李章軍

葛店開發(fā)區(qū)雖然體量不大，但區(qū)位優(yōu)勢明顯，是湖北省第一家國家級開發(fā)區(qū)。然而，舊日的榮光掩不住昨日的落寞。2013年，從國家發(fā)改委調(diào)任開發(fā)區(qū)管委會主任的李軍杰，一度不愿意聽到干部提及“第一家”這三個字。

“2012年葛店在全省11個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中倒數(shù)第二，干部內(nèi)耗嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯。”李軍杰說，再念念不忘以往的輝煌沒有意義。如何打開局面？李軍杰思緒萬千。

2013年年初，湖北省委著眼于破解干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，在全省部署開展了干部人事制度綜合改革試點探索。其中一個很重要的試點項目，就是“探索干部正?！隆耐緩胶娃k法”，并提出了“任期+實績考核”的基本思路，葛店開發(fā)區(qū)所在的鄂州市被列為試點單位之一。

這為葛店開發(fā)區(qū)激發(fā)干部隊伍活力提供了突破口。2014年年初，葛店開發(fā)區(qū)10名正職副處級干部原地起立，把“板凳”讓出來，通過實績考核搶“板凳”，優(yōu)秀的留任，不合格的讓位，最終3名副處級干部讓賢;全區(qū)160多名干部全員輪崗。時至今日，李軍杰欣喜地看到了變化，“地還是那塊地，人還是那些人，但是通過實績考核，打通了干部‘下’的渠道，‘奧拓的發(fā)動機變成了奧迪的發(fā)動機’，開發(fā)區(qū)迎來了大發(fā)展機遇”。

事實上，雖然在具體操作上稍有不同，但“任期+實績考核”已然在湖北省鄂州市、咸寧市、嘉魚縣以及省新華醫(yī)院、武漢紡織大學、湖北銀行等處鋪開，試點單位涵蓋市縣、省直事業(yè)單位、省屬高校、省屬企業(yè)等方面，極具代表性?！皬膬赡陙淼膶嵺`看，試點起到了一定效果，為深入推進干部人事制度綜合改革積累了寶貴經(jīng)驗?！焙笔∥Ｎ⒔M織部長賀家鐵說。

激活干部隊伍“一池春水”

袁秋明，嘉魚縣委常委、組織部長，一位干練的女同志。當嘉魚縣被確定為湖北省干部人事制度改革試點縣，并被安排進行“能上能下”試點后，她眼前一亮。在任縣委組織部長之前，她在“正科”的職位上已經(jīng)盤桓多年，深知長期在同一個崗位工作干部的積極性極易消磨，“如果能暢通正?！隆那?，讓干部感受到保位子的壓力，顯然有助于解決職務疲勞、權(quán)力尋租甚至形成團伙等問題”。

2013年，嘉魚對縣直單位副職領(lǐng)導干部，以5年為一個任期，屆滿“集體起立”，自然卸職，進入任期考核流程。最終，參加考核的76名干部中，10名因考核“優(yōu)秀”直接連任，22名任職10年以上的干部交流，1人因考核“不稱職”就地免職。其余43名干部因考核“稱職”參加競崗，7人“下崗”。

在咸寧市，市直22家單位的30名副縣級干部卸職不卸責。經(jīng)過實績考核，交流任職8人，“下崗”2人。

在葛店開發(fā)區(qū)，區(qū)直單位10名副處級干部，4名連任，2人通過競爭重新上崗，4名干部從一把手職位調(diào)離。

咸寧市委組織部綜合干部科科長胡昌文坦言，試點前，別說讓干部正?！跋隆保褪窍胱屢恍╅L期在同一崗位任職的干部交流到別的崗位，都有難度?！耙淮谓涣魅温?名副處級干部，‘拿下’2人，規(guī)?？涨?，影響空前，激活了咸寧市干部隊伍‘一池春水’。”咸寧市委常委、組織部長余紅嵐說。

不唯分不唯票，突出用人實績導向

按照湖北省委組織部反復修改完善的“任期+實績考核”試行辦法，鄂州市、咸寧市、嘉魚縣等試點單位在具體操作中雖然稍有不同，但試點的本質(zhì)要求——“任期”和“實績考核”卻一以貫之。

湖北省委組織部部務委員、干部一處處長劉浩介紹，“任期”是此項探索的基點。任期有目標，到期有考核，搬掉“鐵交椅”，打破“鐵飯碗”，讓干部正常“下”名正言順?！皩嵖兛己恕笔谴隧椄母锏暮诵模刹渴恰傲簟笔恰跋隆?，不唯分不唯票，依據(jù)的是實績考核結(jié)果。

