第二次全球反恐或?qū)⒌絹恚?/h1>
2015-09-10 10:46:24應(yīng)琛
新民周刊 2015年45期
應(yīng)琛
巴黎喋血，世界悲慟。
繼今年年初位于巴黎的《沙爾利周刊》總部遭遇恐怖襲擊之后，此次恐怖襲擊是巴黎近來遭遇的又一起傷亡極為慘重、影響極為惡劣的恐襲事件，給原本嚴(yán)峻的全球反恐形勢(shì)再次敲響警鐘。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年10月17日，敘利亞阿勒頗，俄羅斯戰(zhàn)機(jī)對(duì)當(dāng)?shù)胤磳?duì)派控制區(qū)域進(jìn)行了空襲。
不可否認(rèn)，在“9·11”之后的十多年里，國(guó)際社會(huì)在打擊恐怖主義方面取得了很大的成就。但存在的問題也不少。這些問題在很大程度上妨礙了國(guó)際反恐合作的順利進(jìn)行，削弱了某些合作機(jī)制的效力，甚至直接影響著各國(guó)的安全戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略的制定。
但有一點(diǎn)必須明確，恐怖主義，是全人類面臨的一場(chǎng)共同的戰(zhàn)爭(zhēng)，也是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的毒瘤。法國(guó)嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，可以說，是對(duì)整個(gè)歐洲，乃至全世界敲響了警鐘。
國(guó)際社會(huì)需要齊心協(xié)力，拋卻一己之私。只有如此，才能從根本上化解恐怖主義滋生的根源，做到標(biāo)本兼治。
11月16日，法國(guó)巴黎埃菲爾鐵塔被紅、白、藍(lán)三色燈光照亮，并顯示巴黎城徽和拉丁語箴言“漂浮而不沉沒”。
來自全球的聲援
“我的同胞，在我發(fā)言的時(shí)刻，巴黎發(fā)生了史無前例的恐怖襲擊，有很多人傷亡。我們做出如下決定，動(dòng)員所有能夠調(diào)動(dòng)的力量，抵制恐怖主義者的行動(dòng)，保證所有相關(guān)街區(qū)的安全。我同時(shí)要求增援巴黎地區(qū)的軍事力量，以保證其他地區(qū)不會(huì)再出現(xiàn)恐怖襲擊。我剛剛召集部長(zhǎng)會(huì)議，決定很快即將做出：法國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，一些地區(qū)將被關(guān)閉，部分道路禁行，大巴黎地區(qū)將會(huì)進(jìn)行搜查，緊急狀態(tài)的命令將在整個(gè)地區(qū)執(zhí)行。我的第二個(gè)決定，即關(guān)閉邊境，以確保任何破壞分子不能進(jìn)入法國(guó)，造成今晚襲擊的恐怖主義分子也不能逃離法國(guó)。”
巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，奧朗德“明顯在顫抖”地緊急發(fā)表了講話，他表示：恐怖分子也許想要使我們感到恐懼，而的確現(xiàn)在有充足的理由感到害怕。但就算面臨恐懼，法國(guó)是個(gè)知道如何自我防衛(wèi)的國(guó)家，知道要如何運(yùn)用自己的武力，再度擊敗恐怖分子?！?/p>
盡管奧朗德呼吁法國(guó)民眾，相信安全部門正在努力保護(hù)人民、對(duì)抗恐怖行動(dòng)。但美國(guó)知名學(xué)者、美國(guó)聯(lián)邦最高法院出庭律師張軍在接受《新民周刊》采訪時(shí)毫不客氣地指出，此次事件暴露出西方情報(bào)體系的失敗，“自從‘9·11’之后，反恐一直都是各國(guó)首要關(guān)注的問題，投入了大量的人力和物力?！痹谶@次事件中，有消息顯示法國(guó)事前已經(jīng)得到情報(bào)并做了一些準(zhǔn)備，但由于情報(bào)不夠準(zhǔn)確，仍然沒能預(yù)防此次大規(guī)模的槍擊爆炸事件，“這一點(diǎn)值得反思”。
此外，申根區(qū)國(guó)家的人員能夠自由流動(dòng)且?guī)缀醪淮嬖谶吘彻苤疲瑲W洲國(guó)家警力難以對(duì)可疑的恐怖分子實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)控，特別是赴敘利亞參戰(zhàn)的歐洲籍恐怖分子陸續(xù)回到歐洲，給歐洲的安保帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，申根制度存在的安全隱患已經(jīng)被多次提起，但此前都沒有引起人們的足夠重視。
張軍表示，歐洲當(dāng)前的共同邊境政策實(shí)際上給了恐怖分子以可乘之機(jī)，歐洲國(guó)家可能會(huì)重新審視制度上的缺陷，在這方面加強(qiáng)溝通與合作，“短時(shí)間內(nèi)勢(shì)必會(huì)對(duì)法國(guó)旅游造成重大的影響?！?/p>
張軍還強(qiáng)調(diào)，本次事件將會(huì)使得歐洲國(guó)家重新審視難民政策，更加謹(jǐn)慎地對(duì)待這一問題，“不難發(fā)現(xiàn)，難民中有很多是年輕人，他們并沒有受過很好的教育，很容易被宗教極端主義進(jìn)行洗腦”。
隨著世界多處地標(biāo)建筑亮起法國(guó)紅白藍(lán)三色，國(guó)際社會(huì)也在第一時(shí)間強(qiáng)烈譴責(zé)此次恐怖襲擊事件，對(duì)死難者表示哀悼，并表示要加強(qiáng)合作打擊恐怖主義。
英國(guó)首相卡梅倫14日發(fā)表聲明，稱這次襲擊是“法國(guó)二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的暴力行為”，也是“歐洲十年來最嚴(yán)重的恐怖襲擊”。聲明說，英國(guó)將和法國(guó)以及全世界的盟友一道，“加倍努力鏟除有毒的極端主義意識(shí)形態(tài)”。
