周清印

在十二屆全國人大三次會議開幕會上，記者現(xiàn)場聽李克強總理作《政府工作報告》時，特別注意到，“縱向流動”新概念先后兩次在關(guān)鍵處被提及。在談到促進教育公平發(fā)展時，報告承諾：“暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。”在談到培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力時，報告提出：“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義?！?/p>

“縱向流動”首次寫入《政府工作報告》，并非偶然。事實上，李克強擔任總理兩年間，在多個場合頻頻論及“縱向流動”。“縱向流動”，已走出社會學的理論范疇，進入高層決策施政視野，成為中央政府回應(yīng)社會關(guān)切和統(tǒng)籌社會發(fā)展的新理念、探尋公平正義價值的新路標。

改革開放30多年來，大規(guī)模的社會流動圖景在轉(zhuǎn)型期的中國上演。然而，與人口在地理空間上的橫向流動相比，人群在社會地位上的縱向流動尚不盡合理、充分。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，該如何預防和遏制社會結(jié)構(gòu)板結(jié)現(xiàn)象和階層固化趨向？

流動改變中國，流動激活社會。公平的縱向流動機制、暢通的縱向流動渠道，成為當前社會各群體的新期待。

高頻詞彰顯中央政府的底層關(guān)切

早在兩年前，剛?cè)螄鴦?wù)院總理的李克強在十二屆全國人大一次會議答中外記者問時，就首次提出把“促進社會的縱向流動”作為施政目標之一。他特別舉例說：“現(xiàn)在高等學校里農(nóng)村的學生比例偏少，我們要逐步提高比例，讓更多勤奮好學的農(nóng)村孩子感受到希望?！?/p>

李克強總理的這種底層關(guān)切，在當年8月國家科技教育領(lǐng)導小組第一次全體會議上又得到凸顯，并付諸決策。李克強在主持這次會議時表示：“教育公平具有起點公平的意義，是社會公平的重要基礎(chǔ)，可以使人們通過自身努力，提升參與平等競爭的能力，這有助于促進社會縱向流動?！?/p>

同年11月，在21世紀理事會北京會議開幕式演講中，李克強進一步拓展“縱向流動”的內(nèi)涵外延：“我們正在加快制度建設(shè)，促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，促進教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，促進社會縱向流動，保障每個人的發(fā)展權(quán)利，推動社會不斷進步?！?/p>

記者注意到，尤其是進入2015年以來，“縱向流動”成為中央政府文件和講話高頻使用的關(guān)鍵詞之一。今年2月9日，在與國務(wù)院參事、中央文史館館員座談時，李克強希望參事、館員們多提惠民利民的新建議，“使政府更好以民之所望為施政所向，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、促進縱向流動等方面推出更多有效舉措”。這里，“縱向流動”與其他常規(guī)民生領(lǐng)域相提并論，成為保障和改善民生的新著力點。

隨著“縱向流動”新理念的提出，多個底層群體的處境和命運引起本屆中央政府的特別關(guān)注。今年元旦后，李克強來到廣州，實地察看外來務(wù)工人員危房改造情況。他說，我們要的是包容性發(fā)展，必須改善農(nóng)民工、城市困難群體生活條件，努力提供均等化基本公共服務(wù)，營造平等競爭的市場環(huán)境，為他們縱向流動提供公平機會，讓他們生活有希望，奮斗有回報。

上升通道遇堵，縱向流動不暢

政府提出“縱向流動”新理念，針對的是一個不容回避的社會現(xiàn)實：我國社會階層固化趨勢尚未得到有效遏制，底層人群向中間階層以及更高階層的縱向流動動力不足，渠道變窄，成本增高，難度加大。

西方社會學家韋伯曾提出三維分層的經(jīng)典理論，他以經(jīng)濟標準（財富）、社會標準（聲望）和政治標準（權(quán)力），把人們劃分為不同的社會階層?！霸诂F(xiàn)代社會，每個人可以通過個人努力奮斗而改變命運，甚至由最底層的‘口絲’變成一個頭面人物。”全國政協(xié)委員、長江學者特聘教授劉志彪在接受記者專訪時坦言，“近年流行的所謂‘口絲’，其實就是一部分邊緣青年人群對上升無望的自嘲。”

深圳墜樓青年許立志生前打工時曾發(fā)出不平之鳴：“我咽下一枚鐵作的月亮/他們把它叫作螺絲/我咽下流離失所/咽下長滿水銹的生活?！?/p>

對此，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻感慨道：“活生生的青春生命，在枯燥的流水線上，連續(xù)工作十幾個小時，天天如此，年年如此。他們看不到前景和未來。富士康發(fā)生的‘十三連跳’，發(fā)人深省。”

