高欣

作為廉政賬戶制度設(shè)立的第15個年頭，它的效果更加備受關(guān)注。

在過去的15年時間里，各種形式的廉政賬戶在全國各地層出不窮。在防止更多官員走上腐敗之路的同時，它們也尷尬地與一些貪腐案件產(chǎn)生聯(lián)系。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在現(xiàn)有媒體報道中，“掛”在廉政賬戶上的貪腐案有近十起。

15年內(nèi)廉政賬戶在12省出現(xiàn)

“廉政賬戶是20世紀(jì)90年代后期反腐敗高壓態(tài)勢下產(chǎn)生的一項特殊制度。它為黨員干部上交無法退回或不便退回的禮金建立了一個‘綠色通道’?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。

早在1999年，江西省部分地市及其所屬縣區(qū)就在銀行建立了拒禮拒賄資金賬戶。當(dāng)年，僅江西省南昌市，在設(shè)立拒禮拒賄資金賬戶4個月后，就有23筆共5.5萬余元入賬。

2D00年春節(jié)，浙江省寧波市設(shè)立“581（諧音‘我不要’）”廉政賬戶，并擴(kuò)大了受理范圍，可直接接受各種外幣、儲蓄卡、信用證和有價證券。結(jié)果，僅2001年的前5個月，“581”廉政賬戶收入就達(dá)422萬元。

隨后，全國多個省市開始紛紛效仿，賬號有“981（諧音‘就不要’）”“510（諧音‘我要廉’）”等。

據(jù)報道，山東濟(jì)南自廉政賬戶設(shè)立以來，一直保持平均日進(jìn)1萬元的速度：而從遼寧沈陽“慕馬案”（沈陽市原市長慕綏新、沈陽市原常務(wù)副市長馬向東等16名官員貪腐案）被查處后的2001年8月至當(dāng)年10月兩個月時間里，沈陽廉政賬戶猛然進(jìn)賬400多萬元。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國31個省區(qū)市中，目前共有12個省級紀(jì)委設(shè)立或者曾經(jīng)設(shè)立過廉政賬戶。

如2012年1月，廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)出《關(guān)于設(shè)立廣東省廉政賬戶的公生》，設(shè)立相應(yīng)廉政賬戶。湖南省在2013年12月30日以省紀(jì)委監(jiān)察廳名義下發(fā)文件，要求各市州紀(jì)委、監(jiān)察局和省直部門落實《關(guān)于設(shè)立廉政賬戶促進(jìn)黨和國家工作人員廉潔自律的通知》，賬戶的戶名為“湖南省廉政賬戶”。

而區(qū)縣一級紀(jì)委單獨設(shè)立廉政賬戶的情況則更多。僅僅在2014年12月，就有北京市昌平區(qū)和房山區(qū)、新疆呼圖壁縣、寧夏回族自治區(qū)的靈武縣等多地設(shè)立自己的廉政賬戶。

通過查閱各地下發(fā)的關(guān)于廉政賬戶的通知可以發(fā)現(xiàn)，廉政賬戶一般由當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察局和銀行共同管理，并對存款人姓名、存款數(shù)額等予以保密。賬戶只存入，不支取，所存款項統(tǒng)一由紀(jì)委監(jiān)察局定期上交國庫。

然而，隨著廉政賬戶在全國范圍內(nèi)的鋪開和發(fā)展，一個令人深思的現(xiàn)象產(chǎn)生了：廉政賬戶越來越頻繁地與貪腐案件聯(lián)系起來。

拒賄與“掩飾犯罪”之間

安徽蕪湖《大江晚報》曾報道過這樣一個案例：國家工作人員張某，于2010年至2011年間，利用職務(wù)之便，多次收受他人賄賂，共計人民幣31萬元。2012年6月，張某得知檢查機關(guān)已介入調(diào)查，遂將27萬元轉(zhuǎn)存紀(jì)律廉政賬戶；同年8月，他主動交代了受賄事實。

另一個匿名案例：某官員在春節(jié)前收禮受賄100萬元，紀(jì)委查到后，該官員狡辯說自己給廉政賬戶上交了20萬元，直到相關(guān)部門查實了全部送禮行賄總額，這位官員瞞天過海的花招才被戳穿。

值得關(guān)注的是，針對官員主動存入廉政賬戶中的金額是否應(yīng)計入受賄金額，在一些案件的庭審中，控辯雙方存在分歧。

在上述張某案件中，法院給出了答案。法院經(jīng)審理認(rèn)為，張某利用職務(wù)便利收受他人財物31萬元，侵犯國家公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔性，其行為已構(gòu)成受賄罪。在得知檢查機關(guān)對其受賄進(jìn)行調(diào)查后，張某將27萬元轉(zhuǎn)存紀(jì)律廉政賬戶，屬于為掩飾犯罪而上交，該27萬元應(yīng)計入受賄金額，遂判處張某有期徒刑10年6個月。

根據(jù)紀(jì)律廉政賬戶的有關(guān)規(guī)定，公職人員因無法謝絕而收受的禮金或本人認(rèn)為違反有關(guān)廉政規(guī)定而收的現(xiàn)金及貴重物品折價款等，及時存入紀(jì)律廉政賬戶，視為拒賄。

