袁 俊

(四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 德陽618000)

自從2001年我國加入世貿(mào)組織(WTO)、允許WTO 成員國來華開辦合作教育機(jī)構(gòu)或其他形式的合作辦學(xué)以來，中外合作辦學(xué)在我國開始快速發(fā)展，由于國家的鼓勵，職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為“中國教育事業(yè)的組成部分”，［1］給我國職業(yè)教育改革、課程學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等帶來了積極的作用。但是，由于發(fā)展迅速，高職教育中外合作辦學(xué)也存在一些不容忽視的問題。

一、高職中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

我國高等教育中外合作辦學(xué)分為辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目兩種類型。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)指“外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)”，［2］而中外合作辦學(xué)項(xiàng)目指“中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動”。［3］

根據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公布的名單，截止2014年9月，“部分經(jīng)地方審批報教育部備案的實(shí)施高等專科教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”共622 個(其中江西省停辦、停招9 個)，機(jī)構(gòu)32 個。［4］可以看出，高職教育中外合作辦學(xué)的主要形式是合作辦學(xué)項(xiàng)目。

從地域分布來看，全國除甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆五個省、自治區(qū)外，其余地區(qū)高職院校都有中外合作辦學(xué)，其中合作項(xiàng)目數(shù)排名前六的省份分別是江蘇167、浙江49、上海41、湖北40、河北37 和廣東35。［5］中外合作辦學(xué)在我國東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校開展的項(xiàng)目較多、范圍較廣。

外方合作院校所在國按照合作辦學(xué)項(xiàng)目的數(shù)量由高到低排列，占前六位的分別是澳大利亞180、加拿大100、英國92、美國69、韓國34、德國29。［6］這些國家均經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)、教育產(chǎn)業(yè)化明顯。［7］

高職中外合作辦學(xué)的專業(yè)主要集中在國際商務(wù)、會計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、旅游管理、酒店管理、市場營銷、工商企業(yè)管理、電子商務(wù)、機(jī)電、汽車檢修、建筑工程技術(shù)、外語(英語、韓語、日語)。［8］高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目半數(shù)以上是商科、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、管理類專業(yè)，理工科專業(yè)范圍窄、所占比例小，僅集中在機(jī)電、汽修、建工三個方面。

二、高職中外合作辦學(xué)中的問題

(一)宏觀層面

1.合作缺乏有效性，低水平重復(fù)辦學(xué)［9］

高職中外合作辦學(xué)以引進(jìn)為目的的回報程度低，合作缺乏有效性。高層次高質(zhì)量的中外合作不多，對國外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)的比例低，合作的國外名牌學(xué)?；緵]有。

低水平重復(fù)辦學(xué)在一定程度廣泛存在。主要表現(xiàn)為:其一，合作專業(yè)、學(xué)科設(shè)置重復(fù)。目前教育部公布的獲批的?？祁愔型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目中，半數(shù)以上是商科、管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)，辦學(xué)成本相對低廉;實(shí)用型理工科項(xiàng)目較少，尤其是服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和快速發(fā)展的急需專業(yè)更少;其二，同一家外方高校與中國多家高校進(jìn)行類似專業(yè)、學(xué)科的合作，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)利潤最大化。

2.合作課程質(zhì)量及外方師資質(zhì)量有待提高

高職中外合作辦學(xué)課程質(zhì)量不高。在課程結(jié)構(gòu)方面，課程缺乏系統(tǒng)性，存在拼湊現(xiàn)象;先進(jìn)性不足，特色不突出;片面強(qiáng)調(diào)國外課程的復(fù)制和照搬，沒有能夠結(jié)合國家及地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際需要，本土化欠缺。［10］在教育教學(xué)方面，通過合作引進(jìn)外方核心專業(yè)課程以及從國外教育機(jī)構(gòu)選派教師實(shí)地授課的比例相當(dāng)?shù)?，?1］遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教育部規(guī)定的“引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時數(shù)的三分之一以上”要求。［12］

按照我國相關(guān)法規(guī)，“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)聘任的外籍教師和外籍管理人員，應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書，并具有2年以上教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)”，［13］“以該外國教育機(jī)構(gòu)名義在國際上招聘的教師，其水平應(yīng)當(dāng)獲得外國教育機(jī)構(gòu)和中國教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可”。［14］而在高職教育中外合作辦學(xué)中，外方師資的質(zhì)量并不樂觀。有些外籍教師并非來自對方高校的優(yōu)秀教師，而是已經(jīng)退休的人員，或者外方高校從社會上臨時招聘的人員，有的甚至在中國“就地取材”尋找“外國臉”濫竽充數(shù)。還有，外方教師多為外語語言課教師，專業(yè)課教師的數(shù)量很少，有些合作項(xiàng)目不顧教學(xué)規(guī)律，一名外方教師同時任幾門專業(yè)課程、外方教師集中周數(shù)授課等現(xiàn)象屢見不鮮。