歐盟28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟三大機(jī)構(gòu)（歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中表示，這是恐怖主義分子向整個(gè)歐盟發(fā)起的襲擊，“我們將以堅(jiān)定的決心和一切必要手段共同面對(duì)恐怖主義威脅”。
埃及總統(tǒng)府的聲明說，恐怖主義沒有國(guó)界，也與宗教無關(guān)，它殘害無辜平民，是世界各國(guó)的共同威脅。埃方認(rèn)為此次恐怖襲擊不會(huì)削弱各國(guó)人民追求和平的意志，相反，它會(huì)更加堅(jiān)定各國(guó)戰(zhàn)勝恐怖主義的決心，世界各國(guó)應(yīng)通力合作打擊恐怖主義。
敘利亞政府也在事件發(fā)生后表示，敘利亞人民比任何人都了解恐怖主義的丑惡，也更能了解在巴黎發(fā)生了什么，恐怖主義對(duì)整個(gè)世界的安全與和平構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
而中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在向法國(guó)總統(tǒng)奧朗德致慰問電時(shí)指出，中國(guó)一貫反對(duì)一切形式的恐怖主義，愿同法國(guó)及國(guó)際社會(huì)一道，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，共同打擊恐怖主義，維護(hù)各國(guó)人民生命安全。
“9·11”事件以來，沒有國(guó)家發(fā)生影響力如此巨大的恐怖事件。不僅僅是美國(guó)人，世界各地民眾都在擺脫恐怖主義帶來的陰影，在自身安全與行動(dòng)自由之間開始進(jìn)行新的選擇與調(diào)整。不難發(fā)現(xiàn)，很多乘客在接受車站、機(jī)場(chǎng)安檢時(shí)的耐心和配合程度有所下降，人們潛意識(shí)里認(rèn)為安檢是一種負(fù)擔(dān)而不是安全必需。盡管還有一些國(guó)家的反恐部門會(huì)提出一些反恐口號(hào)，但是警惕性和應(yīng)變速度都在下降。一旦不幸發(fā)生恐怖事件，恐怖主義威脅意識(shí)淡化的危害就會(huì)顯現(xiàn)。
法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯就在14日表態(tài)說，巴黎恐怖襲擊事件向世人顯示出“各國(guó)協(xié)調(diào)打擊恐怖主義”比以往任何時(shí)候都更加重要。
對(duì)此，張軍也說，單獨(dú)一個(gè)歐洲國(guó)家早已無力應(yīng)對(duì)防范恐怖主義的問題，加強(qiáng)歐洲內(nèi)部，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)防范恐怖主義的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
美國(guó)反恐的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”
而作為法國(guó)歷來的盟友，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也在第一時(shí)間發(fā)表聲明，對(duì)襲擊事件予以強(qiáng)烈譴責(zé)。他表示，此次恐怖襲擊不只針對(duì)巴黎的無辜平民，而是對(duì)全人類普世價(jià)值的攻擊。法國(guó)是美國(guó)最老的盟友，美國(guó)將隨時(shí)準(zhǔn)備向法國(guó)政府和人民提供力所能及的援助，并表明美國(guó)將同法國(guó)一道打擊恐怖主義和極端主義的立場(chǎng)。
“年初的《沙爾利周刊》事件時(shí)，美國(guó)就給予法國(guó)更多支持。美國(guó)無疑會(huì)堅(jiān)決站在法國(guó)這一邊，但現(xiàn)在還未有具體的措施?！睆堒姳硎荆壳罢幱诿绹?guó)總統(tǒng)大選階段，發(fā)生此次恐怖襲擊后，民主黨候選人希拉里等還是以譴責(zé)和祈禱為主，并沒有具體的反恐方案，主要還是依賴奧巴馬，“相比之下，共和黨人提出了較多具體的措施，要求進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)對(duì)‘伊斯蘭國(guó)’的武裝力量，比如派遣更多部隊(duì)進(jìn)入?！?/p>
正如美國(guó)民主黨11月15日在艾奧瓦州舉行第二場(chǎng)黨內(nèi)初選辯論，在巴黎遭遇恐怖襲擊后，所有焦點(diǎn)都集中在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)這一話題上。
報(bào)道稱，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓說，美國(guó)必須加強(qiáng)情報(bào)搜集工作，她的對(duì)手桑德斯則說，美國(guó)目前每年6000億美元的軍事預(yù)算，用在國(guó)際反恐作戰(zhàn)上的比例太小，他認(rèn)為美國(guó)為了維持核武力，虛擲太多資源。
三位參與辯論的民主黨候選人，都對(duì)“伊斯蘭勢(shì)力”等字眼避而不談。希拉里說，美國(guó)對(duì)抗的是從事激進(jìn)武裝活動(dòng)的勢(shì)力，她不認(rèn)為它們可以和“伊斯蘭”畫上等號(hào)。
相反，好幾名共和黨候選人則質(zhì)疑希拉里的說法。杰布·布什在推特上說，美國(guó)對(duì)抗的正是“激進(jìn)的伊斯蘭恐怖主義”，另一名候選人則說，假如美國(guó)連敵人是誰都含糊其詞，這場(chǎng)仗要怎么打？
