王紅茹 董顯平 實習(xí)生 吳文征

縣委書記的好榜樣——焦裕祿、楊善洲、谷文昌

習(xí)近平總書記又出新書了。

近日，習(xí)近平總書記的新書《做焦裕祿式的縣委書記》出版發(fā)行。這是繼《習(xí)近平談治國理政》后，習(xí)近平總書記的又一部署名著作。

本書選取了習(xí)近平總書記在河北阜平、山東菏澤、河南蘭考及中央黨?？h委書記研修班、會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話等六篇文稿，系統(tǒng)闡述了縣委工作的重要性，對縣委書記的要求，以及如何當好縣委書記。

9月7日，中共中央黨校主管主辦的《學(xué)習(xí)時報》在頭版全文發(fā)表了習(xí)近平總書記在與中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談時的重要講話。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，習(xí)近平總書記對縣委書記這一崗位甚為珍視，有一種濃烈的“縣委書記情結(jié)”，這與他曾擔任過縣委書記的經(jīng)歷有著直接關(guān)系，但更與他認為現(xiàn)代化國家治理體系中，縣委書記承擔著重要地位與作用的戰(zhàn)略意識緊密聯(lián)系。習(xí)近平總書記與縣委書記的座談以及他在表彰優(yōu)秀縣委書記時的講話，正是他一直將縣級政治置于國家治理重要位置的體現(xiàn)。

縣委書記對中國社會轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵

習(xí)近平總書記稱縣委書記是黨執(zhí)政興國的“一線總指揮”，近年來，他多次在不同場合強調(diào)縣委書記的重要性，并提出了對縣委書記的要求。

2013年11月26日，習(xí)近平在山東菏澤召開的座談會上，給市、縣委書記們念了一副對聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官;穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”習(xí)近平說，對聯(lián)以淺顯的語言揭示了官民關(guān)系，他表示，市委書記、縣委書記擔負著領(lǐng)班子、帶隊伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任，要堅定理想信念，堅守精神家園。

今年1月12日，習(xí)近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班的200余名學(xué)員暢談交流“縣委書記經(jīng)”時提出，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。習(xí)近平強調(diào)，縣級政權(quán)所承擔的責任越來越大，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。

6月30日，習(xí)近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話中提到，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地。

習(xí)近平總書記之所以如此重視縣委書記，在竹立家看來，一個重要原因就在于我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾以及發(fā)展的內(nèi)容和方向已經(jīng)發(fā)生了重大變化。在這種情況下，縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)，對于變革中的中國社會甚為重要。

“縣委書記廉潔與否、素質(zhì)的高低好壞，是中國政權(quán)穩(wěn)固與發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型過程中重視縣委書記的作用，這對轉(zhuǎn)型的完成非常關(guān)鍵?！敝窳⒓艺f。

習(xí)近平談如何當好縣委書記：

謹記“四有”和“四個人”要求

“我現(xiàn)在是少說多做。”9月2日，江西省宜春市奉新縣委書記張家良低調(diào)回應(yīng)《中國經(jīng)濟周刊》記者的采訪。

作為一方百姓的“父母官”，今年以來，張家良跟習(xí)近平總書記有過兩面之緣。

1月12日，習(xí)近平總書記在北京主持召開了中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會，他有幸親耳聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話。6月30日，習(xí)近平總書記會見全國優(yōu)秀縣委書記，張家良是受到表彰的102名優(yōu)秀縣委書記中的一員。

“總書記的諄諄教誨言猶在耳，終生難忘?！睆埣伊颊f，縣委書記官不大、但責任重大，要成為一名黨和國家信任、群眾認可的縣委書記，就要按照習(xí)總書記在1月12日座談會上強調(diào)的要求，做一名焦裕祿式的縣委書記，始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。

在張家良的印象中，在共和國的歷史上，黨的總書記與這么多的縣委書記直接交心、深入懇談、會心交流，是第一次。

在年初與縣委書記座談時首次提出要做到“四有”之后，6月30日在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話中習(xí)近平再次強調(diào)，焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志是縣委書記的好榜樣，縣委書記要以他們?yōu)榘駱?，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。

“心中有黨”之所以放在四句話的首位，竹立家認為，縣委書記是黨的書記，代表黨在基層執(zhí)政，“黨組織能不能有效發(fā)揮作用，能不能勤政廉潔，有奉獻精神，關(guān)系到我們從嚴治黨的成敗”。

除了重申“四有”的要求外，習(xí)近平總書記在6月30日的講話中又對縣委書記們提出了4點要求：一要做政治的明白人;二要做發(fā)展的開路人;三要做群眾的貼心人;四要做班子的帶頭人。

“要做政治的明白人”居首位，顯而易見，對黨忠誠，是對縣委書記的根本政治要求，是黨的事業(yè)順利發(fā)展的堅強政治保障?！靶闹杏悬h”方能“做政治的明白人”。