(二)學(xué)校層面

1.學(xué)生英語水平較低，外方專業(yè)課程難以開展

中外合作辦學(xué)課程對學(xué)生的英語水平有較高要求，但是合作辦學(xué)的學(xué)生入校時常常英語水平較差、英語能力欠缺。有的高職院校合作辦學(xué)“80%左右的學(xué)生高考英語成績在及格線以下，部分甚至還在三、四十分以下”。［15］經(jīng)過入校后一年的英語課程教學(xué)，學(xué)生英語水平的提高仍然十分有限，其英語能力無法跟上外方教師用英語講授的專業(yè)課程，學(xué)習(xí)十分吃力;專業(yè)課程教學(xué)常常變成外方教師的自演自導(dǎo)、自言自語，甚至淪為外方教師練習(xí)漢語的場所，外方專業(yè)課程難以順利開展。

究其原因，一是中外合作辦學(xué)普遍優(yōu)質(zhì)生源欠缺，生源質(zhì)量不高。根據(jù)李愛君的調(diào)查，“2009—2011年，11 所高職院校舉辦的中外合作辦學(xué)報考上線人數(shù)均小于招生數(shù)，全靠降分錄取”;［16］降分錄取的學(xué)生，生源質(zhì)量更是無從保證。二是合作辦學(xué)的英語課程設(shè)置不科學(xué)，教學(xué)效果不佳。以筆者所在的學(xué)校為例，經(jīng)過入學(xué)一年的課時量較大的英語語言課程(包括中國英語教師的大學(xué)英語課程，本校外教的英語口語課程，外方英語教師的劍橋商務(wù)英語課程)的學(xué)習(xí)，希望學(xué)生在第二學(xué)年能夠達(dá)到學(xué)習(xí)外方教師專業(yè)課程的語言要求，但由于中國英語教師、本校外教、外方英語教師之間缺乏相互交流和共同研究，這三種英語課程設(shè)置不成系統(tǒng)、目標(biāo)混亂，形成三種英語教師各自為政、教學(xué)內(nèi)容交叉重疊的狀態(tài)，加上授課班級眾多，教師任務(wù)繁重，而且作為外語教授的英語缺乏使用的環(huán)境，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，英語水平?jīng)]有進(jìn)步也就不足為奇了。三是合作辦學(xué)所使用的英文原版教材中的一些西方思維方式與傳統(tǒng)的中式思維相差甚遠(yuǎn)，學(xué)生缺乏跨文化交際能力，既不能克服語言障礙又難以理解知識內(nèi)涵，更進(jìn)一步增加了外方專業(yè)課程教學(xué)的難度。

2.對合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量及外方教師的教學(xué)監(jiān)管乏力

高職院校缺乏監(jiān)督合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量的長效保障機(jī)制。在中外合作辦學(xué)評估中，院校的自評得到重視和強(qiáng)調(diào)，但是，“從教育部2009年和2013年推行的兩次中外合作辦學(xué)評估結(jié)果看，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目迎評現(xiàn)象比較突出，成就導(dǎo)向明顯，突出表現(xiàn)成績，缺乏自省與反思精神，一些項(xiàng)目存在對辦學(xué)不足之處有意隱瞞或者分析不到位的現(xiàn)象”。［17］高校合作辦學(xué)缺乏長效性的內(nèi)部監(jiān)管。

對外方教師的監(jiān)管不到位。在教學(xué)方面，高職中外合作辦學(xué)很大程度上對外方教師只是簡單引進(jìn)，其教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度、考核方式、教育方法等自成“獨(dú)立王國”，中方學(xué)校缺乏有效監(jiān)管;在專業(yè)課程方面，外方教師大多不參與中方教師的教學(xué)、教研活動，沒有建立與中方教師的協(xié)調(diào)、溝通與合作機(jī)制，導(dǎo)致合作課程缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和有效性;在學(xué)生反饋方面，大多數(shù)情況下外方教師不參與學(xué)生的課外活動，學(xué)生評教活動有的也不涉及外方教師，這樣，對于中國學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)特點(diǎn)、學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)困難等情況外方教師很難及時正面了解并做出有效反饋;在工作作風(fēng)方面，有的中方學(xué)校對外方教師缺乏約束，有求必應(yīng)，甚至上課時間、地點(diǎn)隨意變動調(diào)換，助長了其自由散漫的風(fēng)氣。

