陳杰偉

一、學(xué)校管理三分制的定義

本文所指學(xué)校管理三分制是指在學(xué)校管理系統(tǒng)內(nèi)部，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)分離，其中決策的主體是校務(wù)委員會(huì)，執(zhí)行的主體是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督的主體是教代會(huì)及家長(zhǎng)委員會(huì)，在運(yùn)行過(guò)程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的一種學(xué)校管理體制（如下圖）。

二、學(xué)校管理三分制中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的內(nèi)涵

1. 決策

學(xué)校的決策需要民主決策。1991年，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制被寫(xiě)進(jìn)了《教育法》，這是我國(guó)學(xué)校管理加快現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)里程碑。校長(zhǎng)的這個(gè)“負(fù)責(zé)”，可非同一般，因?yàn)樾ｉL(zhǎng)要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生提供教育服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)教師提供工作服務(wù)。但是，“負(fù)責(zé)”并非“專制”。學(xué)校畢竟是公眾的學(xué)校，做好面向公眾的教育服務(wù)，自然要符合公眾的根本利益和共同訴求，所以校長(zhǎng)的“負(fù)責(zé)”必須建立在“民主”的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)民主決策，決策才會(huì)得到大家的支持。“負(fù)責(zé)”不是抽象的觀念，應(yīng)該形成具體的決策，變?yōu)轷r活的工作。這個(gè)過(guò)程如果僅僅依靠校長(zhǎng)個(gè)人的智慧和魄力，必定是難以推進(jìn)的。加強(qiáng)民主決策，決策的科學(xué)性才會(huì)更有保證。隨著社會(huì)的發(fā)展，教師、家長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制頗有微詞，如上述提到的管理制度弊端，其中原因之一就是在“民主決策”上出現(xiàn)的一些分歧。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制離開(kāi)了“民主”，就失去了“現(xiàn)代化”的特質(zhì)。因此一定要把“民主”作為“決策”的的根本原則。但如果只是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部民主，教師因?yàn)闆](méi)參與、不了解，會(huì)認(rèn)為這是虛假的民主，而事事、處處與校長(zhǎng)抗衡，導(dǎo)致工作無(wú)法高效開(kāi)展。因此為了實(shí)現(xiàn)民主決策，最好的辦法就是建立校務(wù)委員會(huì)，參照發(fā)達(dá)國(guó)家校務(wù)委員會(huì)制度的建設(shè)情況和國(guó)內(nèi)南京校務(wù)委員會(huì)實(shí)施的具體情況，校務(wù)委員會(huì)成員應(yīng)由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)代表、教代會(huì)代表、家委會(huì)代表等多方人員組成，總?cè)藬?shù)不作統(tǒng)一要求，以單數(shù)為宜，各方代表各占三分之一，其中學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)代表、教代會(huì)代表、家委會(huì)代表由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)、教代會(huì)成員、家委會(huì)成員民主選舉產(chǎn)生，各方都沒(méi)有絕對(duì)的決定權(quán)。校務(wù)委員會(huì)成員的任期由學(xué)校確定，一般兩到三年。校務(wù)委員會(huì)的主任可以由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者其他委員擔(dān)任。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的，則應(yīng)當(dāng)由一名家長(zhǎng)委員擔(dān)任副主任。校務(wù)委員有明顯不稱職的，教代會(huì)與家委會(huì)有權(quán)提出彈劾，交付學(xué)校行政、教代會(huì)成員、家委會(huì)成員表決。校務(wù)委員會(huì)最主要的職能是審議和決定。在遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，對(duì)有關(guān)學(xué)校管理、教師管理、學(xué)生管理、學(xué)生發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商審議，并做出相應(yīng)決定。凡是有關(guān)學(xué)校發(fā)展方向、基本建設(shè)、重大教育教學(xué)改革和師生切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，均由校務(wù)委員會(huì)做出審議與決策。校務(wù)委員會(huì)對(duì)重大事務(wù)行使票決權(quán)時(shí)，實(shí)行委員實(shí)名投票制，以強(qiáng)化責(zé)任和公正，決策時(shí)需要半數(shù)委員同意才能通過(guò)。

2. 執(zhí)行

經(jīng)過(guò)校務(wù)委員會(huì)民主決策后的重大決策、重大項(xiàng)目，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行。為了能有效執(zhí)行，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和需要，以教學(xué)、科研、德育、總務(wù)為中心，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，按照精簡(jiǎn)、高效的原則自主設(shè)置各種職能部門，按照有利于為教師、學(xué)生提供便利服務(wù)的要求，明確各個(gè)職能部門的職責(zé)、權(quán)限與分工，同時(shí)還可以根據(jù)重大決策、重大項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置工作小組，工作小組可以由跨部門成員組成，主要解決需要跨部門完成的項(xiàng)目。如學(xué)校組織家長(zhǎng)開(kāi)放日活動(dòng)，就涉及到學(xué)校的教學(xué)、德育、后勤工作，就需要成立一個(gè)跨部門的工作小組，來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展，避免出現(xiàn)互相扯皮現(xiàn)象，有利于提高辦事效率。

