任正紅

《中國領(lǐng)事工作》是新中國成立以來最全面系統(tǒng)介紹中國領(lǐng)事理論與實踐的專著。通過閱讀全書，縱觀“領(lǐng)事關(guān)系編”、“領(lǐng)事制度編”、“領(lǐng)事業(yè)務(wù)編”及附錄資料，特別是“領(lǐng)事保護(hù)案件的披露”、“領(lǐng)事業(yè)務(wù)章節(jié)的歸類”以及“領(lǐng)事最新資料的選用”等部分，令人真切體會到本書的史料性、可讀性和實用性。

一、兩個“第一”揭開領(lǐng)事保護(hù)工作的神秘面紗

本書在第一編“領(lǐng)事關(guān)系編”第八章“領(lǐng)事保護(hù)工作”和第三編“領(lǐng)事業(yè)務(wù)編”第二十四章“與香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)有關(guān)的領(lǐng)事工作”中，首次集中反映中國外交部開展和普及預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)的工作現(xiàn)狀，披露近年來發(fā)生的重大領(lǐng)事保護(hù)案件的處理情況，揭開了當(dāng)代中國領(lǐng)事保護(hù)工作的神秘面紗。

（一）第八章由“領(lǐng)事保護(hù)工作的重要意義”、“中國領(lǐng)事保護(hù)工作的歷史沿革”、“領(lǐng)事保護(hù)的機制體制和機構(gòu)建設(shè)”、“預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作的開展和普及”和“1998年以來重大領(lǐng)事保護(hù)案件的處理情況”等五節(jié)組成，首次集中反映了幾年來中國外交部開展和普及預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)的九個方面工作：

1、建機制，促進(jìn)領(lǐng)事保護(hù)工作科學(xué)長效發(fā)展；

2、抓國外，筑牢海外“民生工程”前沿陣地；

3、促地方，調(diào)動地方參與領(lǐng)事保護(hù)工作積極性；

4、進(jìn)企業(yè)，明確企業(yè)海外安全保護(hù)工作職責(zé)；

5、入校園，推出海外留學(xué)生安全教育工作新舉措；

6、建網(wǎng)站，開拓預(yù)防性領(lǐng)保知識發(fā)布新渠道；

7、搭平臺，創(chuàng)建領(lǐng)事保護(hù)安全提醒發(fā)送新途徑；

8、發(fā)指南，多種語言圖文并茂宣傳普及領(lǐng)保知識；

9、用媒體，打造全天候、全方位領(lǐng)保知識輿論宣傳模式。

（二）第二十四章由“與香港特區(qū)有關(guān)的領(lǐng)事工作”、“與澳門特區(qū)有關(guān)的領(lǐng)事工作”及“與臺灣地區(qū)有關(guān)的領(lǐng)事工作”等三節(jié)組成。本章與第八章首次集中披露了1998年以來一百多個重大領(lǐng)事保護(hù)案件的處理情況，主要類別如下：

1、撤僑類；

2、武裝和恐怖襲擊、綁架類；

3、海盜襲擊類；

4、漁業(yè)類；

5、自然災(zāi)害類；

6、意外事故類；

7、外國治安及刑事案件類；

8、中國公民權(quán)益保護(hù)類。

同時，將對港澳臺同胞的領(lǐng)事保護(hù)工作分為兩大類：在重大突發(fā)事件中的保護(hù)和協(xié)助以及日常工作中的服務(wù)工作。

二、兩個“特點”展示中國領(lǐng)事工作的務(wù)實風(fēng)范

本書由三編25章、66條注釋、附錄及主要參考文獻(xiàn)等組成，其中有兩大特點值得總結(jié)：一是章節(jié)歸類合理；二是內(nèi)容實用有效。

（一）本書第二編“領(lǐng)事制度編”，由第九章至第十六章組成，主要闡述近代以來中國領(lǐng)事制度的形成過程以及新中國領(lǐng)事法律制度的基本內(nèi)涵。同時，本書第三編“領(lǐng)事業(yè)務(wù)編”做了符合實際需要的梳理與分類，即依次由“中國的領(lǐng)事機構(gòu)”、“護(hù)照業(yè)務(wù)”、“簽證業(yè)務(wù)”、“領(lǐng)事認(rèn)證業(yè)務(wù)及駐外使領(lǐng)館的公證業(yè)務(wù)”、“民事和司法方面的領(lǐng)事工作”、“海外僑務(wù)工作”、“領(lǐng)事保護(hù)工作”、“與香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)有關(guān)的領(lǐng)事工作”及“其他領(lǐng)事業(yè)務(wù)”等九章三十九節(jié)組成，章節(jié)歸類合理。

（二）本書附錄部分收錄了48個中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）、外國在中國領(lǐng)事機構(gòu)、中國在外國領(lǐng)事機構(gòu)、中外互免簽證協(xié)議、未建交國事務(wù)代管機構(gòu)、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》當(dāng)事國及中外雙邊貿(mào)易總值等一覽表。主要資料載至2012年底，有的部分采用了2013年的最新資料，內(nèi)容實用有效。

眾所周知，新中國成立之后，特別是改革開放三十多年來，領(lǐng)事工作取得了重大發(fā)展，正如中國外交部長王毅在序言中所述：“領(lǐng)事工作是中國外交的重要組成部分，主要處理人員跨境交往中的問題，是外交工作中最接地氣的工作，直接踐行著中國政府‘以人為本，外交為民’的宗旨”。在這種新形勢下，中國外交部領(lǐng)事司組織人員，編寫了《中國領(lǐng)事工作》一書，可以說，這是新中國一代又一代外交人員為民服務(wù)的真實寫照，也是外交人員核心價值觀“忠誠、使命、奉獻(xiàn)”的具體體現(xiàn)。