三、改進(jìn)措施

(一)宏觀層面

1.政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)建良好的合作辦學(xué)環(huán)境

政府要在宏觀層面上制定政策，有導(dǎo)向地引進(jìn)境外教育資源，積極應(yīng)對跨國教育競爭，營造良好的中外合作辦學(xué)環(huán)境，創(chuàng)建統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境，開放、公平的市場環(huán)境，公開、公正、廉潔、高效的行政環(huán)境，便捷、穩(wěn)定、和諧的工作和生活環(huán)境，吸引境外高端教育投資。［18］政府充分利用政策規(guī)劃、評估監(jiān)管、信息服務(wù)等行政手段有效管理中外合作辦學(xué)，加快推進(jìn)“兩個平臺”(中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺、中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書認(rèn)證工作平臺)和“兩個機(jī)制”(中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制、中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制)的建設(shè)，及時更新信息。

2.提高合作課程的質(zhì)量，加強(qiáng)對外方師資資格的核查

高職教育中外合作辦學(xué)的核心是合理引進(jìn)并有效利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。所引進(jìn)的教育資源要實(shí)用，與我方專業(yè)匹配、優(yōu)勢互補(bǔ);不能只是照搬照抄，要對其進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新及本土化改造，為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，以切實(shí)培養(yǎng)我國面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化高技能人才。高職院校要落實(shí)國家對中外合作辦學(xué)課程設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對外方教育資格的核查，確保引入的外方課程和專業(yè)達(dá)到該國的教育水平。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)各專業(yè)課程中外教師的合作、協(xié)調(diào)與溝通，促進(jìn)中外教師的學(xué)術(shù)交流，提高合作課程與學(xué)科的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和有效性。加強(qiáng)對外籍教師資格及學(xué)術(shù)背景的核查，確保其符合我國相關(guān)要求。

(二)學(xué)校層面

1.保障生源質(zhì)量，加強(qiáng)雙方英語語言課教師的合作，提高學(xué)生的英語水平

高職教育中外合作辦學(xué)招生要規(guī)范，確保生源質(zhì)量。不規(guī)范招生現(xiàn)象，如降低批次錄取、降低分?jǐn)?shù)錄取、擅自擴(kuò)招、超指標(biāo)招生等終將導(dǎo)致生源質(zhì)量差、教育資源緊張，辦學(xué)質(zhì)量下降，從長遠(yuǎn)來看是有百害而無一利的。

加強(qiáng)中外英語語言課教師的合作，切實(shí)提高學(xué)生的英語水平，為外方專業(yè)課程的開展奠定良好基礎(chǔ)。促進(jìn)中方英語教師與外方英語教師英語課程的研究與交流，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)英語課程的科學(xué)統(tǒng)籌、合理設(shè)置，使中外英語課教師形成合力，改善英語課程的教學(xué)質(zhì)量。采用先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，豐富課外英語活動，創(chuàng)造英語學(xué)習(xí)環(huán)境，督促學(xué)生學(xué)習(xí)和使用英語，培養(yǎng)學(xué)生跨文化交際能力，切實(shí)提高學(xué)生的英語水平。

2.加強(qiáng)對合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量及外方教師教學(xué)的監(jiān)管

高職院校要將中外合作辦學(xué)納入學(xué)校內(nèi)部長效教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)持長期對合作辦學(xué)的自查自評，改善管理水平，切實(shí)提高中外辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

對外方教師實(shí)行有效監(jiān)管，合理使用。將外方教師納入學(xué)校師資隊(duì)伍統(tǒng)一管理;使外方教師融入中方教師的教學(xué)、教研活動中，將其教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度、考核方式、教育方法等納入整個課程體系統(tǒng)籌管理;使外方教師參與教學(xué)設(shè)計(jì)，建立與中方相關(guān)專業(yè)教師的長效協(xié)作機(jī)制;落實(shí)對外方教師的教學(xué)督導(dǎo)和學(xué)生評教工作，中方及時反饋其教學(xué)信息，促進(jìn)其提高教學(xué)質(zhì)量。此外，外方教師學(xué)科背景多樣，其作用也是多元的，除教學(xué)外，可讓外方教師適當(dāng)參與學(xué)生的課外活動，促進(jìn)校園文化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)中西合璧的教育目標(biāo)。

［1］［2］［13］教育部．中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例［Z］．2003．

［3］教育部．中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法［Z］．2004．

［4］［5］［6］［8］中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺［EB/OL］．http://www．crs．jsj．edu．cn/index．php/default/index，2014-10-16．

［7］李盛兵，王志強(qiáng)．中外合作辦學(xué)30年:基于11 省市中外合作辦學(xué)分析［J］．華南師范大學(xué)學(xué)報，2009，(2):96—99．

［9］［11］教育部．教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知［Z］．2007．

［10］［17］林金輝，劉夢今．高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障基本要素及路徑［J］．中國大學(xué)教育，2014，(5):62—66．

［12］［14］教育部．教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見［Z］．2006．

［15］賀瑜丹．高職中外合作辦學(xué)中問題及對策研究［J］．南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，(2):83．

［16］李愛君．高職院校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀調(diào)查與對策［J］．國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2012，(10):79—84．

［18］潘娜．中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析與對策研究［D］．蘇州:蘇州大學(xué)，2010．