【摘要】自2012年中共十八大召開以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央委員會繼往開來，在全面深化改革的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。“市場決定資源配置”與“混合所有制經(jīng)濟(jì)”是十八大以來的兩大經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】市場 ?資源配置 ?混合所有制

【中圖分類號】F042.2 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

讓市場在資源配置中起決定性作用

眾所周知，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革始終是圍繞著如何處理好政府和市場關(guān)系展開的。1992年，中共十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這是對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的重大突破。

盡管經(jīng)過20多年實(shí)踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但不僅生產(chǎn)要素市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，即使是產(chǎn)品市場也由于政府的行政壟斷而存在著許多不公平競爭，以至于幾乎所有發(fā)達(dá)國家都不承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。有鑒于此，中共十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，中共十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，中共十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，中共十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

正是在上述有關(guān)市場和政府關(guān)系的認(rèn)識不斷深化的基礎(chǔ)上，中共十八屆三中全會的《決定》把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這一改動雖然只有兩字之差，卻反映了新一屆黨中央對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識產(chǎn)生了一個(gè)質(zhì)的飛躍。這是社會主義經(jīng)濟(jì)理論的一大突破和創(chuàng)新。

市場對資源配置起決定性作用意味著凡是依靠市場機(jī)制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織不要干預(yù)。各個(gè)市場主體在遵從市場規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場價(jià)格信號，通過技術(shù)進(jìn)步、管理、創(chuàng)新，來努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。

要讓市場在資源配置起決定性作用，就必須建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革。

由于土地是最基本的資源之一，市場在土地資源配置中同樣要起決定性作用。我們相信，在市場化改革精神的指導(dǎo)下，我國社會主義市場體系的發(fā)展和完善，必將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，而包括土地在內(nèi)的要素市場的建立將加快步伐，一場深刻的土地制度改革也將接踵而來。

讓市場在資源配置中起決定性作用，并非完全排除而是要更好地發(fā)揮政府作用。其中包括：一，搞好宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，防止大起大落;二，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序，政府主要是裁判員而不是運(yùn)動員，即使對國有企業(yè)也要實(shí)行政企分開、政資分開;三，做好公共服務(wù)，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補(bǔ)上去;四，加強(qiáng)社會管理，搞好社會治理，促進(jìn)社會和諧和全面進(jìn)步。

要更好地發(fā)揮政府的作用，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變，從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府;從管制型政府轉(zhuǎn)向調(diào)控型政府;從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府;從人治政府轉(zhuǎn)向法治政府。那么，如何在土地資源配置中“更好發(fā)揮政府的作用”呢？土地資源是否有更特殊的屬性以至于要求政府在土地資源配置要發(fā)揮不同于其他資源配置特殊作用呢？

相對于其他資源，土地資源配置的外部性可能更加明顯，對土地的公益性需求范圍可能更寬，因此政府在校正土地市場失靈方面所發(fā)揮的作用可能更大，這集中表現(xiàn)在政府的土地利用規(guī)劃和用途管制上。比如，近年來，我國政府就先后制定了“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”、“國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。為了保證國家的糧食安全，我國實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，等等。

但是，正如政府介入一般的資源配置僅僅是為了彌補(bǔ)市場的缺陷而不是取代市場的決定性作用，政府的土地利用規(guī)劃和用途管制，也僅僅是為了保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，對土地市場配置產(chǎn)生的負(fù)的外部性加以限制，對正的外部性給予補(bǔ)償，而絕不是或不應(yīng)該從根本上取代市場在土地資源配置中的決定性作用。

以國家糧食安全為例，改革開放前，在中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，糧食產(chǎn)量常年徘徊不前，農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)長期處于短缺狀態(tài)。改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭承包制的實(shí)行和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家取消了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，糧食產(chǎn)量很快達(dá)到歷史最高水平，近十年又實(shí)現(xiàn)了“十連增”，這無疑是市場在糧食生產(chǎn)以及相應(yīng)的農(nóng)地資源配置中發(fā)揮了決定性作用的結(jié)果。

不僅如此，國家土地利用規(guī)劃的制定與土地用途管制的實(shí)施，也必須建立在市場在土地資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)之上，充分尊重土地市場的規(guī)律，依據(jù)由土地市場形成的反映土地資源稀缺性及其機(jī)會成本的土地價(jià)格。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的另一個(gè)重大問題是公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

改革開放前的三十年間，非公經(jīng)濟(jì)始終被當(dāng)作公有制經(jīng)濟(jì)的對立物受到限制乃至被取締。改革開放以來，私有制經(jīng)濟(jì)在執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件中，從作為公有制經(jīng)濟(jì)的對立面被絕對禁止，逐步成為公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，最終作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟(jì)一起成為社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，公民的合法私有財(cái)產(chǎn)也得到了憲法的保護(hù)。我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化。2015年政府工作報(bào)告中指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，讓各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)?！?/p>

然而，我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然面臨融資難、進(jìn)入難、稅負(fù)重、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的環(huán)境，從根本上并沒有完全擺脫傳統(tǒng)的意識形態(tài)的束縛。特別是作為公有制與非公有制混合而成的股份制，在我國近半個(gè)世紀(jì)也經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過程。

改革開放前，股份制企業(yè)連同其他任何非公有制企業(yè)一律都被取締。改革開放初期，股份制也一度被當(dāng)作資本主義私有制企業(yè)而受到排斥。即使在中央的一系列重要文件中已經(jīng)把股份制作為國有企業(yè)改革的重要形式加以肯定，有關(guān)股份制的性質(zhì)仍然存在著姓“公”姓“私”和姓“社”姓“資”的爭論。主張大力發(fā)展股份制的學(xué)者認(rèn)為股份制是公有制，反對者則認(rèn)為股份制是私有制，雙方的觀點(diǎn)雖然不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都只強(qiáng)調(diào)公有制與私有制之間的對立，而忽略了二者之間的統(tǒng)一。

實(shí)際上，如果以產(chǎn)權(quán)是否可分以及財(cái)產(chǎn)收益是否可以量化到個(gè)人作為區(qū)分公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，那么，股份制在性質(zhì)上既是一種財(cái)產(chǎn)組織形式，也是一種特殊的產(chǎn)權(quán)形式（所有制形式）;它既不是純粹的私有制，也不是純粹的公有制，而是介于二者之間，是公私兩種產(chǎn)權(quán)制度的有機(jī)融合;它既是社會主義初級階段公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)也是非公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。把公私融合的混合所有制企業(yè)確定為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，不僅標(biāo)志著在基本經(jīng)濟(jì)制度層面上完成了對非公有制以及股份制的否定之否定，而且意味著在意識形態(tài)層面上長期以來圍繞股份制“姓資姓社”的爭論似乎也該終止了。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新，不僅將為我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟更廣闊的空間，為增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力開辟有效的途徑;而且為中國如何適應(yīng)“新常態(tài)”，如何在“新常態(tài)”下推進(jìn)“四個(gè)全面”提供強(qiáng)大動力。

（作者為全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①蔡繼明、張克聽：《股份制性質(zhì)辨析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2005年第1期。

②周守正、蔡繼明：《論中介分析在馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位和作用》，《教學(xué)與研究》，2004年第6期。

責(zé)編/馬靜 ? ?高驪 ? ?美編/李祥峰