施芝鴻對記者表示：“30多年的改革開放，取得了輝煌成就，同時積累了一些深層次的矛盾，也產(chǎn)生了既得利益群體，把社會成員的上升通道堵塞了，有人稱之為上升‘堰塞湖’現(xiàn)象?！?/p>

兩會期間，許多代表、委員在接受記者采訪時，都提到社會階層固化現(xiàn)象。民盟中央副主席、廣東省政協(xié)副主席溫思美表示，利益固化會導致階層固化，縱向流動不暢、上升渠道逼仄。他很看好80后、90后，“如果國家和社會使用得好，他們完全可以成為主宰未來的創(chuàng)新一代，比前幾代人更具創(chuàng)造性”。

對于這一代的當下狀況，溫思美則不無憂慮?！爱斍霸诓皇呛芡该?、很完善的競爭機制下，在規(guī)則扭曲、規(guī)則公平缺失下，初入社會的年輕人通過競爭方式實現(xiàn)縱向流動遭遇阻礙，從而對未來發(fā)展預期充滿不確定性，就會造成一個群體的不安、郁悶、失衡?！?/p>

對于20世紀90年代以來的中國社會流動，我國社會學界大體形成了四種判斷，即以陸學藝為代表的“層化論”、以李強為代表的“碎片論”、以李路路為代表的“結(jié)構(gòu)化論”和以孫立平為代表的“斷裂論”。四者視角和結(jié)論雖然不盡相同，但大都存在一個基本共識，即：與改革開放初期相比，實現(xiàn)向上流動的力量明顯弱化，呈固化趨向。

固化趨向突出表現(xiàn)在青年群體的社會流動之中。近年來網(wǎng)絡(luò)輿論不斷衍生的各種“二代”說和仇官仇富心態(tài)，盡管帶有貼標簽的絕對化傾向，但也折射出不同社會群體的隔閡。

相對貧富差距來說，階層流動性是衡量社會善治更好的尺度。清華大學教授孫立平對記者說：“有時貧富差距大一點還不要緊，最怕的是窮人失去向上流動的希望和信心?！?/p>

改革創(chuàng)新體制機制，為促進縱向流動清障突圍

社會流動是社會發(fā)展的動力源和社會和諧的穩(wěn)定器。從根本方向看，促進縱向流動有賴于改革的全面深化。既得利益者利用非公平競爭的手段和方式，借助公共權(quán)力和政策資源獲取了巨額利益，已經(jīng)成為改革最大的風險和阻力。

觸及利益比觸及靈魂還難。針對此，當前尤其需要拿出勇氣，打破利益固化藩籬和公共資源壟斷局面，通過社會改革和制度改革重構(gòu)利益格局，重建社會流動機制。

溫思美委員建議完善社會競爭機制和游戲規(guī)則，提升透明度和公平性，讓社會成員增強認知預期，認識到哪些是只要付出努力和奮斗就可以達到的，從而降低行動風險和焦慮感。在他看來，“一個良知、良性的社會，應(yīng)當具備四性：透明性、問責性、參與性和可預期性”。

中國社會迄今尚未形成穩(wěn)定的橄欖型結(jié)構(gòu)，中等收入者群體總體比例較小，亟待擴面。改革收入分配制度，必須糾正被某些權(quán)貴資本扭曲的利益分配格局，切入居民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)中差距過大、規(guī)則紊亂的癥結(jié)，削減權(quán)力尋租和灰色收入的空間，讓財富更多地向勞動者傾斜，并最終形成有利于中等收入階層成長的制度環(huán)境。

與此同時，深化社會保障制度改革，織密織牢民生保障網(wǎng)，兜住兜牢民生底線，避免弱勢群體失去流動能力。2014年2月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。李克強主持召開本次會議時指出，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預期。

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍制度改革箭在弦上。全國人大代表陳雪萍等多人建議，加快落實異地務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，加強新市民融入城市培訓。

人事制度改革也是促進流動、深化改革題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會提出，“讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地”?！斑@顯示出我們黨對解決社會成員發(fā)展問題的重視和決心?！笔┲櫤粲?，切實建立集聚人才體制機制，打破體制壁壘，掃除身份障礙，不問出身，不拘一格，擇天下英才而用之。

撬動三大支點：教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平

教育是主導現(xiàn)代社會流動的最重要機制，是推動縱向流動的第一支點。很長一段時期以來，中國教育的公平性惡化，其結(jié)果也同樣惡化了社會流動趨勢?，F(xiàn)行教育體制逐漸無力承載縱向流動的職能，因而要促進縱向流動，就必須切實扭轉(zhuǎn)教育去公平化趨勢。

