陽慧玲

摘 要：高職院校法制教育是高職院校學生思政教育的重要內(nèi)容，為了提高法制教育的效果，應準確定位法制教育的目標，教學方式的多元化、課程結構與內(nèi)容的重點化、教育手段的多樣化、法制教育師資的優(yōu)化等四個方面進行改革，從而有效提升高職院校學生的法治素養(yǎng)。

關鍵詞：高職院校;思政教育;法制教育;法治素養(yǎng)

市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，獲得良好的法制教育是成為法治社會中合格公民的基本要求。在遵循“依法治國”理念的現(xiàn)代社會，高職院校法制教育已經(jīng)成為大學生思政教育的重要內(nèi)容。我國高職院校的法制教育經(jīng)過了多年的實踐，取得了初步成果，使高職院校學生的法制素養(yǎng)得到了一定程度的提高，但是還存在著明顯的不足之處。與此同時，高職院校不同于普通高校，高職教育以職業(yè)教育為主要目標，目的是培養(yǎng)技術型人才，而普通高校則以培養(yǎng)理論研究型人才為目標。教育目標的差異，決定了兩類高校在進行法制教育方面應當采取不同的方式和方法。但是，學界對法制教育的研究一般只籠統(tǒng)地針對高校，而未對高職院校與普通高校加以區(qū)分。綜合上述因素，專門針對加強我國高職院校法制教育的研究是有重要的意義的。

一、高職院校法制教育的現(xiàn)狀

目前，我國高職院校的法制教育未獲得普遍重視，逐漸喪失了應有的重要地位，從原本獨立的一門課程變?yōu)楸患{入到高職院校思想政治課程的范疇，成為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程中的一個部分。在思想政治教育的總體框架內(nèi)，法制教育受到了嚴重的束縛。

首先，法制教育的內(nèi)容被高度縮減，使學生難以獲得對社會主義法制的全面認識。“法律基礎”課是法制教育的主要內(nèi)容，法制教育本身應當包括憲法、民法、刑法、行政法、訴訟法等核心內(nèi)容，而現(xiàn)在的思想政治課程中的“法律基礎”部分將上述核心內(nèi)容高度濃縮后，變?yōu)閮H僅只有三章，共八十多頁，內(nèi)容上只介紹相關概念，強調(diào)“法律精神”、“法治理念”等，缺乏法律基礎知識，難以使學生系統(tǒng)掌握成為合格法治社會公民所應當具備的相關法律知識。也正因為如此，學生盡管對學習法律的重要性有較為清楚的認識，但對“法律基礎”的學習卻缺乏熱情。

其次，法制教育缺乏相關專業(yè)課程的配套支持。一般而言，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程共計五十四個課時，作為法制教育核心的“法律基礎”部分內(nèi)容僅占全書內(nèi)容的八分之三，這也就意味著“法律基礎”部分只有區(qū)區(qū)二十個課時。而學生在專業(yè)課程之外最多開設與專業(yè)相關的部門法課程，其它部門法則只能依靠對法律有興趣的學生自學?？梢姡呗氃盒７ㄖ平逃恼n時極為不足，而相關法律專業(yè)課程開設又少，這對于提升高職院校學生法制素養(yǎng)是不可忽視的軟肋。

最后，優(yōu)秀師資隊伍的缺乏也是高職院校法制教育所面臨的困境。相當多的“法律基礎”課程教師都未經(jīng)過法律知識的專業(yè)訓練，往往由思想政治教師主講。這導致鮮活的法律運用變成了枯燥的概念、原則的講述。而且，在有限的課時內(nèi)，“法律基礎”部分的教學手段僅以課堂教學為主，難以吸引學生的足夠關注。究其原因，在于很多高職院校并不重視大學生的法制教育，認為是可有可無的。在這種觀念指導下，不僅法制教育的課時極為有限，教育經(jīng)費也嚴重不足。

可見，法制教育系統(tǒng)性的缺乏和教育實踐中的忽視使得我國高職院校法制教育的效果并不理想。據(jù)調(diào)查：“目前獲得法律知識的途徑：排在前三位的是：媒體、法律課和學校普法教育，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)通過學校普法教育和法律課獲得法律知識的只占20%和30%”【1】?？梢妼W校的法制教育遠遠滿足不了需要，還有待加強。在這種情況下，社會中不僅普遍存在學生法律知識欠缺，法律能力不足，導致學生在校期間以及進入社會后難以有效地運用法律手段來維護自身的合法權益，而更為嚴重的是由于法治觀念的淡薄，少數(shù)學生還存在違法犯罪行為。2003年3月28日，在南京市浦口區(qū)檢察院掛牌成立了全國首家大學生犯罪預防中心，南京大學、東南大學等南京10所高校成為首批中心成員。之所以要建立這個“大學生犯罪預防中心”，是因為該院通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，2001年該區(qū)在校大學生的犯罪率比上年上升300%，2002年比2001年上升120%，并且還得出結論，大學生犯罪大多是因為不懂法【2】。

