摘 要：從南海爭(zhēng)端的法律問題入手，首先介紹了南海爭(zhēng)端在法律上存在的四個(gè)問題。然后對(duì)中國(guó)在南海爭(zhēng)端中采取的措施進(jìn)行了分析，認(rèn)為政治解決方式取得的效果不太理想。進(jìn)而提出通過法律的方式，解決南海問題，為南海爭(zhēng)端的執(zhí)法維權(quán)工作出謀劃策。希望建立一種南海爭(zhēng)端的法律解決機(jī)制，為南海問題的和平解決帶來某種助益。

關(guān)鍵詞：南海爭(zhēng)端;執(zhí)法維權(quán);法律對(duì)策

一、關(guān)于南海爭(zhēng)端的法律問題

（一）“九段線”的法律屬性

南海九段線，也稱為“U型線”或“斷續(xù)線”，歷來是中國(guó)政府南海權(quán)利主張最重要的理論基礎(chǔ)。但是對(duì)于九段線的法律地位和性質(zhì)，以及中國(guó)在此線內(nèi)究竟應(yīng)該享有哪些權(quán)益，則是莫衷一是。對(duì)九段線法律地位問題，中國(guó)政府明顯采取了回避態(tài)度進(jìn)行模糊化處理，無論是在相關(guān)的法律條文中，還是在外交部等政府部門所發(fā)表的聲明中，我們都沒有看到任何關(guān)于九段線法律地位的官方的、權(quán)威的表述和解釋。一些學(xué)者嘗試對(duì)九段線的法律地位進(jìn)行過界定，但往往僅僅從法律角度就事論事，沒有站在解決南海爭(zhēng)端的大背景下對(duì)該問題進(jìn)行總體思考。因此，學(xué)術(shù)界對(duì)九段線的法律屬性的認(rèn)定至今也沒有達(dá)成一致意見。

（二）島礁的主權(quán)歸屬問題

南海諸島，是南中國(guó)海許多島嶼、沙洲、礁和淺灘的總稱。目前，西沙群島在我國(guó)的全部控制下。東沙群島目前由臺(tái)灣掌控。而中沙群島絕大部分處于水下，各島尚無人駐守，其中的“黃巖島”是中沙群島唯一露出海面的島礁，我國(guó)與菲律賓都沒有實(shí)際控制，但2012年雙方艦船出現(xiàn)了對(duì)峙的局面。南沙群島是南海爭(zhēng)端的焦點(diǎn)所在。我國(guó)作為南沙群島主權(quán)的實(shí)際所有者，除大陸控制永署、華陽(yáng)、赤瓜、美濟(jì)、東門、南熏和諸碧以及臺(tái)灣駐守的太平島之外，南沙群島被越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)所分割、占領(lǐng)。我國(guó)對(duì)南海諸島擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)，盡管近年來南海有關(guān)國(guó)家和地區(qū)不斷挑釁中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，但中國(guó)仍然以維護(hù)友好關(guān)系的誠(chéng)意希望通過與有關(guān)國(guó)家協(xié)商和平妥善地解決相關(guān)問題。

（三）領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分問題

1982 年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》公布之后，各國(guó)都在為本國(guó)的領(lǐng)海、大陸架、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)找邊界，找有利于本國(guó)的法條，各種新的爭(zhēng)端與沖突在世界范圍內(nèi)被引發(fā)，導(dǎo)致專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問題一時(shí)成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。究其原因，與《公約》中的規(guī)則對(duì)很多問題的規(guī)定模糊不無關(guān)系。因?yàn)槟：院筒淮_定性，為海洋權(quán)益爭(zhēng)端的解決留下了盲點(diǎn)。同時(shí)，各國(guó)又以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，本能的作出有利于本國(guó)的解釋，提出主權(quán)要求，甚至強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)非法的主權(quán)要求。

（四）中國(guó)對(duì)南海問題提出主權(quán)性權(quán)利要求的法律依據(jù)

