陳功

? [摘 要] 江西共產(chǎn)主義勞動大學(xué)是我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)的第一次嘗試，研究它的管理體制對于當(dāng)前的職業(yè)教育集團化辦學(xué)具有很大的啟發(fā)意義。本文以現(xiàn)代管理的視角，從組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制三個方面對共大管理體制進行了利弊分析，為當(dāng)前我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)提供了如下啟示：構(gòu)建靈活完善的組織結(jié)構(gòu);選擇合乎實際的領(lǐng)導(dǎo)方式;組建專門的控制機構(gòu);設(shè)計及時有效的溝通交流機制;注重干部隊伍的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 江西共大 管理體制 職業(yè)教育 辦學(xué)

江西共產(chǎn)主義勞動大學(xué)創(chuàng)辦于1958年，先后為江西培養(yǎng)了二十多萬理論與實踐相結(jié)合的優(yōu)秀人才，對江西乃至全國的農(nóng)村發(fā)展作出了巨大貢獻。它所開創(chuàng)的總校加分校、集團化辦學(xué)的模式開創(chuàng)了我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)的先河。江西共大獨特的管理體制和經(jīng)驗做法，對于當(dāng)下職業(yè)教育集團化辦學(xué)有著重要的啟示。

一、江西共大組織結(jié)構(gòu)的“優(yōu)”“劣”分析

法約爾曾一再強調(diào)：組織是一切管理活動的基礎(chǔ)。組織的高效運行，首先要求設(shè)計的組織結(jié)構(gòu)合理。[1]P134江西共大是一所由總校和分布于全省各地的分校組成的聯(lián)合體，而它的分校往往是依托墾殖場的原有基礎(chǔ)建立起來的。這是一種與當(dāng)時主流學(xué)校存在很大差異的辦學(xué)方式，因此江西共大不能完全套用主流學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)模式。彼得·杜拉克認為，沒有所謂的唯一、正確的組織形態(tài)這回事。江西共大的建校者，作為堅定的馬克思主義者，在進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計過程中，就充分運用了理論與實際相結(jié)合的工作方法，針對辦學(xué)實際，經(jīng)過反復(fù)試驗、不斷摸索，將多層次的辦學(xué)體系與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的管理體制密切關(guān)聯(lián)[2]P17，采取了層層分級、交叉管理的組織結(jié)構(gòu)形式。在這一組織結(jié)構(gòu)中，管理層次分為省、地、縣三級。江西共大總校由省委、省人委直接管理，由省主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，由農(nóng)墾廳和教育廳下設(shè)專門機構(gòu)管理具體事務(wù)。各分校則由地方黨委和總校共同管理。其中，各分校的行政管理工作主要由所在地方政府和墾殖場進行管理，其目的就是在省人委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下確?？傂：头中５慕y(tǒng)一性，而總校設(shè)立的分校辦公室主要負責(zé)教學(xué)管理和協(xié)調(diào)解決各類實際問題。

“凡是現(xiàn)實的都是合乎理性的?！盵3]P251江西共大這種層層分級、交叉管理的組織結(jié)構(gòu)當(dāng)然也具有其現(xiàn)實的價值意蘊，它客觀上減輕了總校的負擔(dān)，使總校不必在數(shù)量龐大的分校管理工作上投入過多的精力，可以集中精力抓好總校本身的教學(xué)管理工作，同時在教學(xué)方面給予分校足夠的指導(dǎo)。對于各分校而言，地方政府的直接管理和負責(zé)，一方面有利于各分校根據(jù)自身的實際情況和需求制定相應(yīng)的教學(xué)生產(chǎn)計劃;另一方面，也有助于消除在分校建立過程中可能產(chǎn)生的各個方面的摩擦，最大程度上地保證分校體系的快速建立。

