曾歡

[摘 要]農民政治參與的程度如何，不僅是衡量農民自身素質的一個參數(shù)，更是衡量我國民主政治建設的重要依據(jù)。我們應從中國農民政治參與的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當代中國農民政治參與存在的問題，并結合實際情況從經濟基礎、政治制度以及農民自身狀況分析出原因，對促進農民有序的參與政治提出相應對策和建議。

[關鍵詞]農民；政治參與；參與意識；參與渠道

[中圖分類號]D442.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0038 — 02

“學術界通常將政治參與定義為普通公民或團體通過一定的方式和渠道影響政治過程并對政治系統(tǒng)運行及結果施加影響的活動?！薄?〕公民的政治參與狀況能在很大程度上反映出一個國家的民主政治建設水平。我國是一個農民大國，農民政治參與權利的有效行使是“人民當家作主”的重要體現(xiàn)。

一、我國當代農民政治參與存在的問題

（一）政治冷漠

關于政治冷漠的定義，我國學術界并沒有統(tǒng)一的觀點。學者王浦劬認為“政治冷漠是政治參與類型的一種，是公民消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)，公民對于政治問題和政治活動冷淡不關心”?！?〕這在農民群體當中表現(xiàn)為在政治參與意識和行為方面的一種消極狀態(tài)，要么遠離政治生活，要么消極地參與政治。特別是在中國農村選舉中表現(xiàn)出來的政治冷漠特別明顯，選民在選舉過程中，對選舉事務中的各個環(huán)節(jié)參與較少，既不關心，也不愿花精力去了解，他們不去選舉會場投票，對選舉候選人也不曾了解和比較，選舉證也是隨意對待，或要求選舉組織必須提供一定的物質鼓勵才肯參與，甚至是參與中的違規(guī)操作等。這種政治冷漠直接導致對現(xiàn)實政治責任感的弱化，影響著國家政治制度的建設和政治方針的實施。

（二）政治參與渠道不暢通

雖然我國在基層政治制度建設方面一直在努力，也取得了一些進展，但是農民政治參與渠道不暢通這一現(xiàn)實問題依然存在。近些年已經建立起了人民代表大會、政協(xié)、村民自治、信訪等制度化的政治參與方式與渠道，但是在具體的操作和落實過程中卻還存在一系列的問題。從1995《選舉法》來看，省、自治區(qū)和全國這兩級人民代表大會中農村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例為4：1。也就是說，同樣的人口數(shù)，農村人大代表的名額是城市的四分之一〔3〕。如此比例實際也未做到，農民的政治參與還處在一個弱勢地位。從具體的操作來看，選舉多是形式主義，村民自治也是過于隨意，其自治結構設計存在很多問題，大多只是做表面功夫，沒有真正體現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則。從近年來的農民上訪來看，如今的信訪制度存在著被動型和形式過于單一的問題，讓許多為維護自己切身合法利益的農民吃了閉門羹，不僅花費了上訪民眾的時間和精力，而且還存在一些越級上訪、暴力對抗、抵制上訪等非制度化政治參與行為，直接影響到了政治參與的有序進行和實際意義。

（三）政治參與效能感不高

政治效能感是一個非常重要且獨特的政治態(tài)度，它不僅是衡量民眾與政黨、政府關系的心理指標，還是預測民眾政治行為、測度一個國家民主程度乃至反映民眾公民精神的政治態(tài)度?！?〕從萊恩對政治效能感的分析來看，政治效能感在面對不同評量對象時，會在兩種不同成分上來反映政治效能感的高低程度〔5〕。第一，與他人相比，個人自認為對政府或政黨具有相應的影響力，這是效能感高的表現(xiàn)，但是反觀中國農民，他們很少有人會覺得自己在這方面是具有影響力的，常常是扮演著一個旁觀者的身份。第二，政治效能感面對政治體系而言，個人自認為政府會對其要求有所回應。在長期“君權”、“小農”思想的影響下，中國農民更多的是一種“服從”思想，由于他們本身素質不高，不會過多地參與到政治系統(tǒng)中去尋求相應的政府回應，就沒有了建立政治效能感的根基，實際參與行為受到影響。