對(duì)于自身所主張的“南?！敝鳈?quán)區(qū)域內(nèi)的水域，中國(guó)除了在立法上主張領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架外，對(duì)于其他水域的“歷史性權(quán)利”， 特別是此種“歷史性權(quán)利”的具體含義及其法律效果，則未進(jìn)行任何規(guī)定。而在相當(dāng)程度上，中國(guó)對(duì)于南海權(quán)益的主張幾乎均是建立在“歷史性權(quán)利”的基礎(chǔ)之上的。因此，“歷史性權(quán)利”該如何進(jìn)行界定，我國(guó)對(duì)于南海問題主權(quán)性權(quán)利的主張應(yīng)采取何種法律依據(jù)和定位，這是值得我們關(guān)注的南海主權(quán)法律問題。

二、對(duì)南海爭(zhēng)端現(xiàn)有對(duì)策的分析及評(píng)價(jià)

（一）“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方針難以徹底解決南海主權(quán)爭(zhēng)端

我國(guó)于20世紀(jì)70年代提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方針，用以解決中日釣魚島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議歸屬爭(zhēng)端;1984年又明確提出了“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”解決南海爭(zhēng)端的方針，此原則或方針在提出時(shí)確實(shí)有利于南海局勢(shì)的總體穩(wěn)定，但在實(shí)行過程中受到不同程度的挑戰(zhàn)。該方針在提出后僅取得了一次成功，即2005年3月15日，中國(guó)、越南和菲律賓達(dá)成協(xié)議，對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)約14萬平方千米的部分海域的油氣資源進(jìn)行共同開發(fā)。我們不得不承認(rèn)，有關(guān)主權(quán)問題的最終解決，仍然取決于在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上的兩國(guó)政府監(jiān)督外交談判，并以締結(jié)領(lǐng)土條約加以確定和約束。

（二）《南海各方行為宣言》存在重要不足

為解決南海爭(zhēng)端問題，中國(guó)與東盟國(guó)家在2002年11月4日簽署了《南海各方行為宣言》，宣言中：各方均表示要保持自我克制，避免爭(zhēng)端升級(jí)和復(fù)雜化影響地區(qū)和平和穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)的輿論均對(duì)該宣言予以了相當(dāng)正面的報(bào)道。然而，事與愿違，經(jīng)過這么多年的實(shí)施，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)宣言基本持否定態(tài)度，認(rèn)為《南海各方行為宣言》僅對(duì)中國(guó)具有約束力，對(duì)其他簽署各方基本沒有任何約束力。究其原因，《南海各方行為宣言》在簽訂的時(shí)候就存在嚴(yán)重不足：第一，宣言既不是條約，也不是一個(gè)正式的行為準(zhǔn)則;第二，宣言沒有涉及違法宣言行為的制裁措施;第三，宣言只是規(guī)定南海爭(zhēng)端各方要維持現(xiàn)狀，不能再繼續(xù)占領(lǐng)無人島嶼和在上面修建設(shè)施，而沒有阻止對(duì)其進(jìn)行更新或者升級(jí)現(xiàn)有設(shè)施。

（三）政治方式效果不佳

2006年8月25日，中國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條的規(guī)定，向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交了一個(gè)排除性聲明，該聲明指出：中國(guó)對(duì)涉及領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界之類的糾紛，主張用政治的辦法解決。根據(jù)該聲明，中國(guó)已經(jīng)明確拒絕將南海主權(quán)爭(zhēng)端提交國(guó)際法院裁決，而是要謀求政治解決的途徑即通過政治談判的方式。通過最近十年以來數(shù)輪政治談判，我們看到，所取得的成果不過是暫時(shí)平息了當(dāng)事國(guó)之間的爭(zhēng)端，緩和了幾乎兵戎相見的惡劣局勢(shì)，對(duì)徹底解決南海主權(quán)爭(zhēng)端幾乎沒有益處。原因就在于，爭(zhēng)端涉及國(guó)家的核心利益，爭(zhēng)端方很難做出讓步。