在張軍看來，目前美國(guó)兩黨和媒體普遍認(rèn)為，奧巴馬在接下來的一年多任期內(nèi)不會(huì)進(jìn)一步采取軍事措施，例如派出地面部隊(duì)進(jìn)入“伊斯蘭國(guó)”，“奧巴馬剛上任不久就獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，他很想要在任期內(nèi)保留這個(gè)‘總統(tǒng)遺產(chǎn)’。另一方面，美國(guó)自身也擔(dān)心，一旦加強(qiáng)反恐，會(huì)將恐怖主義引向美國(guó)本土，針對(duì)美國(guó)公民?！?/p>
事實(shí)上，對(duì)于恐怖主義，全球還沒有一致的定義，即使在同一個(gè)國(guó)家，不同部門的看法、定義也不盡相同。盡管恐怖主義的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，但一個(gè)負(fù)責(zé)任、講法治的國(guó)家至少應(yīng)該堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)對(duì)于恐怖主義的認(rèn)定一直堅(jiān)持所謂的“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，即以“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”作為“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，在國(guó)際社會(huì)推行其“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。
美國(guó)對(duì)自己認(rèn)為是“恐怖主義”的國(guó)家或者組織發(fā)動(dòng)攻擊，對(duì)自己有利的“友好國(guó)家”的恐怖行為則采取庇護(hù)、支持的態(tài)度。
如美國(guó)無視巴以沖突根源，一味偏袒以色列，指責(zé)巴沒有約束“恐怖分子”，無視以色列對(duì)巴激進(jìn)組織發(fā)起的“定點(diǎn)清除”行動(dòng);在前南斯拉夫政府軍鎮(zhèn)壓科索沃民族解放軍之前，美國(guó)政府也承認(rèn)科索沃民族解放軍為恐怖勢(shì)力，然而，為了本國(guó)在東歐的利益，美國(guó)把前南政府的行動(dòng)視為對(duì)人權(quán)的侵犯。
在反恐斗爭(zhēng)中，美國(guó)長(zhǎng)期以來都采取實(shí)用主義政策和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的霸權(quán)主義做法，根據(jù)自己的利益需要，偏袒一方，打擊另一方，從而使矛盾沖突更加尖銳復(fù)雜。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年5月21日，波斯尼亞薩拉熱窩，美國(guó)海軍和波斯尼亞警察部隊(duì)共同進(jìn)行了一場(chǎng)軍事演習(xí)。此次軍演的目的是提高協(xié)調(diào)和反應(yīng)力來應(yīng)對(duì)任何恐怖威脅。
最近十多年來，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都遭受了恐怖主義的威脅，然而以美國(guó)為首的西方國(guó)家在打擊恐怖主義、人權(quán)等問題上長(zhǎng)期存在的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這客觀上構(gòu)成了恐怖主義威脅升級(jí)的復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，也增加了國(guó)際反恐合作的難度。
張軍認(rèn)為，作為目前世界上綜合實(shí)力最強(qiáng)的美國(guó)，應(yīng)該扮演起領(lǐng)導(dǎo)者的角色，而不是奧巴馬口中的“Leading Behind（在背后領(lǐng)導(dǎo)）”，以正義方式行正義之事，在打擊恐怖主義問題上一視同仁，這樣才有可能取得反恐斗爭(zhēng)的最終勝利。
“不管是現(xiàn)任總統(tǒng)還是接下來的新總統(tǒng)，必須要作出認(rèn)真的反思，基于安全政策，中東的反恐戰(zhàn)略是不是出了問題，是不是還要有選擇的采取多重標(biāo)準(zhǔn)，雙重標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對(duì)恐怖襲擊，支持一派，打另外一派，為自己的地區(qū)戰(zhàn)略提供服務(wù)，這個(gè)是美國(guó)必須要考慮的，美國(guó)不可能置身于恐怖襲擊事件之外，它必須承擔(dān)起一個(gè)大國(guó)這樣的作用?！睆堒姳硎尽?/p>
全球反恐需進(jìn)一步“純潔目標(biāo)”
從中東地區(qū)的敘利亞、伊拉克到非洲乍得和喀麥隆;從中亞阿富汗、巴基斯坦到歐洲法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)，包括“伊斯蘭國(guó)”、“基地”、塔利班和“博科圣地”在內(nèi)的恐怖組織活動(dòng)頻繁，恐怖主義威脅籠罩全球。
以美國(guó)為首的西方各國(guó)從去年9月開始就對(duì)敘利亞、伊拉克的“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)進(jìn)行輪番轟炸。9月30日，俄羅斯也加入戰(zhàn)團(tuán)，開始對(duì)敘利亞境內(nèi)的恐怖分子實(shí)施空襲。
問題是全球反恐為何“越反越恐”？盡管國(guó)際社會(huì)都認(rèn)識(shí)到恐怖主義的危害，也能夠意識(shí)到加強(qiáng)國(guó)際反恐合作關(guān)乎各國(guó)的共同利益，但共同的利益并不能保證合作一定實(shí)現(xiàn)。由于各國(guó)對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)存在分歧，各國(guó)所面臨的恐怖主義威脅程度不同，可用于投入到反恐中的資源存在差異， 以及國(guó)內(nèi)政治因素的影響，在沒有外部因素介入的情況下，國(guó)家可能會(huì)選擇不合作或者不積極合作。那些沒有提供反恐合作的國(guó)家照樣可以通過“搭便車”來享有安全收益。這就導(dǎo)致國(guó)際反恐陷入集體行動(dòng)困境，直接影響了反恐的效果。