3. 監(jiān)督

校務(wù)委員會(huì)的決策、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行均需要實(shí)行民主監(jiān)督，只有這樣，相關(guān)的決策、工作才能得到群眾的認(rèn)可。監(jiān)督主體有兩個(gè)，一個(gè)是教職工代表大會(huì)，另一個(gè)是家長(zhǎng)委員會(huì)。學(xué)校要依法健全教職工代表大會(huì)制度，保證教職工代表大會(huì)的組織和運(yùn)行符合規(guī)定，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和參與學(xué)校管理的作用。專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)要提交教職工代表大會(huì)討論；涉及對(duì)教職工有約束性的相關(guān)制度要充分征求教職工的意見(jiàn)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門要接受教職工的評(píng)議、考核。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全班級(jí)和學(xué)校兩級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)。家長(zhǎng)委員會(huì)承擔(dān)參與教育工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理、促進(jìn)學(xué)校與家庭溝通、合作等職責(zé)，班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)成員由家長(zhǎng)民主選舉產(chǎn)生，校級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)在班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)成員中民主選舉產(chǎn)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供必要條件，如專門的辦公場(chǎng)所、開(kāi)放學(xué)校、定期見(jiàn)面，保障家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，提出意見(jiàn)建議。學(xué)校實(shí)施采購(gòu)校服、訂購(gòu)教輔材料、組織活動(dòng)、代收費(fèi)用、飯?zhí)玫戎苯由婕皩W(xué)生個(gè)體利益的活動(dòng)，一般應(yīng)由學(xué)校或者教師提出建議和選擇方案，并做出相應(yīng)說(shuō)明，提交家長(zhǎng)委員會(huì)做出決定。

為保證民主監(jiān)督的落實(shí)到位，一方面學(xué)校要大力推進(jìn)信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)。按照中小學(xué)信息公開(kāi)的規(guī)定，要建立健全信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)、制度，落實(shí)公開(kāi)的具體措施，保證教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)，重點(diǎn)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、收費(fèi)等備受關(guān)注的信息。面向師生提供管理或者服務(wù)的部門、機(jī)構(gòu)，也要公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息，并公開(kāi)崗位職責(zé)、負(fù)責(zé)人信息、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。要借助信息化平臺(tái)如校園網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)等讓教師、學(xué)生、家長(zhǎng)隨時(shí)隨地查閱公開(kāi)的信息內(nèi)容。另一方面要建立有效的信息溝通渠道，使學(xué)生、家長(zhǎng)以及教師對(duì)學(xué)校的意見(jiàn)、建議能夠及時(shí)反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門，并得到相應(yīng)的反饋。如設(shè)置反饋信箱、反饋電子郵箱、反饋電話等。

三、學(xué)校管理三分制的運(yùn)作機(jī)制

在學(xué)校管理三分制里，校務(wù)委員會(huì)民主決策后的重大決策、重大項(xiàng)目，交由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，校務(wù)委員會(huì)一方面要跟蹤學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)施情況，另一方面要接受教代會(huì)及家委會(huì)的監(jiān)督，通過(guò)多種途徑了解教代會(huì)及家委會(huì)對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。這樣能有效避免出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行重大決策過(guò)程中，一方面要向校務(wù)委員會(huì)反饋執(zhí)行情況，另一方面要接受教代會(huì)及家委會(huì)的監(jiān)督，聽(tīng)取他們對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)。教代會(huì)及家委會(huì)一方面要監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行決策的過(guò)程，另一方面也要把監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行決策過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給校務(wù)委員會(huì)，以讓校務(wù)委員會(huì)及時(shí)評(píng)估決策是否得當(dāng)。

在這個(gè)機(jī)制中，可以根據(jù)涉及不同群體利益而做調(diào)整。如果只是涉及教師的利益，像專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法、收入分配方案、教職工的獎(jiǎng)勵(lì)方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，可由校務(wù)委員會(huì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)代表、教代會(huì)代表共同決策，由教代會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；如果只是涉及學(xué)生利益的，如選擇校服采購(gòu)商、飯?zhí)梅?wù)商、春秋游旅行社、訂購(gòu)教輔材料、代收費(fèi)用等直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的活動(dòng)，可由校務(wù)委員會(huì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)代表、家委會(huì)代表共同決策，由家委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；如果只是一般的項(xiàng)目或活動(dòng)，不涉及教師、學(xué)生的切身利益，可由校務(wù)委員會(huì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)代表決策，由教代會(huì)、家委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。這樣的調(diào)整，有利于提高學(xué)校管理三分制的運(yùn)行效率。