三、關(guān)于南海爭(zhēng)端執(zhí)法維權(quán)的法律對(duì)策

（一）國(guó)際法路徑

1.完善相關(guān)國(guó)際立法

法律規(guī)范通過設(shè)定權(quán)利與義務(wù)來引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和影響國(guó)家利益，進(jìn)而達(dá)到約束國(guó)家行為的目的。由于規(guī)范的作用，確保國(guó)家只能在倫理與法律規(guī)范的范圍內(nèi)追求利益的最大化，一旦觸及到倫理與法律所劃定的邊界，則可能受到道德的譴責(zé)、法律的處罰。因而，完善相關(guān)的國(guó)際立法對(duì)南海爭(zhēng)端有關(guān)國(guó)家的行為能夠起到約束的作用現(xiàn)階段，解決中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家之間南海爭(zhēng)端的主要依據(jù)是 1982 年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，其在一定程度上確立了較為公正的海洋秩序。因而，完善《公約》及相關(guān)的法律制度有利于南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)順利解決南海爭(zhēng)端。我們可以通過研究國(guó)際法律制度中存在的空白之處，推動(dòng)相關(guān)理論和國(guó)際法律制度的發(fā)展，并充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在《公約》以及相關(guān)國(guó)際法律制度的完善、發(fā)展相關(guān)國(guó)際法理論等方面的推動(dòng)作用，促進(jìn)南海爭(zhēng)端的和平解決。

2.促成具有法律約束力的雙邊條約的簽訂

2002 年，《南海各方行為宣言》的簽署為中國(guó)與南海周邊國(guó)家進(jìn)行對(duì)話與合作營(yíng)造了良好的政治氛圍。但是，由于《宣言》本身存在嚴(yán)重不足，也不具有國(guó)際法上的約束力，導(dǎo)致《宣言》并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。 由于南海爭(zhēng)端牽涉多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，也涉及多方面的因素，又因?yàn)橘Y源和利益的原因無法排除區(qū)域外大國(guó)的介入與干涉，爭(zhēng)端各方又不肯作出妥協(xié)與讓步，因而想要通過一個(gè)方案或宣言就解決如此復(fù)雜的國(guó)際問題，顯然不現(xiàn)實(shí)，也是在當(dāng)前時(shí)期無法做到的。 因此，可以通過與南海爭(zhēng)端相關(guān)國(guó)家積極協(xié)商，在此基礎(chǔ)上達(dá)成具有法律約束力的雙邊條約，采取各個(gè)擊破的方式，畢竟每個(gè)國(guó)家的考慮因素和利益訴求各不相同，如此對(duì)于解決南海爭(zhēng)端應(yīng)該會(huì)取得不錯(cuò)的效果。

3.嘗試訴諸國(guó)際海洋法庭

雖然我國(guó)已經(jīng)在2006年向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遞交了關(guān)于海洋劃界、領(lǐng)土爭(zhēng)端、軍事活動(dòng)等爭(zhēng)端排除強(qiáng)制進(jìn)入司法程序的聲明。因?yàn)椤耙粋€(gè)中國(guó)”政策的重大性與嚴(yán)肅性，我國(guó)都盡量避免通過法律程序解決南海爭(zhēng)端問題。但是國(guó)際法上的著名案例也值得我們借鑒，況且國(guó)際海洋法法庭對(duì)船只和船員的迅速釋放、規(guī)定的臨時(shí)措施具有強(qiáng)制管制權(quán)。由于南海諸國(guó)扣押我國(guó)漁船和漁民的行為時(shí)有發(fā)生，我國(guó)不妨對(duì)這一行為訴諸國(guó)際海洋法庭，積極嘗試法律解決途徑，不斷獲取解決國(guó)際爭(zhēng)端的技巧和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)下一步部署南海戰(zhàn)略提供借鑒和參考。

（二）中國(guó)應(yīng)采取的措施

1.完善三沙市行政管理權(quán)