竹立家進一步向《中國經(jīng)濟周刊》記者解析：“領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家事業(yè)的中堅力量，政治頭腦是否清醒、政治立場是否堅定，是衡量其能否擔當大任、肩負重托的首要標準?？h委書記是黨在一個縣的代表，是黨的形象的化身，必須絕對忠誠于黨、忠誠于人民。這四點要求是對縣委書記能力素質(zhì)比較全面的概括，作為縣委書記必須具備這四個方面的能力和素質(zhì)?！?/p>

優(yōu)秀縣委書記中60后占多數(shù)，

七成都有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷

張家良只是受到表彰的102名優(yōu)秀縣委書記中的一位，他生于1965年，是典型的60后。翻閱優(yōu)秀縣委書記的名單，最年輕的是生于1975年的浙江省紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強，今年40歲;年紀最大的則是現(xiàn)年59歲的遼寧大連市甘井子區(qū)委書記郝方林。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者統(tǒng)計，像張曉強這樣的“70后”，在這批受表彰的縣委書記中共有14位，像郝方林這樣的“50后”，有4位，而像張家良這樣的60后，共有84位。由此來看，“60后”縣委書記是這次受表彰的主體，占到總數(shù)的八成以上。

“由于中組部設(shè)定的具體推選條件，對縣委書記年齡沒有任何限定，這些受表彰的優(yōu)秀縣委書記年齡結(jié)構(gòu)，符合縣委書記隊伍的整體年齡分布，‘60后’恰是被稱為‘一線總指揮’的主體?！敝窳⒓医忉屨f，這也體現(xiàn)出優(yōu)秀縣委書記的推選工作不唯年齡的導(dǎo)向，而是注重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村社工作經(jīng)歷。

翻看這些優(yōu)秀縣委書記的履歷，近七成優(yōu)秀縣委書記都有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村社工作經(jīng)歷，是從基層一步步干起來的?！斑@充分反映出中央重視從基層一線發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔干部的鮮明導(dǎo)向?！币晃徊辉妇呙膶＜蚁颉吨袊?jīng)濟周刊》記者表示。

優(yōu)秀縣委書記中或超20%的人

能晉升副部級

在歷史上，優(yōu)秀縣委書記的評選并非首次。20年前的1995年6月30日，中組部在北京召開100名優(yōu)秀縣（市）委書記表彰大會，時任中共中央總書記的江澤民出席并向部分獲獎人員頒發(fā)榮譽證書。

當時獲得優(yōu)秀縣委書記殊榮的干部如今何在？

翻檢歷史，20年前受表彰的100位優(yōu)秀縣委書記中，很多都走上了更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，截至2015年6月，當時的100名優(yōu)秀縣（市）委書記中有16人后來晉升為省部級官員，其中2人為省部級正職，14人為省部級副職。

兩位正省級官員是現(xiàn)任湖南省省長杜家毫和海南省政協(xié)主席于迅。在14位后來晉升為省部級副職的官員中，包括現(xiàn)任陜西省委常委、組織部長毛萬春等。

在100位優(yōu)秀縣（市）委書記中，還有40多人后來晉升到正廳級。極少數(shù)人在原級別上退休，占比在5%左右，這種情況主要因為年齡因素導(dǎo)致，他們在接受表彰時已近退休年齡。

當然，這100人中，也有人因貪腐等原因落馬。其中最為人熟知的是廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達球，2014年10月，李達球犯受賄罪一審被判有期徒刑15年。

時過境遷，20年后受表彰的這102位優(yōu)秀縣委書記，作為中國治理中基層單元的“一把手”，今后的仕途道路又會怎樣？

記者注意到，在中國的行政級別序列中，縣委書記的行政級別一般是處級。而受到表彰的這102名優(yōu)秀縣委書記中，至少有20位廳局級官員，比如，北京市西城區(qū)委書記王寧和原朝陽區(qū)委書記程連元，都是正廳級。而在1995年，廳級縣委書記的數(shù)量比較少，像北京的一些區(qū)縣的書記并非正廳級，只是副廳級。

“所以當時那批優(yōu)秀縣委書記晉升副部級的比例只在10%左右?！敝窳⒓艺J為，目前我國有5000多個縣委書記，大概有10%能提拔到副部級。今年102位優(yōu)秀縣委書記有20位現(xiàn)在已經(jīng)是廳局級，而且還是60后，除非有特殊情況，晉升到副部級問題不大。

“一般都會提拔到省政協(xié)、省人大當個副職。我估計這20名廳局級縣委書記個個都能晉升到副部級，總體比例將超過20%，而過半數(shù)縣委書記能夠達到廳局級?！敝窳⒓艺f。

毋庸置疑，當選優(yōu)秀縣委書記殊榮，會成為組織上在升職及工作崗位安排上考量的一個因素，但是，優(yōu)秀之名畢竟只是對過去工作成績的肯定，只是一個榮譽，并不能代表未來，李達球就是前車之鑒。

“并不是評上優(yōu)秀縣委書記以后就要升官，未來主要還是根據(jù)工作實際來決定能否升遷。如果評上優(yōu)秀縣委書記以后，松懈了，工作效率下降了，甚至出現(xiàn)了腐敗問題，根本不會升遷。”一位專家對記者說道。