二、我國當代農民政治參與出現(xiàn)問題的原因

（一）經濟基礎決定上層建筑

經濟基礎決定上層建筑，政治是經濟的集中表現(xiàn)，一般而言，經濟發(fā)展水平是與政治參與程度呈正相關關系的。這是制約農民政治參與積極性的關鍵性因素，大多數(shù)農民經濟狀況都是處于社會經濟塔的底端，屬于弱勢群體，特別是一些遠離大城市的偏遠農村地區(qū)，他們還在為基本的生計奔波奮斗，政治參與也就顯得蒼白無力了，這就決定了農民政治參與還停留在一個較低的需要和層次上。此外，經濟地位的制約還表現(xiàn)在為農民提供政治參與的其它外部條件上，農村相比城市而言，基本的交通工具，大眾傳媒等網絡通訊設備，以及參與的公共場所等都明顯處于一種落后狀態(tài)，這些外部因素也影響了農民的政治參與主動性。農民政治參與要想實現(xiàn)高效化，有序化，制度化，就必須大力發(fā)展農村經濟，增加農民的收入，提高其經濟地位。

（二）政治參與制度不健全

新中國成立以來，政治體制處在不斷發(fā)展中，已經基本上形成了一套較為完備的體系。但我國目前所實行的供公民政治參與制度還不健全，尤其是在政治參與的過程中，政府的透明度不高，公民參與政治的權利也無法得到切實的保障，這些因素都打擊了公民對政治參與的熱情?！皳?jù)一份全國村民自治狀況抽樣調查報告顯示，在民主決策方面，僅56.9℅的人表示本村成立了村民代表會議，而村民知道在最近一年中召開全體會議的比例僅為34.8℅，在民主監(jiān)督方面，村務公開程度也是相對較低，52.9℅的村民不知道本村的財務開支狀況以及審批負責過程〔6〕。村民自治制度的不健全容易將農民放置于政治參與之外。另外，雖然人民代表大會制度的建立是非常好的，但實際生活中，這一制度卻并沒有發(fā)揮其應有的作用，很多農民對這個制度根本不了解，對操作過程認識也是模糊不清，即使選舉出了相應級別的人大代表，這些代表也很難真正反映出實際意義的人民利益。

（三）農民政治參與的現(xiàn)實障礙

第一個現(xiàn)實障礙就是城鎮(zhèn)化進程中農村人口流動導致農民政治參與的權利難以實現(xiàn)。大量的農民進入城市務工讓農村處于一種留守狀態(tài)，有勞動力、有文化的青年人都已經到城市中去了，對于政治參與這樣的事務，留在農村的老弱兒童本身就不能很好的履行實現(xiàn)，而身處在外的農村務工人員沒有條件及時回到農村來參與政治，往往是直接放棄了自己參與的權利，就談不上如何實現(xiàn)政治參與了。第二個現(xiàn)實障礙是農民政治信仰危機。由于受到多方面因素的影響，無論是發(fā)達地區(qū)的農民還是欠發(fā)達乃至貧窮地區(qū)的農民在政治信仰上確實存在著一定的危機，例如對馬克思主義信仰的片面理解，對道德信仰的日益輕視，對法律信仰的質疑和不解，對社會管理的憂慮以及自我人生信仰的缺失等等問題。信仰危機的發(fā)生是一個過程，它反映了農民對社會的某些不合理方面的不滿，這樣的現(xiàn)實障礙讓農民對政治參與喪失了信心。因此，我們要營造一個更加透明、陽光、和諧的社會來服務群眾，掃除他們的信仰危機，讓他們樂意并主動地參與到政治中去。

