多國(guó)麗

導(dǎo)語(yǔ)：2014年，走出國(guó)門的中國(guó)公民和企業(yè)保持猛增，內(nèi)地居民出境人次首次破億，2萬(wàn)多家中資企業(yè)遍布世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

中國(guó)人“有錢就任性”，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，越來(lái)越多的國(guó)人喜歡到國(guó)外旅行、投資、購(gòu)物，2014年，內(nèi)地居民出境人次首次破億。但同時(shí)，伴隨著中國(guó)人的“往外走”，為中國(guó)公民提供的領(lǐng)事保護(hù)工作日益繁多。2015年2月10日下午，外交部舉行“中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與領(lǐng)事服務(wù)：回眸2014，啟航2015”記者會(huì)，外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)黃屏介紹了2014年領(lǐng)事工作及2015年工作規(guī)劃。

中美模式有望在多國(guó)復(fù)制

在2014年，中國(guó)護(hù)照“含金量”得到提升。中美達(dá)成簽證互惠安排，歐美國(guó)家紛紛采取簽證便利化措施，我國(guó)與更多國(guó)家簽署互免簽證或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)協(xié)定，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)單方面給予持普通護(hù)照的中國(guó)公民落地簽或免簽待遇。同時(shí)，2014年，中國(guó)與24個(gè)國(guó)家簽署各類互免簽證或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)協(xié)定，其中14個(gè)已生效，數(shù)量達(dá)到過(guò)去4年之和。

黃屏特別提到中美護(hù)發(fā)十年簽證的政策，他說(shuō)，赴美簽證放寬后，“中國(guó)駐美使領(lǐng)館各類簽證總量大幅度增加，同比增長(zhǎng)42%，“10年有效期簽證”占到所有類型的91.3%；截至2015年1月15日，美國(guó)使領(lǐng)館簽發(fā)給中國(guó)公民的“10年有效期簽證”達(dá)38萬(wàn)張，簽發(fā)率達(dá)90%。”而更讓人感到高興的消息是，黃屏透露，中美的模式將在2015年向多個(gè)國(guó)家復(fù)制，“不一定非得是十年，變成五年也是一種進(jìn)步，隨著中國(guó)國(guó)力的上升，中國(guó)在這方面是能夠做得到的?！?/p>

多種措施保障公民出行安全

2014年9月2日，“外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心”，即12308正式啟用，全年無(wú)休為海外中國(guó)公民提供24小時(shí)救助與咨詢，為海外同胞與祖國(guó)之間開辟了領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)綠色通道。而且，領(lǐng)事保護(hù)采取處置與保護(hù)并重的措施，全年處置5萬(wàn)余起領(lǐng)保案件，其中重大領(lǐng)保案件100多起。通過(guò)領(lǐng)事磋商，就簽證、居留、領(lǐng)保等關(guān)乎民生的重大問(wèn)題加大做外方工作力度，敦促有關(guān)國(guó)家給予中國(guó)公民更多便利和保護(hù)。加快在外設(shè)領(lǐng)事館步伐，駐巴塔、扎門烏德、威廉斯塔德、登巴薩、埃爾比勒總領(lǐng)館和駐宋卡總領(lǐng)館、駐普吉領(lǐng)事辦公室順利開館。

2014年，電子護(hù)照項(xiàng)目二期按時(shí)完成，因公電子護(hù)照收繳管理系統(tǒng)全面啟動(dòng)，并且實(shí)現(xiàn)簽發(fā)含指紋信息的因公電子護(hù)照，251個(gè)駐外使領(lǐng)館簽發(fā)含指紋信息的電子普通護(hù)照。另外，改版后的“中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”正式上線后，新增“出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”系統(tǒng)和“海外申請(qǐng)護(hù)照在線預(yù)約”系統(tǒng)，只要公民進(jìn)行登記，無(wú)論公民身處何地，領(lǐng)保指南、安全提醒以及目的地介紹等實(shí)用信息都會(huì)推送到手機(jī)上。