張軍指出，在一些國(guó)家看來，美國(guó)才是“伊斯蘭國(guó)”崛起的始作俑者，卻能多次躲避恐襲，而它的歐洲盟國(guó)卻接連遭殃?！暗绹?guó)仍希望是整合盟友的力量來打擊恐怖主義，因此，周邊國(guó)家和歐洲盟國(guó)也都表現(xiàn)得像溫吞水，在反恐上不夠積極，不愿意多參與?！?/p>
另一方面，就打擊IS來說，最希望出兵的自然是伊朗，這樣一可以名正言順地保護(hù)自己的小兄弟阿薩德，二可以借打擊IS立威，再來可以擴(kuò)張自己在伊拉克的勢(shì)力范圍，還可以借著打擊IS跟美國(guó)提點(diǎn)要求。
11月16日，在紐約聯(lián)合國(guó)總部，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在舉行會(huì)議前為巴黎恐怖襲擊事件遇難者默哀。
“但是，美國(guó)與伊朗的關(guān)系又非常微妙。至于伊朗最終能否如愿，還要看美國(guó)態(tài)度。”張軍進(jìn)一步分析，“又比如，俄羅斯在打擊敘利亞IS的力度上，相比美國(guó)表現(xiàn)得更加積極，但與美國(guó)存在巨大分歧。不過，這次恐怖事件在一定程度上會(huì)加強(qiáng)俄羅斯和歐洲國(guó)家在反恐領(lǐng)域的合作。盡管目前雙方在克里米亞和烏克蘭事件上，關(guān)系還比較僵，但是歐洲和俄羅斯關(guān)系跟美國(guó)和俄羅斯關(guān)系不太一樣，保障俄羅斯的穩(wěn)定，對(duì)歐洲國(guó)家也是一個(gè)利好消息?！?/p>
隨著美國(guó)反恐戰(zhàn)略的調(diào)整，國(guó)際反恐合作共識(shí)迅速淡化?！耙粋€(gè)人眼中的恐怖分子，是另外一個(gè)人眼中的自由戰(zhàn)士”這一冷戰(zhàn)時(shí)期的論斷，又重新被很多人拾起來。而一些大國(guó)以反恐之名，夾帶私貨，行一己之私。
張軍告訴記者，非常耐人尋味的是，現(xiàn)在既有戰(zhàn)斗力、又和IS真正開打的只有連國(guó)家都不是的庫(kù)爾德人一家在孤軍奮戰(zhàn)。
“作為北約國(guó)家中唯一一個(gè)與‘伊斯蘭國(guó)’交界的國(guó)家，美國(guó)當(dāng)然是希望土耳其能提供更多的軍事基地和軍事情報(bào)。但實(shí)際的情況是，美國(guó)每天都催土耳其從地面出兵攻打IS，但是土耳其總統(tǒng)埃爾多安只是虛與委蛇，鮮有動(dòng)作，原因是土耳其的最高利益只有一個(gè)就是不能讓庫(kù)爾德人做大，土耳其希望的是二者兩敗俱傷?！睆堒娬f，各國(guó)之間各懷鬼胎，卻達(dá)成了一種微妙的平衡。
從目前來看，國(guó)際反恐合作在多個(gè)層次上同時(shí)進(jìn)行著，有普遍性合作、 多邊合作和雙邊合作等。聯(lián)合國(guó)是普遍性反恐合作最具代表性的組織，然而在面對(duì)恐怖主義問題時(shí)，成員國(guó)首先考慮的是獨(dú)立和主權(quán)，不一定是安全。除此之外，聯(lián)合國(guó)和其專門機(jī)構(gòu)沒有足夠的軍事力量來對(duì)恐怖主義實(shí)施強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)在任何一個(gè)有關(guān)反恐的國(guó)際協(xié)議的制定和執(zhí)行中，總是存在大量爭(zhēng)議，幾乎在大部分問題上都不能達(dá)成一致。
既然普遍性的反恐合作困難重重，很多國(guó)家將國(guó)際反恐合作的眼光轉(zhuǎn)到區(qū)域性的國(guó)際組織，嘗試在多邊合作中來解決恐怖主義問題。比較有代表性的有歐盟、美洲國(guó)家組織和上海合作組織等，但是由于一個(gè)組織中仍然存在著不同的利益要求，要執(zhí)行一個(gè)共同的反恐行動(dòng)仍然是非常困難的，這就把大部分的反恐合作交給了雙邊合作或者是多邊框架下的雙邊合作中去。
因此，集體行動(dòng)困境一直困擾著國(guó)家間的反恐合作，至今還沒有更好的辦法解決。
有媒體稱，在接下來一個(gè)月中，聚集全球多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的G20峰會(huì)、APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和巴黎氣候大會(huì)預(yù)計(jì)將采取更加嚴(yán)格的安保措施。而這些大會(huì)都或?qū)⒕劢狗纯帧?/p>
但張軍坦言，他并不指望G20峰會(huì)各國(guó)之間能達(dá)成多少“有牙齒”的共識(shí)，“頂多發(fā)表一些冠冕堂皇的聲明”。
面對(duì)極端恐怖主義的威脅，大國(guó)間除了攜手合作對(duì)付之外，別無他法。在采訪的最后，張軍反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)必須取得更大范圍的共識(shí)，展開更為有力的國(guó)際合作，加大對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的全面打擊，切斷恐怖分子的資金和武器來源以及人員募集渠道。那些有能力、而且已經(jīng)直接參與中東反恐的大國(guó)，比如美國(guó)，應(yīng)該做出更大貢獻(xiàn)，與愿意打擊伊斯蘭國(guó)的各方通力合作，強(qiáng)化反恐手段和措施。
“有時(shí)候民主制度在一定程度上也制約了政府的權(quán)力，被迫屈從民主的呼聲，反恐很難達(dá)成共識(shí)?！睆堒娨埠粲醺鞯厝藗?cè)谄矶\的同時(shí)，能分出一部分力量來呼吁所在國(guó)共同打擊恐怖主義。