江西共大層層分級、交叉管理的組織結(jié)構(gòu)，是由它所處的時間和空間位置、由它與社會各系統(tǒng)互動中所處的地位決定的。顯然，江西共大這種組織結(jié)構(gòu)缺乏必要的獨立性，并不是一個完善的組織結(jié)構(gòu)形式，組織內(nèi)部的調(diào)節(jié)需要借助政府的指導(dǎo)和干預(yù)。特別值得一提的是，江西共大經(jīng)常性的自身管理工作，多是借助省人委的文件來實現(xiàn)，總校本身難以對各分校實現(xiàn)有效控制，無法形成一個相對封閉的管理環(huán)境，受外界因素影響較大。這種狀況給管理工作帶來許多不便。由于這種組織結(jié)構(gòu)過于松散，缺乏一套有效的內(nèi)部交流體系，分校與分校之間、總校與分校之間缺乏必要的交流通道，無論總校還是分校都基于自己本身來進行教學(xué)管理工作，人、財、物得不到有效的調(diào)配，教學(xué)管理經(jīng)驗得不到有效的交流，以致無法充分利用規(guī)?；瘞淼姆N種有利因素。

二、江西共大領(lǐng)導(dǎo)體制的“利”“弊”得失

管理過程學(xué)派認為，領(lǐng)導(dǎo)職能是管理職能的基本組成部分，它側(cè)重于對組織中人的行為施加影響，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者對下屬的指揮、協(xié)調(diào)、激勵和溝通作用，以便更加有效地完成組織的目標(biāo)和任務(wù)。[4]P136江西共大是由高層領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起的，依托現(xiàn)有學(xué)校和墾殖場等資源建立起來的充滿政治色彩的一所學(xué)校。這就導(dǎo)致了江西共大的領(lǐng)導(dǎo)體制深受政治環(huán)境的影響。也就是說，江西共大主要運用強有力的行政權(quán)力和權(quán)威來進行管理。就領(lǐng)導(dǎo)人選而言，江西共大總分校主要領(lǐng)導(dǎo)一般都由省、地、縣領(lǐng)導(dǎo)親自兼任，并由其決定學(xué)校重大事務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，由于江西共大的普通管理人員和老師均屬于國家工作人員，對他們的管理方法基本復(fù)制了行政機關(guān)的工作方法，采用行政命令和指示形式開展工作。從溝通渠道的選擇來看，江西共大內(nèi)的各類信息主要以雙渠道的正式溝通為主?？傂Ｅc分校體系之間的信息溝通，要么由分校辦公室充當(dāng)信息處理部門，對各類信息進行收集整理和傳達，要么通過學(xué)校與地方政府和墾殖場的隸屬關(guān)系在行政部門內(nèi)實現(xiàn)。非正式的溝通渠道利用得較少。至于成員的激勵方面，江西共大尤其重視思想政治教育的作用，注重精神激勵，采取學(xué)習(xí)黨和領(lǐng)導(dǎo)人政策講話以及發(fā)揮各級黨組織的團結(jié)作用等措施，提升所有師生的革命熱情和歸屬感，引導(dǎo)他們自覺地完成組織任務(wù)。

毋庸置疑，江西共大的領(lǐng)導(dǎo)體制具有價值意義，它既使江西共大在辦學(xué)過程中通過借助領(lǐng)導(dǎo)的威望和行政權(quán)力，能令行禁止，具備了較快的決策速度和協(xié)調(diào)速度，有利于提高整個組織的工作效率，降低管理成本，又使江西共大信息的溝通更有針對性，減少了信息傳遞過程中不必要的環(huán)節(jié)，有利于提高信息的關(guān)注度和傳遞速度，更使江西共大的組織凝聚力和戰(zhàn)斗力得到大大增強。事實證明，在物質(zhì)條件困乏的年代，江西共大正是憑借這種強大的精神力量，團結(jié)全體師生，不畏艱難，披荊斬棘，開創(chuàng)了江西共大的輝煌。

