孟憲輝

2012年國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出：到2011年我國所有省（區(qū)、市）通過了國家“普九”驗收，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題，但在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距。我們要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，以黑河市為例，考察當前城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，揭示發(fā)展中出現(xiàn)的問題，尋找加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對策，有利于進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、黑河市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展概況

1.財政投入力度加大，辦學(xué)條件不斷改善

近年來，黑河市大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，依法加大對義務(wù)教育的經(jīng)費投入，并把農(nóng)村作為教育經(jīng)費支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，農(nóng)村義務(wù)教育成效不斷鞏固，農(nóng)村中小學(xué)基本設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，辦學(xué)水平不斷提升。

2.控輟保學(xué)，義務(wù)教育普及水平不斷提高

黑河市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校認真宣傳、貫徹和落實《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)，確保入學(xué)率達標，提高鞏固率，降低輟學(xué)率，義務(wù)教育普及水平得到了提高。

3.調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點布局，不斷優(yōu)化師資配置

為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，近年來，黑河市積極對農(nóng)村學(xué)校進行布局調(diào)整，愛輝區(qū)從2000年開始，對所屬農(nóng)村鄉(xiāng)以下學(xué)校進行整合，實行寄宿制進行集中辦學(xué)，擴大了鄉(xiāng)級中心校的規(guī)模。黑河市農(nóng)村學(xué)校在校生數(shù)量不斷下降。愛輝區(qū)10年前全區(qū)農(nóng)村小學(xué)人數(shù)為3951人，現(xiàn)在為1349人，平均每年下降6.6%。農(nóng)村中小學(xué)生師比均有所降低，農(nóng)村師資配置正在不斷優(yōu)化。

4.教育教學(xué)工作步入正軌，教學(xué)質(zhì)量得到進一步提升

黑河市范圍內(nèi)新課程改革已全面鋪開，義務(wù)教育課程方案得到較好落實。通過“國培計劃”和省、市、縣三級研培機構(gòu)對教師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，農(nóng)村教師的教育理念有所提升，駕馭新課程的能力有所提高。

二、黑河市農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題

1.農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高

一是農(nóng)村教師流失現(xiàn)象突出。由于農(nóng)村工作生活條件落后，教師個人發(fā)展機會有限，年紀輕、學(xué)歷高的教師不愿在邊遠山區(qū)任教，紛紛調(diào)離鄉(xiāng)村。二是農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，音體美和英語、心理、計算機和新興學(xué)科教師嚴重缺乏。三是農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象突出。農(nóng)村學(xué)校年輕教師流失，老教師相對較為穩(wěn)定，但是由于他們的學(xué)歷較低，思想較為保守，接受新生事物的意識較差，影響了農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。

2.農(nóng)村學(xué)生就學(xué)條件較差，生源流失現(xiàn)象嚴重

一方面隨著近年來布局調(diào)整政策的實施，村小、教學(xué)點等學(xué)校大量撤并，造成了學(xué)生就近入學(xué)困難。上學(xué)路途遙遠，交通安全出現(xiàn)了較大隱患。學(xué)生寄宿的學(xué)校配套設(shè)施設(shè)備不齊，住宿擁擠，管理粗放，不利于低年級學(xué)生成長。另一方面隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加強，富起來的農(nóng)民更加渴望自己的子女受到優(yōu)質(zhì)的教育。愛輝區(qū)張地營子鄉(xiāng)共1897戶，已有500多戶在市區(qū)買房。隨遷進入城區(qū)學(xué)校就讀的孩子數(shù)量也隨之增長，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的生源流失嚴重。

3.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校資源配置不均衡，資源利用率不高

隨著中小學(xué)校標準化建設(shè)評估工作的不斷推進，各地政府不斷加大投入力度。一些農(nóng)村中小學(xué)校新建起教學(xué)樓，購置辦公用品和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，卻難以引進新教師，老教師對現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備不會應(yīng)用，致使這些現(xiàn)代化設(shè)備成了擺設(shè)。

三、加快黑河市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對策與建議

1.注重學(xué)生身心發(fā)展，繼續(xù)改善學(xué)生就學(xué)條件

一是推動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校合理布局。各地教育行政部門必須執(zhí)行義務(wù)教育法保障適齡兒童就近入學(xué)的規(guī)定，保障每個孩子有學(xué)上。二是加強寄宿制學(xué)校配套建設(shè)。建立健全農(nóng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村學(xué)校安全保障，不斷改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。

2.提升農(nóng)村師資整體水平，確保農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量

一是加大農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，建立適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)體系。利用“國培計劃”和“省培計劃”，形成農(nóng)村學(xué)校的骨干老師隊伍。二是鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村薄弱學(xué)校任職;完善農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，切實維護農(nóng)村教師社會保障權(quán)益;推行面向農(nóng)村教師各項傾斜政策，建立農(nóng)村學(xué)校教師崗位津貼制度，加大政策傾斜力度，在評優(yōu)、晉職、培訓(xùn)等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜。

3.注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

一是進一步擴大城區(qū)與近郊學(xué)校的學(xué)區(qū)制改革范圍。目前，全國多地已經(jīng)開始探索實施學(xué)區(qū)制改革，統(tǒng)一配置了城鄉(xiāng)教育資源，推行區(qū)域內(nèi)城市優(yōu)勢學(xué)校對口幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校，全面開展教育資源、學(xué)校管理、教育教學(xué)等方面的幫扶工作。二是建立城鄉(xiāng)校長和教師定期輪崗機制。實行縣城內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)校長、教師交流制度。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教;嘗試建立城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升高級職務(wù)須有1年以上農(nóng)村學(xué)校服務(wù)經(jīng)歷，特級教師和高級職務(wù)教師定期到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)等制度。

4.縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，加大投入力度，加強硬件設(shè)施建設(shè)

進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，各地政府應(yīng)以促進教育公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度。各地應(yīng)利用國家推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)這一契機，全面推進農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)。大力推進中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，推進教學(xué)科研設(shè)施資源共享。

總之，解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問題是一項極其艱巨任務(wù)，一定要立足長遠，統(tǒng)籌謀劃，政府、社會、學(xué)校和家庭共同努力，一起實現(xiàn)農(nóng)村教育的穩(wěn)步、長遠的發(fā)展。

（責任編輯 陳始雨）