學校被譽為使人從社會底層向上層流動的電梯，而中國社科院全國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20世紀90年代，城市孩子上大學比例是農(nóng)村孩子的3倍，本世紀以來這一差距擴大到4.9倍。

“我有個夢想，如果說我們辦世界一流大學的夢還有點遠，把中國義務(wù)教育整體搞上去，則可以做到。這既事關(guān)教育，也關(guān)乎信仰。”今年3月5日下午，在全國政協(xié)教育界第40組討論會上，全國政協(xié)常委、復旦大學教授葛劍雄現(xiàn)場說“夢”。

今年春節(jié)前，葛劍雄隨全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織的考察小組去廣東、廣西農(nóng)村調(diào)研，看了一圈下來，發(fā)現(xiàn)教學質(zhì)量很糟，教師待遇太低，沒人來?！耙杀兜靥岣咂h農(nóng)村教師待遇，而不是給多少津貼了事。在最艱苦的地方，小學教師拿的錢即使跟我們大學教授一樣，也不過分?！?/p>

記者了解到，各地近年大都出臺了教師定期流動的政策，支教、對口支援、名師走出名校、教育聯(lián)盟等成為重要模式。河北邯鄲打造“無擇校城市”，400多所相對薄弱的農(nóng)村學校與強校深度聯(lián)盟，窮鄉(xiāng)僻壤的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

最近兩年間，國家密集出臺舉措惠及寒門子弟，我國貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上。

在此基礎(chǔ)上，今年《政府工作報告》再度給力：提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。這是教育資源的再平衡，從起點縮小中國發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)和區(qū)域這兩個最大的差距，遏制貧富分化。

“我們大學毛入學率目標就是40%，如果80%的人都想上大學，那么這個壓力怎么消除？政府應(yīng)合理分流人才，引導多種出路，促進普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通?！备饎π厶寡?，“全世界那么多職業(yè)教育，為什么人家樂觀，我們就不樂觀了呢？”

如何補上現(xiàn)代職業(yè)教育這塊短板？代表們呼吁，關(guān)鍵要形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

就業(yè)公平作為促進縱向流動的第二支點，當前存在的突出矛盾是：拼能力還是拼背景。就業(yè)過程中背景的排他性作用成為不斷抬高的隱形門檻，高校畢業(yè)生中的農(nóng)民和農(nóng)民工子女在就業(yè)質(zhì)量上明顯處于弱勢。

如果人們的社會地位一味取決于先天性的身份，而非后致性的努力，這個社會就會陷入“身份社會”的陷阱。因此，亟待破除壟斷行業(yè)、權(quán)力部門的就業(yè)壁壘，治理近親繁殖、蘿卜招聘，將反就業(yè)特權(quán)納入反“四風”的大格局中。

在傳統(tǒng)的教育和就業(yè)兩大支點之外，本屆中央政府還創(chuàng)造性地提出促進縱向流動的新支點——創(chuàng)業(yè)，在兩會上引起極大關(guān)注。

清華大學經(jīng)濟管理學院院長錢穎一委員表示，創(chuàng)業(yè)的意義通常局限于擴大就業(yè)，今年《政府工作報告》講鼓勵創(chuàng)業(yè)時，則上升到“促進社會縱向流動和公平正義”層面。因為縱向流動一個重要渠道就是創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的人通常白手起家。

“我本身是創(chuàng)業(yè)投資人，當然希望中國創(chuàng)業(yè)人多多益善?！毙聳|方教育科技集團董事長俞敏洪委員表示，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，會激活社會活躍度，使人們在各種機會中比對擇優(yōu)。中國教育從中小學就應(yīng)植入創(chuàng)新型課程，培養(yǎng)學生獨立思考、多維答案的能力。

在全社會厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，久之勢必撼動根深蒂固的官本位文化。通過去官本位、去行政化，引導年青一代到市場和社會去探索“草根”創(chuàng)新，而不是削尖腦袋爭著進官場和壟斷性企事業(yè)單位?！霸谠S多先進國家，一流的人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，二流人才當公務(wù)員。”劉志彪說，“用財富的創(chuàng)造來代表一個人的地位，比起官本位，是一種更可取的現(xiàn)代價值取向?！?/p>

習近平總書記這樣闡釋中國夢：“有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。”而促進縱向流動，其精神實質(zhì)與中國夢高度契合。打破階層固化，營造有利于向上流動的制度環(huán)境，無疑會最大限度地確保每個公民都擁有人生出彩的機會和夢想成真的機會，都可能不斷在追夢圓夢中改變命運！