但若受賄人知道有關(guān)部門已介入調(diào)查受賄事實，而將收受款項存入廉政賬戶，依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第九條第二款規(guī)定：“國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪”，故不應(yīng)視為拒賄。

然而，也有因退贓積極而從輕處罰的案例。

2014年11月，因被告人鐘某昌及時將收受的賄賂上交廉政賬戶，江西省貴溪市人民法院以犯受賄罪、從輕判處其有期徒刑6個月。

2011年1月至案發(fā)，鐘某昌任鷹潭市某局科員并兼任某大道綠化工程項目管理部派駐工程師。2012年年底，鐘某昌得知該綠化工程承包商李某要轉(zhuǎn)賣自家轎車，遂向李某提出購買該車。李某為感謝鐘某昌在其承建項目期間的幫助，決定將該車送給鐘某昌。

在辦理了車輛過戶手續(xù)后，鐘某昌未支付購車款2.5萬元。

2013年8月，李某聽說鐘某昌的兒子出生，遂借此機會送給鐘某昌6DOO元禮金。同年11月6日，鐘某昌聽到檢察機關(guān)在調(diào)查該工程后，擔(dān)心自己出事，遂向市黨風(fēng)廉政建設(shè)賬戶上交了5萬元。

2014年2月，檢察機關(guān)在辦理其他案件中發(fā)現(xiàn)鐘某昌涉嫌受賄。經(jīng)鑒定，該汽車價值為65781元。案發(fā)后，鐘某昌家屬向檢察機關(guān)退贓6000元。

多案中成“裝清廉”工具

有沒有辦法邊貪腐邊“清廉”？在某些官員的權(quán)衡中，這似乎可以實現(xiàn)，而廉政賬戶成了關(guān)鍵工具。

在江蘇南通，某學(xué)校負(fù)責(zé)人楊某利用教材、輔導(dǎo)材料等訂閱和承印等機會，多次收受賄賂、貪污公款近16萬元。他將其中的兩萬多元打入紀(jì)委設(shè)立的“510”廉政賬戶。當(dāng)辦案人查辦此案時，楊某以已將贓款打入廉政賬戶為借口，企圖逃脫法律制裁。

同樣在江蘇，宿遷市泗陽縣也查處了一位科級干部。此人曾向廉政賬戶上交1萬元，后被查處時，他出示了一張廉政賬戶的收據(jù)來搪塞。調(diào)查人員并未因此放過他的其他問題，還是查出他受賄7萬元的違紀(jì)違法事實。

在反腐過程中，除了“蒼蠅”之外，“小老虎”們也在使用同樣的花招。

2014年11月18日，安徽省人民檢察院消息稱，安徽省六安市政府原副秘書長魏力生因涉嫌受賄犯罪，被六安市金寨縣人民檢察院提起公訴。

魏力生在“貪途”上行走了9年，自2005年10月至2014年1月，他先后收受他人款項49筆，共計現(xiàn)金327萬余元、購物卡31萬元、銀行現(xiàn)金卡0.8萬元、黃金1300克。

同時，他還是制造清廉假象的高手。先后分幾次，他將75萬元贓款上交當(dāng)?shù)亓~戶。

這75萬元，只占魏力生受賄總額的1/4，但這確實讓他受了益——有報道稱：“魏力生上交至安徽省紀(jì)委廉政賬戶和六安市紀(jì)委廉政賬戶共計75萬余元，案發(fā)后，這些錢沒有算進(jìn)其受賄范圍。”

然而，還有一些人就沒有這么幸運。

2011年3月，湖南省株洲市環(huán)保局原局長文鐵軍因犯受賄罪，被判有期徒刑6年，追繳違法所得人民幣129萬元、2000美元，沒收財產(chǎn)人民幣10萬元。文鐵軍的辯護(hù)人提出：“近幾年被告人上交市紀(jì)委紅包禮金7.18萬元，應(yīng)從受賄數(shù)額中扣減?！?/p>

法院認(rèn)為，無證據(jù)證明文鐵軍上交該市紀(jì)委的紅包禮金屬于查明他受賄數(shù)額的范圍，故不會扣減。

2012年2月，廣東省深圳市“沙井新義安”涉黑案，除了老大“龍哥”陳垚東外，第二號焦點人物，當(dāng)?shù)刈畲蟮纳婧诒Ｗo(hù)傘，寶安區(qū)沙井街道黨工委書記、辦事處主任劉少雄12月11日出庭受審。

檢方指控，劉少雄利用職務(wù)便利，為“龍哥”置換土地等多方面提供幫助，并收受了陳垚東1200萬元的賄賂。劉少雄稱自己陸續(xù)向廉政賬戶上交了1000多萬元贓款。而這算不算是自首行為，也成為庭審焦點。

檢方認(rèn)為，劉少雄雖然上交了贓款，但并未明確表示這筆錢的來源，也未主動交代這筆錢就是目前此案所指控的事實，且收到的賄賂款和所上交的錢不是同一筆，因此不能算是自首。法庭最終支持了檢方的觀點。