任何事物都有兩面性，江西共大的領(lǐng)導(dǎo)體制在為其提供諸多有利因素的同時也存在一些弊端。這種由省、地、縣領(lǐng)導(dǎo)直接兼任校領(lǐng)導(dǎo)的方式，一方面不可避免地造成了江西共大整個學(xué)校的運行過度依賴高層領(lǐng)導(dǎo)個人的重視和推動，不僅不利于形成穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)制度和專業(yè)的管理團隊，而且高層領(lǐng)導(dǎo)的絕對權(quán)威也不利于下層意見的表達。一旦高層首長離開崗位或注意力發(fā)生轉(zhuǎn)移，江西共大的運行就會因缺乏強有力的管理協(xié)調(diào)而陷于困境。江西共大最終的轉(zhuǎn)制就與邵式平同志的離世有著很大關(guān)系。另一方面，它在一定程度上消弱了總校對分校的控制力，導(dǎo)致總校與分校之間互動不密切。此外，這種領(lǐng)導(dǎo)體制也容易受到極“左”思想的影響，江西共大片面強調(diào)師生隊伍的政治純潔性的事情時有發(fā)生，這使一些優(yōu)秀的師生沒能得到發(fā)展機會，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高?？傊鞴泊箢I(lǐng)導(dǎo)體制的這些缺陷與不足，致使其難以形成一個獨立和完整的整體，不利于江西共大的持續(xù)健康發(fā)展。

三、江西共大控制方式的“是”“非”判斷

控制是管理工作的重要職能之一，它是保證組織實際活動與計劃活動動態(tài)一致的過程。[1]P248因此，控制的有效與否直接關(guān)系到管理目標(biāo)的實現(xiàn)。有鑒于此，江西共大在辦學(xué)過程中格外重視控制工作的開展，除了日常的層級監(jiān)督和職能監(jiān)督外，還形成了許多切實有效的控制方式。其一，總校的辦公室對分校上報的教學(xué)計劃進行審核并提出改進意見，計劃修改完善后再由各分校實施。其二，省委、省人委定期舉行江西共大校長工作會議，對日常工作中存在的難以協(xié)調(diào)和自主解決的問題進行梳理，并形成強有力的行政命令，保證了整個生產(chǎn)教學(xué)活動得以持續(xù)進行。其三，在總校及少數(shù)有條件的分校舉辦短訓(xùn)班，輪流抽調(diào)各分校教師進行輪訓(xùn)。同時，結(jié)合教學(xué)實際，多次組織有關(guān)方面專家和一線教師對教學(xué)材料與教學(xué)安排進行重新編制和修正。其四，針對分校在教學(xué)生產(chǎn)過程中存在的困難，組織專家人才成立工作組協(xié)助解決。

江西共大采用的控制方式是非常富有成效的。首先，它解決重大問題時所運用的集中討論、共同協(xié)商的工作方法，有效地保證了整個學(xué)校及其有關(guān)單位能對存在的問題有全面認識，從而采取科學(xué)的糾正措施。其次，針對人的直接控制手段也得到了充分的發(fā)揮。在整個辦學(xué)過程中，江西共大極其重視培養(yǎng)教學(xué)管理人員的革命熱情和工作積極性，并且對教師的教學(xué)能力采取了一系列的提升手段，這都保證了整個教學(xué)管理工作的順利開展。最后，江西共大還在一定程度上利用其規(guī)模優(yōu)勢，集總、分校之力投入到偏差糾正當(dāng)中，從而保證了許多問題得到有效解決。如江西共大定期組織學(xué)科專家到分校輔助教學(xué)就是比較典型的辦法。

江西共大的控制工作雖然取得了一定的成效，但必須認識到江西共大的控制手段大部分是非常態(tài)的，沒有形成穩(wěn)定的制度，也就無法獨自實現(xiàn)控制功能，而需要借助組織外的力量，這就給控制目標(biāo)的達成帶來了許多不確定因素。此外，江西共大內(nèi)沒有專門從事控制的部門，也缺乏一套有效的監(jiān)督機制，一方面不利于對各類信息進行有效收集，做到防患于未然，另一方面也不利于經(jīng)驗的總結(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時缺乏程序化的手段。