對此，筆者在所任教的高職院校進行了法制教育狀況問卷調(diào)查，針對二年級、不同專業(yè)的高職學生發(fā)出200份問卷，共收回有效問卷166份。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有不到5%的學生認為平時所學法律知識能夠滿足需要，近96.4%的學生很少或根本沒有通過法律途徑維護自身權益，平時所學法律課程除了“法律基礎”及選修課中的勞動合同法、合同法外，主要集中在專業(yè)法律課程，如財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)濟法、稅法、會計法規(guī)、政策法規(guī)與職業(yè)道德、導游政策與法規(guī)等。至于調(diào)查問卷中所涉及到的一些法律常識，相當一部分學生表現(xiàn)出還處于蒙昧狀態(tài)，如對“甲殺人后自殺，親屬是否負責”，43.4%的學生回答“應負責任”，12.7%的學生回答“不知道”，這表示56.1%的學生不了解刑事歸責原則?？梢姡壳案呗氃盒４髮W生掌握法律知識的狀況，令人堪憂。

二、高職院校法制教育的定位

如何提升高職院校學生的法律素養(yǎng)，已經(jīng)成為高職院校法制教育工作中的當務之急。對此，筆者以為解決之道在于應當準確地定位法制教育的目標，改革法制教育的課程體系，這是強化高職院校法制教育的必由之路。

鑒于我國高職院校法制教育的現(xiàn)狀，準確定位高職院校的法制教育，是完善我國高職院校法制教育首先應當思考的問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。”可見，確立法治觀念，使人人能夠知法、守法、用法是國家對每個公民的基本而求，高職院校學生也不能例外。因此，我國高職院校法制教育應當定位為知法、守法、用法的教育。

筆者認為該定位可分為三個層面：即傳授法律知識，形成法律能力和培育法治觀念。作為社會公民應當懂得權利之所在，義務之所系，而這可以通過法律知識的學習來解決，可見法律知識是基礎。缺乏基本的法律知識，法律能力的形成將無從談起。法律能力是指在社會生活中運用法律的能力，法律能力的形成將有助于其維護合法權益和承擔法定義務。而法治觀念的確立是法制教育的最終目標。只有掌握法律知識、形成法律能力并且具備法治觀念的大學生才是符合時代發(fā)展要求的大學生。在實現(xiàn)我國法制教育目標定位方面，我們不僅應當加強法制教育，提高學生的法治觀念，還應當提高教學管理人員對法制教育重要性的認識，只有他們認識到大學生法制教育的重要性，才會重視大學生法律意識教育，并在各個方面給予有效的支持。

三、高職院校法制教育的完善

為了提高高職院校學生的法律素養(yǎng)，從法律知識、法律能力和法治觀念等層面推進我國高職院校的法制教育，培養(yǎng)合格的知法、守法、用法的高職院校學生，筆者以為應從以下幾個方面加以完善。

1.教學方式的多元化

鑒于目前法制教育以課堂教學為主，因此，在課堂教學的過程中，應當注重教學方式的多元，從而盡可能地吸引學生的關注。法律作為實踐性很強的社會學科，高職院校學生的法制教育應注重充分調(diào)動學生的參與熱情。如在教學過程中，可以采用案例教學法、多媒體教學法和開放式教學法。案例教學法是通過教師引導學生分析典型案例來達到培養(yǎng)學生分析能力的目的，使學生將所學得的法律原理能夠結合教學案例來進行思考、分析與判斷，引導學生思考法律規(guī)定的合理性，從而提高其法治觀念。應當注意的是，如美國著名大法官霍姆斯所說的：“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗?！痹诎咐虒W過程中所選擇的案例應當與學生的生活有緊密的聯(lián)系，這樣更易于學生的理解和接受。隨著信息技術的迅速發(fā)展，以計算機為主的多媒體技術在高職院校的教學中逐步普及。多媒體教學是利用計算機的處理能力，將教學中涉及的文體、圖形、圖像、聲音等媒體資料加以組織來完成相關的教學任務。通過多媒體教學可以增進教學的效果，使原本枯燥的學習內(nèi)容變得富有趣味性。法律作為一門經(jīng)世致用的學問，理論教學與實踐教學必須緊密結合，其成功經(jīng)驗也可以為高職院校思政教育客體改革所借鑒。