2012年6月21 日民政部發(fā)布公告，宣布國(guó)務(wù)院近日批準(zhǔn)撤銷海南省西沙群島南沙群島中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市。但近年來，南海島礁被侵占、海域權(quán)利也被不斷侵犯。其中越南侵占29個(gè)島礁，菲律賓侵占9個(gè)島礁，馬來西亞侵占5個(gè)島礁。這些國(guó)家以占據(jù)的島礁為據(jù)點(diǎn)，積極開發(fā)油氣資源等，并采取邀請(qǐng)國(guó)外跨國(guó)油氣公司介入的方式使南海爭(zhēng)端復(fù)雜化。欲克服這些困難，首先，三沙市需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯行政管轄的能力。其次，三沙市需要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)及打造海洋文化以服務(wù)于海洋強(qiáng)省及海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)展海洋旅游業(yè)、深海油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)。最后，應(yīng)對(duì)漁民加強(qiáng)普法教育，使其明了外國(guó)的漁業(yè)資源保護(hù)法律和法規(guī)以及東盟國(guó)家的類似法規(guī)，使其在適度合理的范圍內(nèi)從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)，杜絕違反他國(guó)法律的行為，以免引起不必要的爭(zhēng)端。

2.加強(qiáng)對(duì)南海海事執(zhí)法活動(dòng)的管理

目前，我國(guó)雖然已經(jīng)頒布和實(shí)施了《領(lǐng)海與毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，但與世界海洋強(qiáng)國(guó)和我國(guó)周邊鄰國(guó)相比，我國(guó)海上執(zhí)法存在一定的問題：我國(guó)有多個(gè)部門具有涉海行政管理權(quán)，海上執(zhí)法由相對(duì)獨(dú)立的多支執(zhí)法隊(duì)伍共同承擔(dān)，導(dǎo)致中國(guó)的海上執(zhí)法力量過于分散，效率不高;我國(guó)在南海的執(zhí)法力量薄弱，諸如執(zhí)法船艇、直升機(jī)、航海設(shè)備和人員等，這些需要有充足的資金與政策支持。要解決這些困難，首先，對(duì)海洋監(jiān)管各相關(guān)部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，將各個(gè)部門整合成統(tǒng)一對(duì)外的海上維權(quán)隊(duì)伍，不斷提高我國(guó)在南海地區(qū)的行政執(zhí)法能力與行政執(zhí)法力度。其次，我國(guó)與其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家的海岸警衛(wèi)力量有較大的差距。因此，我國(guó)應(yīng)不斷增強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍的力量，增強(qiáng)國(guó)家海洋維權(quán)巡航執(zhí)法能力。最后，大力提高海上監(jiān)視執(zhí)法人員的素質(zhì)，組建強(qiáng)有力的海上執(zhí)法隊(duì)伍。

3.健全國(guó)內(nèi)法律制度

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確指出，沿海國(guó)家應(yīng)制定法律法規(guī)，保證履行公約規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。但是我國(guó)的國(guó)內(nèi)法律規(guī)范并不健全，導(dǎo)致在解決爭(zhēng)端的具體實(shí)踐中，我國(guó)的海洋法律法規(guī)與維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求之間存在較大的差距。因此，首先，我國(guó)作為《公約》的締約國(guó)，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍對(duì)《公約》的矛盾和不足之處以及相關(guān)的國(guó)際公約以及外國(guó)先進(jìn)的海洋法規(guī)進(jìn)行深入研究，從而不斷提高我國(guó)的海洋立法技術(shù)，完善我國(guó)海洋立法。 其次，依據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)的國(guó)際法原則，結(jié)合我國(guó)在南海爭(zhēng)端中面臨的具體問題與困境，培養(yǎng)研究南海問題的專業(yè)人才。最后，“九段線”集中體現(xiàn)了我國(guó)的南海主權(quán)與海洋權(quán)益，中國(guó)將主權(quán)主張建立在歷史性事實(shí)的基礎(chǔ)之上，因而應(yīng)更好地夯實(shí)此種“歷史性事實(shí)”的法律基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：葉俊敏（1990-3），女，籍貫：四川隆昌人，四川大學(xué)2013級(jí)法律碩士（法學(xué)）專業(yè)研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。