蔡文峰

摘 要：公共文化建設(shè)是一項涉及社會各方面的系統(tǒng)化的大工程，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，全面推進我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進文化大發(fā)展大繁榮，是覆蓋全國、惠及廣大人民群眾的一件大事。通過目前現(xiàn)狀分析存在的問題，找到行之有效的改進措施，是目前公共文化建設(shè)工作者的重中之重。

關(guān)鍵詞：公共文化設(shè)施;公共文化服務(wù)體系;建設(shè)

發(fā)展繁榮社會主義文化，加強社會主義文化建設(shè)，國民共享文化發(fā)展成果是我們國家新時期重要文化發(fā)展計劃。我國目前全面建設(shè)小康社會的重要目標之一就是要建設(shè)“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項涉及社會各方面的系統(tǒng)化的大工程，而我國目前文體基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與經(jīng)濟的快速發(fā)展不相匹配，不能滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。

一、目前我國公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我們國家在各地文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民群眾文化建設(shè)工作方面做了很多工作，取得很大的成績，但由于市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，廣大人民群眾的文化生活需求也是日益增長，特別是信息化社會文化傳播的高效性，更使得很多地方公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能滿足群眾文化的需求，還存在著差距。就目前情況分析，存在以下一些問題。

1.地方基層管理人員對群眾文化工作重視力度不夠

有些地方政府的基層干部對地方文化工作，特別是服務(wù)群眾的公共文化基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的重要性認識不充分。市場經(jīng)濟大環(huán)境下，由于文化基礎(chǔ)建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用見效慢，就想當然的認為搞文化建設(shè)不賺錢，不能有效促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，因而從思想層面上不夠重視公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。很多地方政府沒把公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入年度財政預算，使得群眾公共文化工作難以開展。究其原因，一是由于各地方經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，地方政府無力投入公共文化設(shè)施建設(shè);二是由于存在重經(jīng)濟輕文化建設(shè)的老觀念影響，不愿增加公共文化設(shè)施建設(shè)投入;三是由于缺乏監(jiān)管機制，重在考核經(jīng)濟指標，公共文化設(shè)施建設(shè)目標責任無法落實。

2.地方公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入不足

地方政府在爭取上級政府公共文化設(shè)施建設(shè)資金的同時，都要求有一定數(shù)額的配套資金，但地方政府由于財政問題，公共文化設(shè)施建設(shè)資金的投入更是杯水車薪，配套資金難以按時足額落實到位，致使文化部門經(jīng)費不足，嚴重影響公共文化設(shè)施建設(shè)項目的開展，從而影響了群眾文化工作的開展。地方公共文化設(shè)施建設(shè)明顯落后，很多地方的專業(yè)場館始建于上世紀八九十年代，場地不足，窄小，設(shè)施非常落后。比如，很多地方基層文化室（圖書室）普遍存在條件差，可閱讀物少，更新慢，圖書管理人員待遇低，開放時間隨意，很難良好發(fā)揮文化室（圖書館）的作用。基層開展文化缺乏場地，設(shè)施設(shè)備簡單陳舊，活動場地狹小，人民群眾的文體需求很難得到滿足。

3.地方公共文化專業(yè)人才嚴重不足，文化隊伍建設(shè)亟待加強

我國改革開放以來，政府致力于發(fā)展市場經(jīng)濟建設(shè)，一定程度上忽略了社會公共文化建設(shè)。特別是在社會轉(zhuǎn)型階段，由于體制改革等原因，使得文化工作者大量流失，文化人才總量少，專業(yè)化水平不高，特別是基層文化人才更是短缺，很難滿足當下廣大人民群眾日益增長的文化需求。地方從事文藝工作的隊伍整體素質(zhì)不高，隨著老文化工作者的退休，更是青黃不接，文化館、圖書館、博物館缺少專業(yè)技術(shù)人員。地方文化管理體制存在問題，從事文化工作的干部經(jīng)常借調(diào)變動，很難做到“術(shù)業(yè)有專攻”。文化專干除了開會寫寫標語、拍拍照片、辦辦板報等跟文化工作略有關(guān)聯(lián)外，大部分時間都用于地方經(jīng)濟工作，嚴重分散精力。