百姓對(duì)領(lǐng)保工作的理解有偏差

2014年，走出國(guó)門的中國(guó)公民和企業(yè)保持猛增，內(nèi)地居民出境人次首次破億，2萬(wàn)多家中資企業(yè)遍布世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著中國(guó)人的紛紛往外走，領(lǐng)保案件也呈現(xiàn)飆升額態(tài)勢(shì)。黃屏介紹，2014年外交部與駐外使領(lǐng)館會(huì)同中國(guó)有關(guān)部門處置5萬(wàn)余起領(lǐng)保案件，其中重大案件100多起，包括處理馬航MH370客機(jī)事件，高效接返近4000名在越南受沖擊人員、協(xié)助近7000名中方人員安全撤離利比亞、伊拉克、南蘇丹、烏克蘭等國(guó)，以及處理埃博拉疫區(qū)中國(guó)公民安全防疫工作、處理我國(guó)數(shù)千勞務(wù)人員勞資糾紛案件。

迅速增長(zhǎng)的領(lǐng)事案件也給中國(guó)領(lǐng)事工作帶來(lái)難題，黃屏認(rèn)為，百姓對(duì)領(lǐng)保工作的認(rèn)識(shí)有偏差。他說(shuō)，“領(lǐng)事保護(hù)受到很多制約，如國(guó)際法、雙邊條約、駐在國(guó)法律等等。所以說(shuō)，領(lǐng)保不是萬(wàn)能的，首先領(lǐng)保不能越權(quán)，要在法律的框架范圍內(nèi)提供領(lǐng)事保護(hù)，我們沒有辦法強(qiáng)制外國(guó)機(jī)構(gòu)解決所有糾紛，也沒有辦法保護(hù)公民在國(guó)外非法的行為。領(lǐng)事保護(hù)還有一個(gè)原則，‘用盡當(dāng)?shù)刭Y源’，它應(yīng)該是最后一道防線，而不是保姆的作用?！?/p>

黃屏舉了一個(gè)例子，12308熱線接到3萬(wàn)多件工單，但最后向全球127個(gè)駐外使領(lǐng)館發(fā)送工單的工單只有3253份，說(shuō)明相當(dāng)一部分求助超出了領(lǐng)事保護(hù)的范圍。他向公民建議，在海外遇到問(wèn)題，首先求助當(dāng)?shù)氐木仍畽C(jī)構(gòu)以及親朋好友等，實(shí)在沒招了再來(lái)找使領(lǐng)館?！胺彩露急?，保不住，沒有那么多的資源和人手，希望公民能理解領(lǐng)保的概念，使領(lǐng)保資源得到合理安排?！?/p>

探訪12308呼叫中心

吹風(fēng)會(huì)結(jié)束后，記者們?cè)谕饨徊抗ぷ魅藛T的帶領(lǐng)下參觀了位于外交部南樓的“外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心”，即12308熱線。

中國(guó)公民“走出去”的步伐加快，而且當(dāng)今部分國(guó)家和地區(qū)政局持續(xù)動(dòng)蕩，恐怖襲擊和綁架劫持活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，重大災(zāi)害、事故和疫情此起彼伏，海外安全風(fēng)險(xiǎn)日益多樣化，在這樣的背景下，呼叫中心在2014年9月2日成立了。截至2015年2月9日，呼叫中心總來(lái)電亮31676通，轉(zhuǎn)人工9930通，向全球127個(gè)駐外使領(lǐng)館發(fā)送工單3253份。接收工單最多的前五位分別是駐美國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、韓國(guó)和英國(guó)使館，案件類型主要集中在人身意外事件、證件遺失、經(jīng)濟(jì)及勞資糾紛、出入境受阻以及財(cái)務(wù)丟失等五大類。

走進(jìn)“呼叫中心”辦公室，只見四、五位工作人員正在進(jìn)行后臺(tái)工作，而前臺(tái)則設(shè)立在北京西南四環(huán)的民生銀行。前臺(tái)常設(shè)20個(gè)坐席全年無(wú)休24小時(shí)接聽電話，另有20個(gè)備用坐席隨時(shí)待命，以備電話接入量突然猛增的情況。在后臺(tái)，呼叫中心有20名熟悉領(lǐng)事工作的文秘，三班輪換24小時(shí)處理工單，解答疑難咨詢問(wèn)題，遇重大突發(fā)情況時(shí)，將直接接線，補(bǔ)充電話接線力量。除此之外，呼叫中心還有10名專業(yè)領(lǐng)事干部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)領(lǐng)保案件受理和咨詢，審核處理工單并聯(lián)系協(xié)調(diào)駐外使領(lǐng)館跟進(jìn)案件處理。