陳志龍

史玉柱2月1日在微博上喊話，“朋友勸我參加四月份民生銀行董事會(huì)換屆，競(jìng)選新屆董事。這會(huì)破壞我安逸退休生活，騷擾我看美女的節(jié)奏;大嘴巴還要縫起來，以免嘴大被請(qǐng)喝咖啡。順便再大嘴巴一次，民生銀行新行長(zhǎng)應(yīng)該公開招聘?！?/p>

股東永遠(yuǎn)為利潤而來。兩個(gè)月前，史玉柱通過微博說，誰如果把民生的業(yè)績(jī)做差了，我要打誰的屁股。作為大股東之一的他，那是帶有玩笑調(diào)侃性。這回，他一反常態(tài)地高調(diào)代表廣大股東陳情管理層，希望民生銀行經(jīng)營層應(yīng)通過市場(chǎng)化的手段公開招聘，顯然暗藏機(jī)鋒，不無所指。

這家剛剛 “沒了行長(zhǎng)”的銀行，雖然是一家股權(quán)十分分散的民營銀行，其經(jīng)營層似乎也從未擺脫過某種宿命般的行政任命。史玉柱的微博陳情，實(shí)際上是對(duì)長(zhǎng)期處于科層化管制狀態(tài)下的中國銀行業(yè)，如何擺脫舊體制的束縛，真正通過市場(chǎng)化遴選機(jī)制，引入真正懂經(jīng)營會(huì)管理的專業(yè)人士的呼吁和吶喊。惟其如此，才能真正通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入專業(yè)人士，提高經(jīng)營績(jī)效，給股東創(chuàng)造價(jià)值。

20世紀(jì)90年代以來，在以四大行為主體的傳統(tǒng)金融體系的主干網(wǎng)下，先后成立了10多家股份制銀行（其中民生銀行是第一家政府未參股的民營銀行），加上其他的諸多城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、外資商業(yè)銀行，一個(gè)完整的商業(yè)銀行體系是建立起來了。但是，銀行經(jīng)營層的行政任命從來沒有減弱過，反而日益強(qiáng)化。

銀行體系內(nèi)部泛行政化的科層等級(jí)制度森嚴(yán)，導(dǎo)致臃腫而龐大的低效率總部。中國銀行業(yè)普遍因創(chuàng)新能力不足被廣為詬病。新技術(shù)面前，一個(gè)支付寶、一個(gè)微信紅包的游戲，都能把史前恐龍般巨大的銀行驚出一身冷汗。

近年來，隨著商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的深刻變化，銀行業(yè)重組上市步伐加快，金融創(chuàng)新不斷深化。但長(zhǎng)期以來，我國銀行業(yè)存在的問題仍然十分明顯：行政過度干預(yù)，從人事任命到貸款規(guī)模，這難免會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部人為控制的道德風(fēng)險(xiǎn)。

自有資本金不足，動(dòng)輒向資本市場(chǎng)抽血，股市一熊7年，銀行股幾乎都是白菜蘿卜價(jià)。利率市場(chǎng)化程度低，通過畸形的利率管制保證萬億級(jí)的利潤。歷史不良資產(chǎn)過多，直接融資比例不高，銀行貸款與GDP的占比超過100%，銀行體系承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

在每一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，商業(yè)銀行都停留在跑馬圈地的競(jìng)爭(zhēng)思維，注重市場(chǎng)占有率，忽視經(jīng)營效率提高，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升。利率管制和壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致社會(huì)整體福利的損失和資源的錯(cuò)配。這也是銀行業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平不高，周期性風(fēng)險(xiǎn)不斷循環(huán)積累的根本原因所在。

商業(yè)銀行的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，已成為21世紀(jì)大國博弈的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。中國銀行業(yè)在開放條件下能否有效提高競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于能否加快自身改革，提高行業(yè)整體效率和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化、金融自由化過程中，伴隨著技術(shù)進(jìn)步、管制解除和各種金融創(chuàng)新效應(yīng)，銀行作為既是經(jīng)營貨幣這種特殊商品的企業(yè)，又是經(jīng)營信用的特殊企業(yè)，一個(gè)管理的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)動(dòng)輒以萬億計(jì)的銀行，是復(fù)雜而龐大的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。它不是傳統(tǒng)意義上一個(gè)行政官員換個(gè)崗，就能輕易掌舵的。這是史玉柱想說又沒有明說的地方。

商業(yè)銀行的穩(wěn)健運(yùn)行，有賴于公眾對(duì)其信心的維系。因?yàn)殂y行業(yè)是有限責(zé)任制經(jīng)營的高負(fù)債性金融企業(yè)，經(jīng)任命產(chǎn)生的經(jīng)營者，極易為個(gè)人升遷而過度涉險(xiǎn)，這種機(jī)會(huì)主義行為威脅存款人資金的安全性。這些年銀行不良資產(chǎn)攀升從一定意義上，已經(jīng)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

本輪經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期以來，發(fā)生在多家央企和金融系統(tǒng)內(nèi)的群體性腐敗窩案觸目驚心，說明長(zhǎng)期以來由行政任命的經(jīng)營層，權(quán)力構(gòu)架不合理，職責(zé)不明，責(zé)任不清，內(nèi)外部監(jiān)管雙向失靈，缺乏對(duì)權(quán)力的有效制衡。

制度缺陷以及監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督缺位或流于形式，必然給腐敗和尋租提供機(jī)會(huì)。而有效遏制腐敗，需要在制度層面完善對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督和控制，真正“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子”。

[編輯 梁 爽]

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