四、江西共大管理體制的當(dāng)代啟示

職業(yè)教育集團化辦學(xué)是指為了提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，更好地培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，通過聯(lián)合辦學(xué)、校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，而形成的一種規(guī)?；k學(xué)新模式。其目的是整合職業(yè)教育資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、提升我國的職業(yè)教育的現(xiàn)代化和科學(xué)化程度。國家教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中就明確提出要推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)。就目前來說，我國職業(yè)教育集團的發(fā)展還處于起步階段，存在許多不足，尤其在管理體制的構(gòu)建上還有待進一步完善，這就需要多方面地吸取經(jīng)驗來增強自身的辦學(xué)能力。江西共大的管理經(jīng)驗，對于當(dāng)前職業(yè)教育具有如下啟示：

（一）構(gòu)建靈活完善的組織結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育集團本身就是對職業(yè)教育辦學(xué)模式的一場變革，其力圖通過組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新來發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢進而實現(xiàn)更好的辦學(xué)效果。如何構(gòu)建一個完善的組織結(jié)構(gòu)是推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中首先要面對和必須要妥善解決的問題。江西共大之所以可以實現(xiàn)快速擴張，與其“以場辦學(xué)”的方針是分不開的，依托現(xiàn)有墾殖場，通過聯(lián)合辦學(xué)，既可以使現(xiàn)有資源得到充分利用避免重復(fù)建設(shè)，又能讓辦學(xué)更加貼近生產(chǎn)實際。在當(dāng)代職業(yè)教育集團化辦學(xué)的過程中，辦學(xué)體系的建立也必須要有明確的依托和針對性，尋求與現(xiàn)存的組織進行合作，充分利用它們已經(jīng)具有的資源，同時還可以讓地方政府加入到職業(yè)教育集團的建設(shè)中來，通過聯(lián)合辦學(xué)、合作管理的方式來實現(xiàn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的節(jié)約高效。當(dāng)然，在這一過程中也要吸取江西共大沒有建立一個相對封閉的組織結(jié)構(gòu)的教訓(xùn)，注意理清與合作者和地方政府的關(guān)系，明確雙方權(quán)責(zé)，并建立專門的協(xié)調(diào)機制用以協(xié)商解決實際工作中遇到的問題，保證組織管理的相對封閉。

與此同時，在職業(yè)教育集團辦學(xué)過程中處理好集團總部與各分?；蚣用苏叩臋?quán)責(zé)關(guān)系也是不容忽視的。江西共大在辦學(xué)過程中給予了各分校充分的自主權(quán)，很大程度上減輕了其總校的管理負擔(dān)，也有利于各分校結(jié)合自身實際安排教學(xué)生產(chǎn)工作。但這一模式也造成了控制上的一些問題，主要是由于總校沒有抓住辦學(xué)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)造成的。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育集團總部要在教學(xué)質(zhì)量方面嚴(yán)格掌控，在教學(xué)計劃和教學(xué)任務(wù)的安排上科學(xué)調(diào)度，人事、后勤等工作則可交由分校或加盟者自主處理。換而言之，職業(yè)教育集團總部僅僅是一個信息收集者和協(xié)助處理者，幫助聯(lián)合體成員解決實際問題，而不是建立一種森嚴(yán)的等級隸屬關(guān)系。