二、加強公共文化設(shè)施建設(shè)的措施

1.加強地方政府對加強公共文化設(shè)施建設(shè)的思想認識

我黨早在十七大就指出：“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)?！闭诠参幕O(shè)施建設(shè)過程中要發(fā)揮主導作用。地方政府要從思想深層充分認識到公共文化服務(wù)建設(shè)在構(gòu)建和諧社會中的功能和作用，牢牢樹立抓文化建設(shè)也是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的觀念，努力克服原來的重經(jīng)濟、輕文化，先經(jīng)濟、后文化的老思想，將文化建設(shè)工作重點抓，列入崗位績效考核中來。真正把文化建設(shè)提到議程中，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務(wù)同步開展。

2.增加投入，加強公共文化設(shè)施建設(shè)

公共財政在地方建設(shè)中占有主導地位，要想建立起文化投入穩(wěn)定機制，保證文化建設(shè)經(jīng)費增長，就必須發(fā)揮其重要作用。同時地方政府也要動員社會各界人民群眾的廣泛參與，形成全社會投資文化產(chǎn)業(yè)大格局，凝聚為共同推動公共文化設(shè)施建設(shè)的強大力量。

各級政府要從人力、物力、財力等多方面，增強對公共文化設(shè)施建設(shè)和人民群眾文化建設(shè)的扶持力度。在城市建設(shè)規(guī)劃中將地方公共文化設(shè)施建設(shè)納入其中，合理統(tǒng)籌和安排資金，做到逐年增加公共財政對公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，保證對公共文化設(shè)施建設(shè)工作的投入增長幅度不得低于地方政府每年財政收入的增長幅度，把重點文體項目所需資金列入政府年度財政預算，保障配套資金按計劃到位，全力保證公共文體設(shè)施建設(shè)順利進行。探索實施政府與民間合作投資相結(jié)合的新模式，讓更多社會力量參與到公共文化設(shè)施建設(shè)中來，重點扶持、發(fā)展一些規(guī)模大、檔次高、參與性強的大眾文娛產(chǎn)業(yè)，滿足人們不同年齡段、不同文化層次的精神文化追求。在實際工作中，要把公共文化設(shè)施建設(shè)重心放在地方基層，盡可能快的縮小城鄉(xiāng)差距。加強城鎮(zhèn)社區(qū)和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化活動場所的建設(shè)力度，滿足基層公共文化活動開展的需要。

3.加強群眾公共文化隊伍建設(shè)，提高文化工作者專業(yè)水平，為公共文化設(shè)施建設(shè)提供人才支持

首先各級政府要保證基層文化服務(wù)體系所涉及場館設(shè)施的經(jīng)費，足額落實用建設(shè)和維護公共文化設(shè)施的資金，確保公共文化設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)和文化工作者工作的正常開展。其次要積極主動建立適合新時期新的考核機制，采取有效激勵措施吸引優(yōu)秀文藝人才進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，壯大文化工作者隊伍。第三、建立健全培訓機制。組織專業(yè)的培訓團隊，定期對地方文化工作者和文藝愛好者進行專業(yè)培訓。加強對公共文化服務(wù)機構(gòu)工作人員的專業(yè)培訓，實現(xiàn)知識更新，提高基層文化工作者素質(zhì)，為我國公共文化設(shè)施建設(shè)提供全方位的人才支持。

加強公共文化設(shè)施建設(shè)，全面推進我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進文化大發(fā)展大繁榮，是覆蓋全國、惠及廣大人民群眾的一件大事，其必將為我國全面建設(shè)社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。