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當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年10月17日，敘利亞阿勒頗，俄羅斯戰(zhàn)機(jī)對(duì)當(dāng)?shù)胤磳?duì)派控制區(qū)域進(jìn)行了空襲。
不可否認(rèn)，在“9·11”之后的十多年里，國(guó)際社會(huì)在打擊恐怖主義方面取得了很大的成就。但存在的問題也不少。這些問題在很大程度上妨礙了國(guó)際反恐合作的順利進(jìn)行，削弱了某些合作機(jī)制的效力，甚至直接影響著各國(guó)的安全戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略的制定。
但有一點(diǎn)必須明確，恐怖主義，是全人類面臨的一場(chǎng)共同的戰(zhàn)爭(zhēng)，也是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的毒瘤。法國(guó)嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，可以說，是對(duì)整個(gè)歐洲，乃至全世界敲響了警鐘。
國(guó)際社會(huì)需要齊心協(xié)力，拋卻一己之私。只有如此，才能從根本上化解恐怖主義滋生的根源，做到標(biāo)本兼治。
11月16日，法國(guó)巴黎埃菲爾鐵塔被紅、白、藍(lán)三色燈光照亮，并顯示巴黎城徽和拉丁語箴言“漂浮而不沉沒”。
來自全球的聲援
“我的同胞，在我發(fā)言的時(shí)刻，巴黎發(fā)生了史無前例的恐怖襲擊，有很多人傷亡。我們做出如下決定，動(dòng)員所有能夠調(diào)動(dòng)的力量，抵制恐怖主義者的行動(dòng)，保證所有相關(guān)街區(qū)的安全。我同時(shí)要求增援巴黎地區(qū)的軍事力量，以保證其他地區(qū)不會(huì)再出現(xiàn)恐怖襲擊。我剛剛召集部長(zhǎng)會(huì)議，決定很快即將做出：法國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，一些地區(qū)將被關(guān)閉，部分道路禁行，大巴黎地區(qū)將會(huì)進(jìn)行搜查，緊急狀態(tài)的命令將在整個(gè)地區(qū)執(zhí)行。我的第二個(gè)決定，即關(guān)閉邊境，以確保任何破壞分子不能進(jìn)入法國(guó)，造成今晚襲擊的恐怖主義分子也不能逃離法國(guó)。”
巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，奧朗德“明顯在顫抖”地緊急發(fā)表了講話，他表示：恐怖分子也許想要使我們感到恐懼，而的確現(xiàn)在有充足的理由感到害怕。但就算面臨恐懼，法國(guó)是個(gè)知道如何自我防衛(wèi)的國(guó)家，知道要如何運(yùn)用自己的武力，再度擊敗恐怖分子?！?/p>
盡管奧朗德呼吁法國(guó)民眾，相信安全部門正在努力保護(hù)人民、對(duì)抗恐怖行動(dòng)。但美國(guó)知名學(xué)者、美國(guó)聯(lián)邦最高法院出庭律師張軍在接受《新民周刊》采訪時(shí)毫不客氣地指出，此次事件暴露出西方情報(bào)體系的失敗，“自從‘9·11’之后，反恐一直都是各國(guó)首要關(guān)注的問題，投入了大量的人力和物力?！痹谶@次事件中，有消息顯示法國(guó)事前已經(jīng)得到情報(bào)并做了一些準(zhǔn)備，但由于情報(bào)不夠準(zhǔn)確，仍然沒能預(yù)防此次大規(guī)模的槍擊爆炸事件，“這一點(diǎn)值得反思”。
此外，申根區(qū)國(guó)家的人員能夠自由流動(dòng)且?guī)缀醪淮嬖谶吘彻苤疲瑲W洲國(guó)家警力難以對(duì)可疑的恐怖分子實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)控，特別是赴敘利亞參戰(zhàn)的歐洲籍恐怖分子陸續(xù)回到歐洲，給歐洲的安保帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，申根制度存在的安全隱患已經(jīng)被多次提起，但此前都沒有引起人們的足夠重視。
張軍表示，歐洲當(dāng)前的共同邊境政策實(shí)際上給了恐怖分子以可乘之機(jī)，歐洲國(guó)家可能會(huì)重新審視制度上的缺陷，在這方面加強(qiáng)溝通與合作，“短時(shí)間內(nèi)勢(shì)必會(huì)對(duì)法國(guó)旅游造成重大的影響?！?/p>
張軍還強(qiáng)調(diào)，本次事件將會(huì)使得歐洲國(guó)家重新審視難民政策，更加謹(jǐn)慎地對(duì)待這一問題，“不難發(fā)現(xiàn)，難民中有很多是年輕人，他們并沒有受過很好的教育，很容易被宗教極端主義進(jìn)行洗腦”。
隨著世界多處地標(biāo)建筑亮起法國(guó)紅白藍(lán)三色，國(guó)際社會(huì)也在第一時(shí)間強(qiáng)烈譴責(zé)此次恐怖襲擊事件，對(duì)死難者表示哀悼，并表示要加強(qiáng)合作打擊恐怖主義。
英國(guó)首相卡梅倫14日發(fā)表聲明，稱這次襲擊是“法國(guó)二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的暴力行為”，也是“歐洲十年來最嚴(yán)重的恐怖襲擊”。聲明說，英國(guó)將和法國(guó)以及全世界的盟友一道，“加倍努力鏟除有毒的極端主義意識(shí)形態(tài)”。
歐盟28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟三大機(jī)構(gòu)（歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中表示，這是恐怖主義分子向整個(gè)歐盟發(fā)起的襲擊，“我們將以堅(jiān)定的決心和一切必要手段共同面對(duì)恐怖主義威脅”。