（二）選擇合乎實際的領(lǐng)導(dǎo)方式。江西共大由于其時代的特殊性，擁有了一個極強的領(lǐng)導(dǎo)核心，運用行政命令的手段確保高層各項政策的執(zhí)行。正是這種有力的領(lǐng)導(dǎo)使江西共大克服了許多困難得以發(fā)展。但是，在現(xiàn)代職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中，想依靠個人權(quán)威和行政命令來解決管理問題是不現(xiàn)實的，這就對領(lǐng)導(dǎo)工作提出了更高的要求。從江西共大領(lǐng)導(dǎo)體制的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，現(xiàn)代職業(yè)教育集團化辦學(xué)在領(lǐng)導(dǎo)工作中，首先要為組織樹立一個明確的目標(biāo)和發(fā)展方向，“沒有明確的使命，目標(biāo)和計劃的制定可能就是隨意的，也不能把組織引向它應(yīng)該的發(fā)展方向”[5]P99。江西共大在發(fā)展歷程中，由于政治色彩過于濃厚而缺乏一個獨立的發(fā)展目標(biāo)和方向，導(dǎo)致很多師生對學(xué)校的定位不清，這也是江西共大最終改制的一個重要因素。在職業(yè)教育集團化辦學(xué)的過程中，高層領(lǐng)導(dǎo)者必須要為組織設(shè)立一個明確的目標(biāo)和方向，從而增強組織成員的使命感，保證組織的發(fā)展少走彎路。

當(dāng)組織目標(biāo)明確后，如何領(lǐng)導(dǎo)全體成員向著組織目標(biāo)前進就成為領(lǐng)導(dǎo)者必須考慮的問題。江西共大的高層領(lǐng)導(dǎo)者依靠其自身強大感召力和權(quán)威，實現(xiàn)了管理的高效率。對于現(xiàn)在職業(yè)教育集團的高層領(lǐng)導(dǎo)者來說，要認識到個人魅力的作用，努力提高自身的能力和修養(yǎng)，為全體員工做出表率，激勵員工自覺主動的完成任務(wù)。但與此同時，又要認識到，高層領(lǐng)導(dǎo)者個人的精力是有限的，在職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中，隨著管理規(guī)模的不斷擴大，組織對專業(yè)管理團隊的需求的不斷加深，這時切不可過度依賴高層領(lǐng)導(dǎo)個人的權(quán)威進行管理，必須建立專業(yè)化的管理團隊。通過專業(yè)化和集體領(lǐng)導(dǎo)來避免高層領(lǐng)導(dǎo)人的離開或失誤造成的損失。

（三）組建專門的控制機構(gòu)。職業(yè)教育集團化辦學(xué)必須重視控制手段的運用，面對龐大的組織結(jié)構(gòu)，沒有一系列有效的控制手段是無法保證教學(xué)質(zhì)量的。江西共大在辦學(xué)過程中雖然摸索出許多有效的控制手段，但由于沒有一個專門的機構(gòu)來運用它們，在開展控制工作過程中不可避免地存在許多不便?，F(xiàn)代職業(yè)教育集團要想做好控制工作，成立專門從事教學(xué)監(jiān)督和管理工作的部門是不可或缺的。通過專門機構(gòu)的設(shè)立，實現(xiàn)對教學(xué)生產(chǎn)中各類信息的科學(xué)分析和控制經(jīng)驗的有效總結(jié)，以提高對各種情況的預(yù)見性和掌控能力，從而實現(xiàn)對偏差的事前預(yù)防、事中改正和事后恢復(fù)。同時該機構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)發(fā)起控制工作的責(zé)任，通過這種專門負責(zé)，將各種控制手段規(guī)范化、制度化，從而實現(xiàn)對各類偏差的快速應(yīng)對和妥善解決。在控制手段的選擇上，江西共大的許多具體辦法值得吸收借鑒，如定期召開校務(wù)協(xié)調(diào)會議，匯集各成員單位管理者、學(xué)生代表、地方政府、集團高層和有關(guān)方面專家學(xué)者針對實際管理中出現(xiàn)的疑難問題，發(fā)揮集體智慧，共同討論和協(xié)商解決問題。當(dāng)今，職業(yè)教育出現(xiàn)教學(xué)難題時，管理者可以通過協(xié)調(diào)有關(guān)專家?guī)椭鉀Q問題，建立專家咨詢制度，組建應(yīng)急智囊團隊，利用集團化辦學(xué)的優(yōu)勢聚攏各成員單位乃至各方面的頂尖人才，針對教學(xué)過程中所出現(xiàn)的問題攻堅克難。