鄂州市委常委、組織部長吳海濤說，憑實績用干部，前提是考準考實干部“成績”，成績單必須準確無誤，“干部工作是做人的工作，人不是機器、產(chǎn)品，一掃描就知道合不合格、好不好，要準確評價一個干部，方式方法必須科學”。

統(tǒng)觀湖北省各試點單位的做法，“實績考核”始終處于至關(guān)重要的地位。圍繞考準考實干部實績，各試點單位拿出了渾身解數(shù)。而分析各試點單位的操作規(guī)程，實績考核帶來的變化明顯：

年度考核結(jié)果重要性大幅上升。鄂州市等地均把年度考核結(jié)果作為任期考核的重要參考，對優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等次分別按不同分值折算。嘉魚縣干部年度考核得分占任期考核成績的50%。各地規(guī)定，任期內(nèi)有3次年度考核優(yōu)秀、且任期結(jié)果為稱職以上等次的，可直接“連任”，這改變了過去不重視年度考核結(jié)果的狀況?！耙郧澳甓瓤己舜蠹叶甲尅畠?yōu)秀’，‘優(yōu)秀’成了人情照顧，現(xiàn)在大家開始‘爭’優(yōu)秀了?！奔昔~縣食藥監(jiān)局局長周瑞江說。

民主測評注重拓寬渠道。咸寧市將正面測評與反向評價相結(jié)合，“業(yè)績公示公議”，邀請測評干部的上級領(lǐng)導、同事和服務對象參加測評，防止出現(xiàn)“上面贊揚、下面埋怨”的現(xiàn)象。胡昌文認為，干部不僅亮成績，還曬不足、公開最不滿意的工作，此舉有利于全面評價干部、準確認識干部。

黨管干部責任更加強化。試點工作始終是各地各單位黨委（黨組）的關(guān)注重點，在各地多為“黨委工程”“一把手工程”。鄂州市委擔起用人責任，實績考核后的擬任人選，先經(jīng)市委重要干部人事協(xié)商小組醞釀，再在市委常委會上差額票決產(chǎn)生人選。

“任期+實績考核”實施對象將更廣

2013年10月，湖北省衛(wèi)生計生委與省新華醫(yī)院領(lǐng)導班子簽訂任期目標責任書。接下來的4年，新華醫(yī)院領(lǐng)導班子的目標任務變成“白紙黑字”明明白白。這意味著“任期+實績考核”有了新的發(fā)展，實施對象從領(lǐng)導班子成員個人延伸到領(lǐng)導班子集體。

新任湖北省委常委、組織部長賀家鐵對“任期+實績考核”寄予厚望，在幾經(jīng)省委組織部部務會反復研討的基礎(chǔ)上，決定在繼續(xù)抓好以領(lǐng)導干部個體為對象進行“任期+實績考核”試點基礎(chǔ)上，開展以對領(lǐng)導班子為單位進行“任期+實績考核”試點，目前已確定鄂州市、鄂城區(qū)開展這項試點。

劉浩介紹，以領(lǐng)導班子為對象開展“任期+實績考核”，不僅有利于激發(fā)領(lǐng)導班子整體活力，在實際操作中也更便于實施。

1月6日，鄂州市細雨靡靡、冬寒陣陣。葛店開發(fā)區(qū)工程建設(shè)一線，一位中年干部深一腳淺一腳地勘察現(xiàn)場。這位開發(fā)區(qū)區(qū)直單位原一把手、副處級干部，如今只是開發(fā)區(qū)一個村的“第一書記”。一年多前“任期+實績考核”中的挫敗，激發(fā)出了他干事的拼勁、狠勁，他立下“軍令狀”，“再干不好，主動請辭”。一年多來，他的拼搏重新贏得了群眾的認可。

省委組織部常務副部長梁偉年說，“任期+實績考核”最直接的效果是開始暢通干部正?！跋隆钡那?。實行職務任期制后，明確了干部“下”的情形，規(guī)范了干部“下”的程序，界定了干部“下”的依據(jù)，給干部帶來了思想觀念上的強烈沖擊，使干部有了“下”的危機感，形成了以履職盡責來“爭位子”的壓力?！暗尭刹俊隆皇沁@項改革的最終目的，‘下’來的干部只要努力干事，業(yè)績得到認可，仍然有‘上’的機會?！彼硎?。