面。”賴德勝說，相關(guān)主管部門有責(zé)任主動(dòng)做好殘保金使用情況的信息公開。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)則表示，財(cái)政部在2014年底下發(fā)了《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》，其中明確：包括殘疾人就業(yè)保障金在內(nèi)的11項(xiàng)政府性基金自2015年1月1日起轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算?！皬?015年開始，相關(guān)部門必須在部門預(yù)決算中公開殘保金的收支情況，也就不會(huì)再存在所謂‘不屬于信息公開范圍’的這種說法。這樣一來，將有利于公眾更好地監(jiān)督殘保金的使用情況?！?/p>

制度如何調(diào)整？

除了做好監(jiān)管以外，在賴德勝和廖娟看來，只有消除殘保金的負(fù)面影響，調(diào)整殘疾人就業(yè)促進(jìn)制度，才能使殘保金切實(shí)起到保障殘疾人就業(yè)的作用。

“我們通過和基層殘聯(lián)員工溝通了解到，目前施行的按比例就業(yè)，其實(shí)效果并不理想?！睋?jù)廖娟介紹，在國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)這些主要以按比例接收殘疾人就業(yè)的單位，殘疾人就業(yè)者只占?xì)埣踩嗽跇I(yè)人數(shù)的0.47%，且這些人中大部分是進(jìn)入單位后殘疾的。

因此，她認(rèn)為，有必要實(shí)行崗位預(yù)留制度：比如，為使機(jī)關(guān)事業(yè)單位真正錄用殘疾人，應(yīng)該在源頭上保障殘疾人的進(jìn)入，也即，在核定的編制總額中，要有一定比例用于錄用殘疾人。即便暫時(shí)沒有錄用到符合條件的殘疾人，編制也應(yīng)該虛位以待，絕不允許非殘疾人占用。

另外，據(jù)賴德勝了解，現(xiàn)行的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)效率很低，培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)系不大。“要以就業(yè)率的高低來判斷培訓(xùn)的效果，特別要改變無條件培訓(xùn)的做法。殘聯(lián)可以和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，殘疾人可以持培訓(xùn)證到相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，在按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)考試合格之后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以憑殘疾人交的培訓(xùn)證和有關(guān)部門頒發(fā)的殘疾人培訓(xùn)合格證書到殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取殘疾人的培訓(xùn)費(fèi)用。”在賴德勝看來，這樣做可以使培訓(xùn)更接近于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，提升培訓(xùn)效率。

而殘保金的征收歷來是基層殘聯(lián)工作人員最為頭疼的問題之一。在廖娟看來，“如果國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定：比如，企業(yè)的殘保金由稅務(wù)部門來征收，事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)的由財(cái)政部門來收。而不是殘聯(lián)請(qǐng)他們來幫忙。這樣一來，再去征收殘保金，相關(guān)部門不會(huì)再推脫，也不會(huì)產(chǎn)生代扣金，還能增強(qiáng)其征繳力度。”

另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)是按照平均工資乘以安排殘疾人就業(yè)的實(shí)際人數(shù)與規(guī)定人數(shù)之差。但在法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，“他們的殘保金帶有罰款的性質(zhì)，相當(dāng)于最低工資的幾百倍?！币虼?，廖娟認(rèn)為，之所以我國(guó)殘疾人就業(yè)的比例還相對(duì)較低，可能的原因就是征收殘保金不足以刺激企業(yè)雇傭殘疾員工，沒有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的本來目的。

即便不能立刻將殘保金提升至法國(guó)、德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，在賴德勝看來，也可以向澳大利亞學(xué)習(xí)，用殘保金彌補(bǔ)企業(yè)安置殘疾人就業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。比如，用人單位因?yàn)殇浻脷埣踩硕M(jìn)行無障礙改造的，其改造費(fèi)用由政府出；對(duì)因?yàn)闅埣踩说募夹g(shù)熟練程度給企業(yè)造成效益損失的，其損失由政府補(bǔ)貼；為保障技術(shù)熟練程度低的殘疾人與其他職工拿到同樣的勞動(dòng)報(bào)酬，在殘疾人技術(shù)水平?jīng)]有達(dá)到同企業(yè)職工平均水平之前，允許企業(yè)少發(fā)給殘疾人工資，差額由政府補(bǔ)貼。同時(shí)，要完善殘疾人的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。“總之，一定要使企業(yè)因?yàn)榘仓脷埣踩司蜆I(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)盡量減少?！?/p>