三、完善我國當代農民政治參與的措施

（一）堅持以經濟建設為中心，為農民政治參與提供物質基礎

我國目前還是一個發(fā)展中國家，正處于社會主義初級階段，生產力水平還比較低，而且社會發(fā)展十分不平衡，特別是中西部的農村地區(qū)，農村經濟發(fā)展緩慢，農村貧困人口還占相當大的比例，他們尚處于世界貧困線上，其政治參與受到制約。國家應堅持以經濟發(fā)展為中心，堅持改革開放，加大對三農問題的重視，加大對農業(yè)基礎設施方面的投資和建設力度，改善農村的資源開發(fā)和分配，積極推進農業(yè)的產業(yè)結構調整，實現(xiàn)三大產業(yè)互相推動作用，從而促進農村生產力的發(fā)展，切實改善農民的經濟生活水平和經濟地位。只有經濟地位鞏固了，農民才會有更多的時間和精力投入到政治參與中。

（二）推行政治體制改革，完善農民政治參與的制度保障

最直接的切入點就是村民自治制度，這是與農民聯(lián)系最緊密的一項制度，要讓農民切身體會到這一制度面向村民的自治組織功能與價值。要向村民宣傳其性質、法律定位、功能導向、實踐過程、宗旨內涵以及具體的工作內容等，這樣村民才會有一定的參與意識和政治效能感。同樣，還有人民代表大會制度、政治協(xié)商制度甚至包括法律制度等都還處在一個待完善的過程中。黨和政府需積極地推進政治體制改革，優(yōu)化各項政治程序，明確各級政府的指導作用，明確職能部門的職責所在，突出法律的重要性和保障性，使一切制度都有法可依，違法必究，讓政治系統(tǒng)運行更加公正公開，農民參與政治的渠道也就更加暢通和寬廣，這樣才能形成中國特色的農民政治參與機制。

（三）加大農民政治組織的建設，為農民政治參與提供窗口

雖然農民在我國總人口中占多數(shù)，但是屬于農民的政治組織卻是寥寥可數(shù)。農民政治組織其實就是農民利益的整合和表達組織，是與政府溝通協(xié)商交流的政治參與組織，是表達農民意愿的窗口，引導得當可以最小的成本填補目前農村管理體制存在的制度真空，并為進一步的體制改革奠定基礎?，F(xiàn)如今確實沒有很好的農民政治組織來表達農民的政治需求和政治權利，大多數(shù)的農民更像一盤散沙，在政治參與上顯得勢單力薄，時常是被其他的社會群體和組織帶著走，這樣根本就不能很好地維護他們自身的政治利益。試想一下，如果從村一級起建立起一些農民政治組織或是一些團體，不僅利于農民的政治思想素質提升，豐富他們的政治生活，而且也能鞏固他們的政治地位。在黨和政府的正確路線指導下，以及農民組織中一些先進人物的帶領下，農民的政治參與將會更加具有力量和實際的價值，農民將以更加自由和形式多樣化的方式參與到政治生活當中來。

政治參與不僅是社會主義公民的權利，更是每個合格公民應盡的義務。做為當代中國重要組成部分的農民，在政治參與這方面確實還存在很多問題，需通過多種方式積極有序地參與政治，關注國家大政方針。同時，努力學習科學文化，提升自己的政治能力，與黨和國家的方向保持一致，為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻出自己的一份力量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王浦劬.政治學基礎〔M〕.北京：北京大學出版社，2006.

〔2〕蔡旭.當代中國農村選舉中農民的政治冷漠的原因及對策〔J〕.福建師范大學福清分校學報，2007，（01）.

〔3〕谷滿意.當前我國農民政治參與意識研究〔J〕.泰山學院學報，2013，（03）.

〔4〕胡宗山，唐鳴.論社會主義新農村建設過程中的村民自治〔J〕.政治學研究，2009，（01）.

〔5〕 〔6〕李蓉蓉.農民政治效能感對政治參與影響的實證研究. 〔J〕深圳大學學報：人文社會科學版，2013.

〔責任編輯：張 港〕