（四）設(shè)計及時有效的溝通交流機制。職業(yè)教育集團化辦學(xué)的優(yōu)勢就是利用集團化形成的規(guī)模效應(yīng)來提升職業(yè)教育的水平，這個目的的實現(xiàn)是以擁有一個暢通的溝通渠道為前提的。職業(yè)教育集團化辦學(xué)尤為重視這種溝通體系的建立。江西共大在總校設(shè)立分校辦公室來管理各分校事務(wù)，它的職責(zé)主要是承擔(dān)對分校教學(xué)計劃的審核和分校實際信息的向上傳達工作，但它并沒有成為一個有效的協(xié)調(diào)者，更無法擔(dān)負起整個學(xué)校交流核心的重任，沒能為學(xué)校發(fā)展提供更為有力的幫助。對職業(yè)教育集團來說，沒有暢通的渠道和有效的協(xié)調(diào)，集團內(nèi)的人、財、物就無法實現(xiàn)合理調(diào)配，經(jīng)驗無法合理推廣，自身的規(guī)模優(yōu)勢就得不到充分發(fā)揮。由此可見，設(shè)立一個專門的機構(gòu)來從事這方面的工作是非常有必要的，通過該機構(gòu)以詳細掌握各聯(lián)合體成員的信息，也使各成員通過這一機構(gòu)聯(lián)系起來，構(gòu)建一套緊密的交流體系，從而對各種資源進行合理調(diào)度與安排，最大程度地發(fā)揮自身的有利條件。與此同時，聯(lián)合體成員之間也應(yīng)建立定期交流制度，由專人負責(zé)對外聯(lián)系工作，方便更為直接地借鑒彼此經(jīng)驗。在溝通渠道模式的選擇上，對于正式的管理和教學(xué)信息可以集團總部作為核心，對信息進行匯總和統(tǒng)一發(fā)布;對于教學(xué)經(jīng)驗和實用信息則可以采用全通道式的溝通渠道，充分利用各種方式，實現(xiàn)信息的全面快速交流。

（五）注重干部隊伍的建設(shè)。江西共大辦學(xué)的卓有成效，與其充分調(diào)動了組織成員的積極性是分不開的。在激發(fā)成員積極性的過程中，江西共大的思想政治教育，黨委組織的溫暖發(fā)揮了極其重要的作用，從而使其在有限的條件下，建立了一支作風(fēng)優(yōu)良、思想積極、緊密團結(jié)的干部隊伍?，F(xiàn)代職業(yè)教育集團想實現(xiàn)高效的管理，當(dāng)然也需要充分調(diào)動組織成員的積極性，凝聚人心。而要增強集團的凝聚力，就必須要高度重視思想政治教育，用先進的思想感召人，用科學(xué)的理論武裝人。此外，還要充分發(fā)揮各級黨委的團結(jié)作用，走群眾路線，黨員干部要真正的深入群眾當(dāng)中，使全體師生都能緊密團結(jié)在黨委的身邊形成一個充滿凝聚力的整體。毛澤東曾說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵6]P526只要形成了這樣一支思想先進、政治過硬的團結(jié)隊伍，無論是管理工作的開展還是教學(xué)生產(chǎn)任務(wù)的完成都將事半功倍。當(dāng)然也應(yīng)意識到，江西共大是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，在當(dāng)代，想單純依靠精神激勵、發(fā)揚革命熱情來推動教育工作的持續(xù)進步是難以實現(xiàn)的，這就需要職業(yè)教育集團在管理過程中，在做好思想政治教育工作的同時，也要充分考慮組織成員的物質(zhì)需求，使精神激勵與物質(zhì)激勵有機結(jié)合，共同提高組織成員積極性，辦好職業(yè)教育。○

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責(zé)任編輯 冷 波