埃及總統(tǒng)府的聲明說，恐怖主義沒有國(guó)界，也與宗教無關(guān)，它殘害無辜平民，是世界各國(guó)的共同威脅。埃方認(rèn)為此次恐怖襲擊不會(huì)削弱各國(guó)人民追求和平的意志，相反，它會(huì)更加堅(jiān)定各國(guó)戰(zhàn)勝恐怖主義的決心，世界各國(guó)應(yīng)通力合作打擊恐怖主義。
敘利亞政府也在事件發(fā)生后表示，敘利亞人民比任何人都了解恐怖主義的丑惡，也更能了解在巴黎發(fā)生了什么，恐怖主義對(duì)整個(gè)世界的安全與和平構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
而中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在向法國(guó)總統(tǒng)奧朗德致慰問電時(shí)指出，中國(guó)一貫反對(duì)一切形式的恐怖主義，愿同法國(guó)及國(guó)際社會(huì)一道，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，共同打擊恐怖主義，維護(hù)各國(guó)人民生命安全。
“9·11”事件以來，沒有國(guó)家發(fā)生影響力如此巨大的恐怖事件。不僅僅是美國(guó)人，世界各地民眾都在擺脫恐怖主義帶來的陰影，在自身安全與行動(dòng)自由之間開始進(jìn)行新的選擇與調(diào)整。不難發(fā)現(xiàn)，很多乘客在接受車站、機(jī)場(chǎng)安檢時(shí)的耐心和配合程度有所下降，人們潛意識(shí)里認(rèn)為安檢是一種負(fù)擔(dān)而不是安全必需。盡管還有一些國(guó)家的反恐部門會(huì)提出一些反恐口號(hào)，但是警惕性和應(yīng)變速度都在下降。一旦不幸發(fā)生恐怖事件，恐怖主義威脅意識(shí)淡化的危害就會(huì)顯現(xiàn)。
法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯就在14日表態(tài)說，巴黎恐怖襲擊事件向世人顯示出“各國(guó)協(xié)調(diào)打擊恐怖主義”比以往任何時(shí)候都更加重要。
對(duì)此，張軍也說，單獨(dú)一個(gè)歐洲國(guó)家早已無力應(yīng)對(duì)防范恐怖主義的問題，加強(qiáng)歐洲內(nèi)部，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)防范恐怖主義的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
美國(guó)反恐的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”
而作為法國(guó)歷來的盟友，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也在第一時(shí)間發(fā)表聲明，對(duì)襲擊事件予以強(qiáng)烈譴責(zé)。他表示，此次恐怖襲擊不只針對(duì)巴黎的無辜平民，而是對(duì)全人類普世價(jià)值的攻擊。法國(guó)是美國(guó)最老的盟友，美國(guó)將隨時(shí)準(zhǔn)備向法國(guó)政府和人民提供力所能及的援助，并表明美國(guó)將同法國(guó)一道打擊恐怖主義和極端主義的立場(chǎng)。
“年初的《沙爾利周刊》事件時(shí)，美國(guó)就給予法國(guó)更多支持。美國(guó)無疑會(huì)堅(jiān)決站在法國(guó)這一邊，但現(xiàn)在還未有具體的措施?！睆堒姳硎荆壳罢幱诿绹?guó)總統(tǒng)大選階段，發(fā)生此次恐怖襲擊后，民主黨候選人希拉里等還是以譴責(zé)和祈禱為主，并沒有具體的反恐方案，主要還是依賴奧巴馬，“相比之下，共和黨人提出了較多具體的措施，要求進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)對(duì)‘伊斯蘭國(guó)’的武裝力量，比如派遣更多部隊(duì)進(jìn)入?！?/p>
正如美國(guó)民主黨11月15日在艾奧瓦州舉行第二場(chǎng)黨內(nèi)初選辯論，在巴黎遭遇恐怖襲擊后，所有焦點(diǎn)都集中在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)這一話題上。
報(bào)道稱，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓說，美國(guó)必須加強(qiáng)情報(bào)搜集工作，她的對(duì)手桑德斯則說，美國(guó)目前每年6000億美元的軍事預(yù)算，用在國(guó)際反恐作戰(zhàn)上的比例太小，他認(rèn)為美國(guó)為了維持核武力，虛擲太多資源。
三位參與辯論的民主黨候選人，都對(duì)“伊斯蘭勢(shì)力”等字眼避而不談。希拉里說，美國(guó)對(duì)抗的是從事激進(jìn)武裝活動(dòng)的勢(shì)力，她不認(rèn)為它們可以和“伊斯蘭”畫上等號(hào)。
相反，好幾名共和黨候選人則質(zhì)疑希拉里的說法。杰布·布什在推特上說，美國(guó)對(duì)抗的正是“激進(jìn)的伊斯蘭恐怖主義”，另一名候選人則說，假如美國(guó)連敵人是誰都含糊其詞，這場(chǎng)仗要怎么打？
在張軍看來，目前美國(guó)兩黨和媒體普遍認(rèn)為，奧巴馬在接下來的一年多任期內(nèi)不會(huì)進(jìn)一步采取軍事措施，例如派出地面部隊(duì)進(jìn)入“伊斯蘭國(guó)”，“奧巴馬剛上任不久就獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，他很想要在任期內(nèi)保留這個(gè)‘總統(tǒng)遺產(chǎn)’。另一方面，美國(guó)自身也擔(dān)心，一旦加強(qiáng)反恐，會(huì)將恐怖主義引向美國(guó)本土，針對(duì)美國(guó)公民?！?/p>
