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        三林鎮(zhèn):“三個率先”為全口徑預(yù)算監(jiān)督探路

        2015-09-10 07:22:44李耀華
        上海人大月刊 2015年3期
        關(guān)鍵詞:征詢鎮(zhèn)政府民意

        李耀華

        2015年1月,新修改的《預(yù)算法》正式實(shí)施。1月9日閉幕的三林鎮(zhèn)四屆人大四次會議表決通過了鎮(zhèn)人大《關(guān)于實(shí)施全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的決定》,這在浦東新區(qū)各鎮(zhèn)人大中尚屬首次。

        2014年,浦東新區(qū)人大常委會圍繞推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督,確定三林鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位,并作了精心指導(dǎo)。在鎮(zhèn)黨委的高度重視和扎實(shí)部署下,鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府聯(lián)袂協(xié)作,著眼增強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督效果,勇于探路,實(shí)現(xiàn)“三個率先”:

        實(shí)施“剛性監(jiān)督”,率先作出重大事項(xiàng)決定

        短短803個字的《實(shí)施全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的決定》,是三林鎮(zhèn)人大探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的有力舉措?!稕Q定》突出了三林“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、都市重鎮(zhèn)”的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)了“深化社會管理”和“推進(jìn)實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的任務(wù),緊扣《預(yù)算法》和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,明確了10項(xiàng)內(nèi)容。比如,要求鎮(zhèn)政府“將全部收入和支出納入鎮(zhèn)本級預(yù)算,建立健全包括一般公共預(yù)算和預(yù)算外收支在內(nèi)的全口徑預(yù)算體系”,“應(yīng)當(dāng)將鎮(zhèn)本級全口徑預(yù)算草案提交鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)”,“鎮(zhèn)本級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整”,還確定“每年年中召開鎮(zhèn)人民代表大會,聽取和審批鎮(zhèn)人民政府關(guān)于上一年度決算草案的報(bào)告和上一年度鎮(zhèn)級實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金收支的審計(jì)報(bào)告”,確保人大預(yù)決算審查監(jiān)督“實(shí)打?qū)崱?、“硬碰硬”?/p>

        搭好“智囊班子”,率先表決通過民意征詢組名單

        率新區(qū)各鎮(zhèn)人大之先,在人代會上表決通過“預(yù)決算審查監(jiān)督民意征詢組”名單,是本次三林鎮(zhèn)人代會的又一亮點(diǎn)。經(jīng)過將近1年的謀劃和籌備,三林鎮(zhèn)建立了由25位區(qū)、鎮(zhèn)人大代表組成的民意征詢組,這些來自社區(qū)、農(nóng)村、教育、文化、經(jīng)濟(jì)方面的骨干代表和“條線專家”,為鎮(zhèn)人大財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督委員會依法履職提供了有力支撐。2014年12月,鎮(zhèn)人大首次舉行了民意征詢會,鎮(zhèn)政府主動“曬”出了2015年度全口徑預(yù)算草案,民意代表經(jīng)過充分準(zhǔn)備,圍繞深化社區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化公共安全、改進(jìn)物業(yè)管理、完善招商引資、提升村級經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容,抓準(zhǔn)問題,敢于建言,科學(xué)獻(xiàn)策,幫助鎮(zhèn)政府優(yōu)化了預(yù)算編制,將有限資金進(jìn)一步向民生傾斜。鎮(zhèn)政府在此基礎(chǔ)上,決定2015年投入14588萬元,實(shí)施包括河道綜合整治、消防與公共安全、社區(qū)環(huán)境建設(shè)等10項(xiàng)實(shí)事工程,盡力解決老百姓的急難愁盼問題。

        建立“常態(tài)機(jī)制”,率先向代表通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況

        向全體代表通報(bào)預(yù)算編制前期監(jiān)督試點(diǎn)情況和相關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng),是三林鎮(zhèn)四屆人大四次會議的新舉措。2014年8月,鎮(zhèn)人民代表全體會議第一次嘗試向代表通報(bào)了預(yù)算監(jiān)督試點(diǎn)推進(jìn)情況和相關(guān)方案,幫助代表知情知政,更好支持創(chuàng)新試點(diǎn),代表對此紛紛“點(diǎn)贊”。這個“常態(tài)化”通報(bào)機(jī)制在各鎮(zhèn)人大中也屬首次。今年的通報(bào)中,鎮(zhèn)人大明確,要圍繞落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重任,在四個方面深化試點(diǎn):一是深入開展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督課題調(diào)研,二是充實(shí)預(yù)決算審查監(jiān)督力量,三是適時選擇一個鎮(zhèn)級部門預(yù)算草案開展民意征詢,四是完善決算審查工作,切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行水平。

        改革創(chuàng)新,永遠(yuǎn)在路上。2015年的三林鎮(zhèn)黨政工作要點(diǎn),已將人大開展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的10大重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)之一。鎮(zhèn)人大將繼續(xù)依托各方支持,推進(jìn)監(jiān)督試點(diǎn),為打造“陽光財(cái)政”不懈努力。

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