2.課程結構與內(nèi)容的重點化

現(xiàn)在高職院校的法制教育是作為公共基礎課，以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程中的“法律基礎”部分出現(xiàn)，不僅課時有限，內(nèi)容簡單，而且由于其強烈的意識形態(tài)性，使學生將其與政治課程相等同而喪失了學習的熱情。筆者以為應當基于國家的教育方針、高職院校學生培養(yǎng)目標的特殊性和大學生法律素養(yǎng)培育的重要性等方面因素的綜合考慮而合理安排相關的法律課程，將法制教育的課程單獨開設，優(yōu)化其結構并突出其內(nèi)容。古希臘哲人柏拉圖曾說：“法律是一切人類智慧聰明的結晶，包括一切社會思想和道德?！蹦敲?，學習法律知識就如同在學習一切人類智慧聰明的結晶，包括一切社會思想和道德，法制教育所帶來的正面影響將是不可估量的。以專業(yè)知識的學習與法制教育為例，法制教育可以培養(yǎng)學生的邏輯思維能力與遵紀守法意識，與高職院校學生專業(yè)知識的學習相結合，能夠使學生在理解和掌握專業(yè)知識之外，潛移默化地接受在今后的從業(yè)生涯中應當遵守的職業(yè)道德和行業(yè)法規(guī)。除了傳統(tǒng)的法律基礎課程應當予以重點化外，還應當結合專業(yè)課程開設相關的法律課程，從而引導高職院校學生多渠道接受法制教育，如旅游專業(yè)可開設旅游法，會計專業(yè)可開設會計法等。上述法律課程的開設，應當在結合專業(yè)特點的基礎上，采用必修或選修的方式進行。只有與專業(yè)課程的學習緊密結合，才能夠使學生認識法律的重要性，增強其學習的積極性和主動性。

3.教育手段的多樣化

在傳統(tǒng)教育理念中，人們認為大學是進行理論傳授的場所，至于如何運用理論則是學生工作后的事情。受此影響，我國高職院校的法制教育缺乏與社會的溝通與互動，過于側重法律知識的講授，強調(diào)學生對法律知識點的掌握和分析。在教學方法上以課堂教學為主，未足夠關注對學生法治意識的形成和法律能力的培養(yǎng)。這實際上導致“向?qū)W生掩蓋了實際發(fā)揮作用的具體法律規(guī)范和法律沖突”【3】，而在課程知識的學習與社會生活反差過大的情形下，法律制度本身難以獲得學生的認同，其法律能力的培養(yǎng)也難以符合時代的要求。盡管通過課程的科學設置能夠使學生掌握法律知識和提高法律能力，但是法治觀念的形成僅僅依賴于課程的設置是遠遠不夠的。高職院校學生的法制教育不能僅僅局限于課堂的學習。因此，高職院校的法制教育應從兩方面著手，一方面應當注重課堂教學和理論教學，另一方面則應當注重通過實踐性教學來提高學生的法律能力，展示并使學生理解法律規(guī)定與社會現(xiàn)實之間的巨大落差，降低學生畢業(yè)后與社會接軌的成本，培養(yǎng)出符合社會要求的人才。為了提高法律素養(yǎng)，還應當組織學生積極參與校外的社會實踐活動，如旁聽法院的審判;參加法制的宣傳活動;以學生社團組織為紐帶，定期邀請專家舉行法律講座等。此外，還可以通過組織舉辦報告會、演講會等多種教育形式，開展生動的法制宣傳，使學生能夠切身的感受到“法治”就在身邊。

4.法制教育師資的優(yōu)化

高職院校法制教育的成敗取決于師資隊伍的建設，缺乏高素質(zhì)的師資難以培養(yǎng)出掌握法律知識具備法治觀念的高素質(zhì)大學生。但我國高職院校的法制教育師資并不盡如人意，存在良莠不齊的問題，尤其是部分教師的專業(yè)素質(zhì)難以滿足要求，因此，為了提高法制教育師資的專業(yè)素養(yǎng)，應當加強對現(xiàn)有教師的專業(yè)培訓，使其熟練掌握法律專業(yè)知識。同時，各高職院校應當明確法制教育教師的專業(yè)資格，在條件允許的情況下盡量采用法律專業(yè)畢業(yè)生從事法制教育教學，從而使高職院校法制教育在師資隊伍方面獲得過硬的保證。

注釋：

【1】王寶生，楊琳：《高職院校學生狀況調(diào)查、分析與對策》，九江職業(yè)技術學院學報2005年第2期。

【2】韓世強，陳秀君：《我國高校法制教育的現(xiàn)狀與改革建議》，《教育與現(xiàn)代化》，2005年第3期。

【3】方流芳：《中國法學教育觀察》，載賀衛(wèi)方：《中國法律教育之路》，中國政法大學出版社1997年版，第43頁。