事實(shí)上，對(duì)于恐怖主義，全球還沒有一致的定義，即使在同一個(gè)國(guó)家，不同部門的看法、定義也不盡相同。盡管恐怖主義的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，但一個(gè)負(fù)責(zé)任、講法治的國(guó)家至少應(yīng)該堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)對(duì)于恐怖主義的認(rèn)定一直堅(jiān)持所謂的“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，即以“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”作為“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，在國(guó)際社會(huì)推行其“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。
美國(guó)對(duì)自己認(rèn)為是“恐怖主義”的國(guó)家或者組織發(fā)動(dòng)攻擊，對(duì)自己有利的“友好國(guó)家”的恐怖行為則采取庇護(hù)、支持的態(tài)度。
如美國(guó)無視巴以沖突根源，一味偏袒以色列，指責(zé)巴沒有約束“恐怖分子”，無視以色列對(duì)巴激進(jìn)組織發(fā)起的“定點(diǎn)清除”行動(dòng);在前南斯拉夫政府軍鎮(zhèn)壓科索沃民族解放軍之前，美國(guó)政府也承認(rèn)科索沃民族解放軍為恐怖勢(shì)力，然而，為了本國(guó)在東歐的利益，美國(guó)把前南政府的行動(dòng)視為對(duì)人權(quán)的侵犯。
在反恐斗爭(zhēng)中，美國(guó)長(zhǎng)期以來都采取實(shí)用主義政策和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的霸權(quán)主義做法，根據(jù)自己的利益需要，偏袒一方，打擊另一方，從而使矛盾沖突更加尖銳復(fù)雜。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年5月21日，波斯尼亞薩拉熱窩，美國(guó)海軍和波斯尼亞警察部隊(duì)共同進(jìn)行了一場(chǎng)軍事演習(xí)。此次軍演的目的是提高協(xié)調(diào)和反應(yīng)力來應(yīng)對(duì)任何恐怖威脅。
最近十多年來，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都遭受了恐怖主義的威脅，然而以美國(guó)為首的西方國(guó)家在打擊恐怖主義、人權(quán)等問題上長(zhǎng)期存在的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這客觀上構(gòu)成了恐怖主義威脅升級(jí)的復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，也增加了國(guó)際反恐合作的難度。
張軍認(rèn)為，作為目前世界上綜合實(shí)力最強(qiáng)的美國(guó)，應(yīng)該扮演起領(lǐng)導(dǎo)者的角色，而不是奧巴馬口中的“Leading Behind（在背后領(lǐng)導(dǎo)）”，以正義方式行正義之事，在打擊恐怖主義問題上一視同仁，這樣才有可能取得反恐斗爭(zhēng)的最終勝利。
“不管是現(xiàn)任總統(tǒng)還是接下來的新總統(tǒng)，必須要作出認(rèn)真的反思，基于安全政策，中東的反恐戰(zhàn)略是不是出了問題，是不是還要有選擇的采取多重標(biāo)準(zhǔn)，雙重標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對(duì)恐怖襲擊，支持一派，打另外一派，為自己的地區(qū)戰(zhàn)略提供服務(wù)，這個(gè)是美國(guó)必須要考慮的，美國(guó)不可能置身于恐怖襲擊事件之外，它必須承擔(dān)起一個(gè)大國(guó)這樣的作用?！睆堒姳硎尽?/p>
全球反恐需進(jìn)一步“純潔目標(biāo)”
從中東地區(qū)的敘利亞、伊拉克到非洲乍得和喀麥隆;從中亞阿富汗、巴基斯坦到歐洲法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)，包括“伊斯蘭國(guó)”、“基地”、塔利班和“博科圣地”在內(nèi)的恐怖組織活動(dòng)頻繁，恐怖主義威脅籠罩全球。
以美國(guó)為首的西方各國(guó)從去年9月開始就對(duì)敘利亞、伊拉克的“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)進(jìn)行輪番轟炸。9月30日，俄羅斯也加入戰(zhàn)團(tuán)，開始對(duì)敘利亞境內(nèi)的恐怖分子實(shí)施空襲。
問題是全球反恐為何“越反越恐”？盡管國(guó)際社會(huì)都認(rèn)識(shí)到恐怖主義的危害，也能夠意識(shí)到加強(qiáng)國(guó)際反恐合作關(guān)乎各國(guó)的共同利益，但共同的利益并不能保證合作一定實(shí)現(xiàn)。由于各國(guó)對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)存在分歧，各國(guó)所面臨的恐怖主義威脅程度不同，可用于投入到反恐中的資源存在差異， 以及國(guó)內(nèi)政治因素的影響，在沒有外部因素介入的情況下，國(guó)家可能會(huì)選擇不合作或者不積極合作。那些沒有提供反恐合作的國(guó)家照樣可以通過“搭便車”來享有安全收益。這就導(dǎo)致國(guó)際反恐陷入集體行動(dòng)困境，直接影響了反恐的效果。
張軍指出，在一些國(guó)家看來，美國(guó)才是“伊斯蘭國(guó)”崛起的始作俑者，卻能多次躲避恐襲，而它的歐洲盟國(guó)卻接連遭殃?！暗绹?guó)仍希望是整合盟友的力量來打擊恐怖主義，因此，周邊國(guó)家和歐洲盟國(guó)也都表現(xiàn)得像溫吞水，在反恐上不夠積極，不愿意多參與?！?/p>
另一方面，就打擊IS來說，最希望出兵的自然是伊朗，這樣一可以名正言順地保護(hù)自己的小兄弟阿薩德，二可以借打擊IS立威，再來可以擴(kuò)張自己在伊拉克的勢(shì)力范圍，還可以借著打擊IS跟美國(guó)提點(diǎn)要求。
11月16日，在紐約聯(lián)合國(guó)總部，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在舉行會(huì)議前為巴黎恐怖襲擊事件遇難者默哀。
“但是，美國(guó)與伊朗的關(guān)系又非常微妙。至于伊朗最終能否如愿，還要看美國(guó)態(tài)度。”張軍進(jìn)一步分析，“又比如，俄羅斯在打擊敘利亞IS的力度上，相比美國(guó)表現(xiàn)得更加積極，但與美國(guó)存在巨大分歧。不過，這次恐怖事件在一定程度上會(huì)加強(qiáng)俄羅斯和歐洲國(guó)家在反恐領(lǐng)域的合作。盡管目前雙方在克里米亞和烏克蘭事件上，關(guān)系還比較僵，但是歐洲和俄羅斯關(guān)系跟美國(guó)和俄羅斯關(guān)系不太一樣，保障俄羅斯的穩(wěn)定，對(duì)歐洲國(guó)家也是一個(gè)利好消息?！?/p>
隨著美國(guó)反恐戰(zhàn)略的調(diào)整，國(guó)際反恐合作共識(shí)迅速淡化?！耙粋€(gè)人眼中的恐怖分子，是另外一個(gè)人眼中的自由戰(zhàn)士”這一冷戰(zhàn)時(shí)期的論斷，又重新被很多人拾起來。而一些大國(guó)以反恐之名，夾帶私貨，行一己之私。
張軍告訴記者，非常耐人尋味的是，現(xiàn)在既有戰(zhàn)斗力、又和IS真正開打的只有連國(guó)家都不是的庫(kù)爾德人一家在孤軍奮戰(zhàn)。
“作為北約國(guó)家中唯一一個(gè)與‘伊斯蘭國(guó)’交界的國(guó)家，美國(guó)當(dāng)然是希望土耳其能提供更多的軍事基地和軍事情報(bào)。但實(shí)際的情況是，美國(guó)每天都催土耳其從地面出兵攻打IS，但是土耳其總統(tǒng)埃爾多安只是虛與委蛇，鮮有動(dòng)作，原因是土耳其的最高利益只有一個(gè)就是不能讓庫(kù)爾德人做大，土耳其希望的是二者兩敗俱傷?！睆堒娬f，各國(guó)之間各懷鬼胎，卻達(dá)成了一種微妙的平衡。
從目前來看，國(guó)際反恐合作在多個(gè)層次上同時(shí)進(jìn)行著，有普遍性合作、 多邊合作和雙邊合作等。聯(lián)合國(guó)是普遍性反恐合作最具代表性的組織，然而在面對(duì)恐怖主義問題時(shí)，成員國(guó)首先考慮的是獨(dú)立和主權(quán)，不一定是安全。除此之外，聯(lián)合國(guó)和其專門機(jī)構(gòu)沒有足夠的軍事力量來對(duì)恐怖主義實(shí)施強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)在任何一個(gè)有關(guān)反恐的國(guó)際協(xié)議的制定和執(zhí)行中，總是存在大量爭(zhēng)議，幾乎在大部分問題上都不能達(dá)成一致。
既然普遍性的反恐合作困難重重，很多國(guó)家將國(guó)際反恐合作的眼光轉(zhuǎn)到區(qū)域性的國(guó)際組織，嘗試在多邊合作中來解決恐怖主義問題。比較有代表性的有歐盟、美洲國(guó)家組織和上海合作組織等，但是由于一個(gè)組織中仍然存在著不同的利益要求，要執(zhí)行一個(gè)共同的反恐行動(dòng)仍然是非常困難的，這就把大部分的反恐合作交給了雙邊合作或者是多邊框架下的雙邊合作中去。
因此，集體行動(dòng)困境一直困擾著國(guó)家間的反恐合作，至今還沒有更好的辦法解決。
有媒體稱，在接下來一個(gè)月中，聚集全球多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的G20峰會(huì)、APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和巴黎氣候大會(huì)預(yù)計(jì)將采取更加嚴(yán)格的安保措施。而這些大會(huì)都或?qū)⒕劢狗纯帧?/p>
但張軍坦言，他并不指望G20峰會(huì)各國(guó)之間能達(dá)成多少“有牙齒”的共識(shí)，“頂多發(fā)表一些冠冕堂皇的聲明”。
面對(duì)極端恐怖主義的威脅，大國(guó)間除了攜手合作對(duì)付之外，別無他法。在采訪的最后，張軍反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)必須取得更大范圍的共識(shí)，展開更為有力的國(guó)際合作，加大對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的全面打擊，切斷恐怖分子的資金和武器來源以及人員募集渠道。那些有能力、而且已經(jīng)直接參與中東反恐的大國(guó)，比如美國(guó)，應(yīng)該做出更大貢獻(xiàn)，與愿意打擊伊斯蘭國(guó)的各方通力合作，強(qiáng)化反恐手段和措施。
“有時(shí)候民主制度在一定程度上也制約了政府的權(quán)力，被迫屈從民主的呼聲，反恐很難達(dá)成共識(shí)?！睆堒娨埠粲醺鞯厝藗?cè)谄矶\的同時(shí)，能分出一部分力量來呼吁所在國(guó)共同打擊恐怖主義。
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